我们召开的这次会议，是从“一五”普法以来，以县为单位，研究学法用法依法治理的第三次会议，第一次会议是1992年在山东章丘召开的，由中组部、民政部、司法部、中央政策研究室、山东省委等五个单位共同召开的。会议研究的中心议题是依法治村问题。第二次会议是1994年在吉林召开的，中宣部、司法部联合召开，会议的中心议题是围绕十四大确立的路线开展普法依法治理工作。这次会议的中心议题是以县为单位，研究如何按照十五大确立的依法治国基本方略，集中研究村级依法治理问题，总结交流前一阶段学法用法依法治理的基本情况和经验，部署下一阶段依法治理任务。
这次会议不但是十五大以后召开的，而且是中央正在研究对宪法进行部分修改的条件下召开的。宪法修改的一个重要内容就是把依法治国写进宪法，这是件非常大的问题。就是说依法治国不仅写进十五大的政治报告，而且写入宪法。依法治理不仅是执行十五大决议的问题，而且是执行宪法原则的问题。因此，这次会议研究的问题有很重要的意义，下面讲四个问题。
一、依法治理的历史地位和历史作用
这个问题就是怎样看待和认识依法治理意义的问题。可以从四方面来看：
一个是，依法治理是普法的继续和深入，是普法的新阶段。回顾十五年的普法历程看出，从1984年到1998年，司法部与有关部门召开了21次全国性会议，其中集中研究部署学法用法依法治理工作会议8次，主要研究普法和学法的会议13次，这其中又有近一半的会议是学法用法依法治理的内容。这说明两个问题：一是说明由学到用是两个不同的发展阶段，起步就是普法宣传，突出特点是宣传和学法，在普法基础上把用法加进去，学用结合，就开始依法治理工作，依法治理工作有两个特点：一是学用结合，二是普法与治理相结合。由学到用，由普到治逐步前进，是普法的新阶段。二是说明，依法治理是由点到面，自下而上，逐步拓宽，一开始依法治村、治校、治厂，逐步到治县、治省，最后形成全方位多层次的依法治理格局。发展到目前为止，有三大工程，以治省、地、县、乡为主体工程，以治村为基础工程，以行业为主的配套工程，这是逐步发展逐步形成的总体格局。
二是依法治理是落实江总书记两年前提出的依法管理社会和依法管理经济的具体体现，也是新的历史时期领导思想、领导方式、领导艺术的新体现。请大家考虑一下，两年前江总书记为什么提出这样一个命题?因为这是在改革开放条件下、社会主义市场经济、生产力有极大发展，经济基础有了很大变化的情况下提出的。经济基础决定上层建筑，上层建筑包括经济体制也包括领导方式、方法，也是新的形势下，作为执政党，管理社会、管理经济、领导经济要有新观点、新思路、新方法，这就是依法管理社会、依法管理经济，也就是在更高层次上，共产党实现对社会总控制的领导问题。江总书记的指示，高屋建瓴，驾驭全局。农村问题、城市问题矛盾多得很，既有改革进程中出现的矛盾，也有经济发展中的问题，如何抓住主要矛盾和矛盾主要方面，这就是依法管理社会、依法管理经济。十五大为什么提出依法治国方略?为什么还要把这一方略写入宪法呢?这是形势发展的客观需要。是治国的方略问题，是个全局性的问题。只有这样认识问题和思考问题，才能驾驭全局，才能掌握主动权。最近几次会议中央领导同志批评有些地方不善于处理新时期人民内部矛盾，对群众性的事件有的领导采取简单办法，动用武警、公安，造成很大被动。说明新的历史条件下人民内部矛盾出现了很多新的情况、新的特点，针对新的情况、新的特点要采取新的思路、新的方法，按照党的十五届三中全会的要求；既要坚持说服教育的方针，又要善于运用经济、行政、法制手段，综合地加以解决。从信访部门反映的情况看，在信访总量中，涉法问题占60—70％，解决这些问题不用法制手段是不行的。依法管理经济、依法管理社会这个命题，很大很高，但操作起来也很生动很实际。举个小例子，有的村在二轮承包中有些干部群众发生纠纷，酝酿想集体上访，有的群众给“148”打了电话，及时化解。“148”是领导支持的，领导并没有到第一线去，但问题得到了解决，是新思路、新方法、新艺术的生动体现。
第三，依法治理是落实党中央提出的改革、发展、稳定方针的综合措施。如何贯彻改革、发展、稳定的基本方针，如何处理三者的辩证关系，依法治理恰恰是个综合措施，是综合运用。昨天会议第一个发言单位是章丘市，他的经验完全说明这个问题，1992年在章丘召开了依法治村现场会，1992年至1997年这个市财政收入在全省的位置，由七年前的20几位，到去年上升到第6、7位，现在是5个多亿，这个速度相当快，社会秩序也很安定，发案率是4‰ ，很低，发案率下降，经济上升，社会稳定，投资环境很好，抓了依法治理促进了稳定，促进了经济的发展。当然也不仅仅是章丘，全国像章丘的县市还有一大批。这里有个认识问题，以经济建设为中心是第一位，抓依法治理会不会影响经济的发展?应该说，改革、发展、稳定三者缺一不可，中央归纳得非常科学，把经济社会发展中的规律问题，很简要地揭示出来，三者缺一不可，这样才能达到整个经济社会稳定，持续向前发展，三者缺一都要出问题，是辩证的统一，依法治理是经济发展的保障，是服务经济发展的。
第四，依法治理是实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的必由之路。中国要建成社会主义法治社会，走什么路，是走外国的路，还是走自己的路?小平同志早讲了，要走自己的路，江泽民同志也讲要走自己的路。资本主义国家从人治到法治走了大约300年，中国要用300年才建成法治社会是根本不允许的，此路不通，但建设法治国家的目标必须完成，而且要加快实现。中央提出到2010年要实现两个建成，一个是社会主义市场经济体系要建成，二是为社会主义市场经济体系服务的法制体系要建成，这就意味着中国的社会主义市场经济体制建成，也就意味着中国开始进入社会主义的法治社会。从改革开放到2010年共30多年，我们用30多年时间达到资本主义300年走过的过程，这条路怎么走?从这个角度讲，我认为中国走这条路就是走依法治理之路，没有别的路可走，这是中国特点所决定的：第一，是中国共产党的领导，第二我们是社会主义国家，第三是我们党的宗旨是为人民服务，要实行人民民主，走群众路线，这是我们的优势，也是我们的特点，是我们的根本。在我们推进社会主义法制建设的进程中，三者如何形成整体，那就要通过依法治理把几大优势集中起来，逐步把社会向前推进。举个例子，土地法关于农民建房规定得很原则，就一句话，户与户之间不影响通风透光，但农民没办法执行，有些地方的党支部根据土地法这一原则作出了具体规定，经过民主讨论，走群众路线，形成管理章程。因为这些规定又经过了民主程序，又具有法律依据，具有规范性、民主性、可操作性，得到群众的拥护，法也落实了，政策也落实了，事情就解决了。通过这条道路，把整个社会逐步推进，由小到大，由一点到全局，把各项方针政策落实到方方面面，整个社会就前进。这也是个群众法制观念不断提高的过程，也是行政执法水平不断提高的过程，也是大家对法律认识不断提高的过程，也是法律不断完善的过程，也是把社会不断推进的过程，这就是中国特点。归结一句话，依法治理是贯彻十五大基本方略，建设社会主义法治国家的必由之路，是中国的特点和优势决定的，从这个角度看，依法治理就不是小问题了，是社会性、全局性问题。
二、县级依法治理在依法治理总格局中的地位和作用
从全国来讲，依法治理总的格局是三大工程，以省地县乡为主体的叫主体工程，以村为基础的叫基础工程，以行业为特点的配套工程，加起来就是依法治理的总体格局。在这个总体格局，依法治村是突破口，依法治县是关键，是牵动总体格局中的牛鼻子。
一个观点是村这一级是依法治理的突破口。回顾一个改革的历程不难看出，全国整个的改革是从农村破的题，农村又是从大包干破的题，可以说，十一届三中全会以后，一个“包”字调动了农民的积极性，搞活了农业全局，把整个农业搞活了，解决了多少年来困扰全党的温饱问题。在农业改革同时，又深化到经济体制领域的高层次的改革，由农村带动城市，形成全国改革的逐步深入。二十多年的历史就是这样过来的，为什么从农村突破，为什么从“包”字突破?很简单，中国是农业为主体的社会，当时中国十亿人口，八亿是农民，解决了农民问题。农业问题、农村问题在革命和建设年代都是我国的首要问题，不解决农民问题，其他问题都很难解决。毛主席成功解决了农村问题、农民问题，就夺取了革命战争的胜利。反过来讲，中国这个社会特点在社会主义建设时期，在农业实现现代化时期，仍然是个全局性问题，是个首要问题，不把这个问题解决好，中国的现代化就推不动，邓小平同志所以伟大，就是一个“包”字把八亿农民解放了，把整个农业搞活了。江总书记亦然高度重视农村问题，党的十五届三中全会专门研究部署农村问题，具有历史意义。这是中国的现实，抓到根本了。
从法制建设来讲，仍然是这个问题，因为现在相当一部分法律法规都是与农民有直接关系的，农民既是实践者、执行者，也是对这些政策、法律、法规制定是否符合实际的一把标尺；更是对政策、法律、法规执行者的执行水平、作风、思想的一面镜子。从某种角度讲，牵一发而动全身，抓住村一级，也就抓住了上层部门的执法作风、执法水平问题。刚才讲农民负担，乱收费问题，是中央的政策没有落实。村级是依法治理的突破口，这个突破口抓好了，农民什么时候给执法部门打十分，说明执法部门、执法水平提高了，干群关系改善了。抓住了村，整个依法治理就突破了，就可以逐步展开。
从依法治理的总体格局来讲，县是关键。抓住县，就抓住了整个依法治理的牛鼻子。这也要回顾一下历史。从建国后到目前为止，中央抓典型，改革开放前，主要抓村级典型，河北遵化的穷棒子社，昔阳的大寨，山东历家寨等树了一大批村的典型。改革开放后，大部分是县级典型，改革初期苏南模式，浙江的温州模式等，各省也有，如山东诸城的商品经济大合唱，章丘的依法治村等。这是为什么，这与生产力的水平有关。毛主席当时以粮为纲，粮食生产的基本单位是村，村是基层单位。所以典型单位必然是村级。改革开放后，主要是发展商品经济，也就是交换经济，只有县有权搞商品交换，麻雀虽小，五脏俱全。所以必然产生以县为单位的典型。发展农村经济，深化农村改革，县是牛鼻子，抓住了县就抓住了关键，就把全盘棋下活，现在看来，我认为是对的。
现在，看普法依法治理问题，我认为这个观点仍然成立，抓住了县的依法治理，也就抓住了整个依法治理的牛鼻子，整个带动起来。为什么这么讲：一个理由是县是中央领导农村工作前沿指挥部，中央政策能不能落实，关键看县委一班人。县委一班人团结、有战斗力，坚定不移执行中央路线，中央的方针政策就都能得到落实。举一个很简单的例子。改革开放以来，县领导班子状况不一样，经济社会发展水平就不一样。在改革开放以前，县与县之间的经济水平差别不是很大，象江苏、浙江、广东、山东这些省，一个县的工、农业总产值没有超过5亿的，一般只有2亿、3亿，基本上是这么个水平。改革开放20年以后，差别大了，差十倍、二十倍，甚至差100倍。有的县工农业总值达到200、300个亿，甚至有500个亿的，但中部、东部有的县还只有5个亿。这就提出一个问题，为什么同样是一个县，同在一个党中央的领导下，同样是一个政策，为什么在实践过程中差别这么大?就是因为县这个层次、这个单位、这个舞台有它的特点，只要这班人团结了、战斗了，有创造性，经济社会肯定都会发展很快，反过来讲，水平不高，你这个经济、社会发展就会很慢。因此，只要县抓好了，经济抓好了，依法治理抓好了，这一方土地肯定是稳定的、安定的、团结的，经济是发展的。如果全国县的经济发展了，安定团结了，就会促进全国的安定团结、经济发展。全局不就安定了吗?农村稳，全局稳；农村活，全局活，就是这个道理。从这个角度来讲，农村问题是一个全局性的问题，这个全局性的问题掌握在县太爷手里。所以县搞好了，全局就稳了，它是一个关键部位。
我们说县是个关键部位的第二个理由，就是这个部位是宏观微观的结合部，它既要接受中央、省的一些指令、指示，要贯彻落实，它又要往下部署，这个部位能够把中央、省的指示精神用活，能够做结合文章，能够得到落实。凡是县的班子解决不好，依法治理搞不好，中央的、省里的精神就落实不到实处，所以县是关键。还有，从历史上来看，相当多的县是秦始皇时代定的，这说明在中国县这个建制有它独特的生命力，这确实是一个独特的现象。而且，自古以来，县这个地方还是很锻炼人的地方，北宋的潘杨两家的官司，上面打不了，最后请了七品芝麻官寇准去审问这个官司，审得不错。从依法治理来讲，上面的规定、政策是否符合实际，县这个层次也是个检验，县的依法治理搞好了，大半个江山就稳住了。县解决了，占人口总数的80％的人口解决了，大头就稳住了。
三、依法治县的总体工作思路和工作框架
依法治县，到底抓什么?抓哪几条?不抓哪几条就是没有抓到根本?我想，对此作些归纳，这既是对以前依法治县经验的总结，对依法治县典型经验的归纳和概括，也是对今后依法治县作一些方向性的展示。
依法治县总体工作思路我想提几句话，不知准不准，大家可以研究?我是这样概括的：要把依法治县作为一个整体的系统工程，综合配套地、逐步地、积极推进。
依法治县的工作框架就是抓四条，抓住了这四条，就是抓住了要害问题：
第一条，就是要建立一个强有力的领导体制。关于领导体制问题，这次会议交流的有些材料有些很好的概括。有一个地方概括了四句话，不妨作个总的框架，就是“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”。有些地方概括为五句话，或是六句话如“党委领导、人大监督、政府实施，五套班子齐抓共管，司法行政部门作办公室，全社会参与，全方位推进”。这些都是对当前领导体制的概括，这些概括都体现在依法治县领导小组里面，县委书记是依法治县领导小组组长，县长、人大主任、分管政法的副书记还有人大副主任为副组长，有关方面计十多个部门作为成员单位，司法局为办公室，司法局长作办公室主任。县要抓什么呢?根据会议材料可以概括为，“党委在依法治理工作中的职责是，以依法治国基本方略为指针，把依法治县工作拿到手上，列入议程，作出部署，督促检查，积极推进”，这集中体现在韩城市的材料中。人大在依法治县工作中的职责，我也概括为这么几句话，“列入议程，作出决定，依法监督，依法推进”，这集中体现在宁波市鄞县人大常委会的材料中，讲得不错。政府在依法治县工作中的职责，我概括为，“组织实施，依法行政，全方位地积极地推进依法治理”，浏阳市委、市政府的材料对依法行政抓什么，讲得比较系统。四川、吉林农安、山东东平集中介绍乡的依法治理问题，河北省依法治村的材料比较系统，河南嵩县依法治理领导小组办公室的职责写得比较明确。其他方面的材料也各有特色。
第二条，制定一个科学的依法治理规划。第一点，就是要把依法治理规划列入县级经济、社会发展的总体规划之中，作为重要组成部分，要在党的会议，人大的会议上通过，形成决议，整体实施，整体推进。第二点，就是依法治县的规划要与各行各业的实际工作紧密地结合起来，形成一个有机的整体。通过依法治理积极推动各方面的工作，要形成一张皮，不要两张皮。第三点是长短结合，长期规划要和阶段规划相结合，第四点是要把普法和依法治理相结合，要把实旖的目标积极地、扎实地、稳妥地推进。
第三条，把依法治理作为一个系统工程，全方位地、整体地向前推进。在这个系统工程中包括什么内容?我认为应归纳为四个系统工程，第一个是以县乡为主体的主体工程，侧重点是依法行政。第二个是以依法治村为单位的基础工程，侧重点是民主政治建设。第三个是以行业为特征的配套工程，侧重点是把各行各业都要纳入依法治理的总体规划之中。第四个是专项治理，即把改革、发展、稳定进程中的难点、热点问题为重点的专项治理工程。对专项治理工程，射洪县的材料讲得很好，“突出问题集中治，普遍问题综合治，重点、难点问题专项治”这个思路很好，把专项治理讲清楚了。对专项治理我想多讲几句，如何解决在新的历史条件下，依法正确处理人民内部矛盾问题?这也是当前依法治理工作中的热点和难点问题，中央现在很关注这个问题，中央领导同志几次讲话，都讲到这个问题，讲了一些典型案例。在我参加的会中，总书记多次讲这个问题呀!讲我们有些领导干部，不善于处理新的历史条件下出现的人民内部矛盾问题，特别是不善于处理群体性的事件问题，把枪口对着群众。在一次会议上，总书记出了8个题目，要大家调查研究，第八个题目就是我刚才讲的如何正确处理新时期的人民内部矛盾问题。可见这已是突出的现实问题。我觉得这个问题江总书记提出来要全党研究，是一个重大的课题，不是一个小课题。毛主席在1957年发表了一篇《正确处理人民内部矛盾》的文章。它的发表在当时历史条件下，可以说是对马克思列宁主义学说的一个重大贡献，因为斯大林不承认在无产阶级夺取政权以后，人民内部还存在矛盾。毛主席从理论上提出解决处理人民内部矛盾的基本方针、基本方法，就是说服教育的方法，是一个重大突破，应该说，在五十年代、六十年代起了很大的作用。但是，在新的发展社会主义市场经济的历史条件下，根据这篇著作的原则，解决新时期人民内部矛盾要有新的思考，是一个新课题。因为在新的历史条件下，人民的利益格局发生了变化，所以人民内部矛盾特点也发生了变化，从群众来信来访中，涉及到法律问题占60％一70％。经济纠纷问题就是法律问题。这是新时期处理人民内部矛盾的一个很大特点。关于正确处理人民内部矛盾问题，江总书记讲过多次，我归纳起来，有这么几点：一条就是处理人民内部矛盾要有正确的指导思想和正确的方针。中央领导同志多次指出处理新时期人民内部矛盾仍然要坚持说服教育的方法，这个没有变，要区别不同情况，运用经济的手段、行政的手段、法律的手段综合地加以解决，这是处理人民内部矛盾的一个新的思路、新的指导思想，这次十五届三中全会决议已经写进去了。
第二点是处理新时期人民内部矛盾，领导干部尤其是主要领导干部要亲自动手，这是最近中央领导同志的讲话精神，要把处理新时期人民内部矛盾的问题摆上各级党委政府的重要议事日程。一把手要亲自抓，要善于研究不同时期人民内部矛盾的不同特点和解决人民内部矛盾的基本方法，特别是对待群众集体上访，主要领导要亲临现场，面对面地做群众工作，要敢于做群众工作，要善于听群众的意见，采纳群众合理意见，使矛盾得到解决。
第三点我领会中央领导的最近讲话是学会运用法律手段处理人民内部矛盾，来依法管理社会，处理经济纠纷。在社会主义市场经济条件下，依法管理社会、依法管理经济是社会进步的必然要求，也是各级领导干部适应现代化建设的需要。在新形势下，领导要掌握新的领导方式和领导艺术，一定要学会。否则就很难在新时期做一个合格的领导干部。农民负担问题一直是减不下来，能不能减下来，我就讲讲山东寒亭的经验。山东寒亭用法律的手段，减轻农民的负担，现在5年了，5年没有出现反弹，我看这样的不多，我们估计可能高了一点。寒亭采用的方法、道理很简单。它是以乡为单位，一年开一次人代会。人代会上把国务院的“三提”、“五统”算本大帐，如需交多少公粮、需出多少义务工、多少提留，算一本大帐，这是合理负担了。乡政府搞一个议案，提交到乡人大，通过以后交给乡政府。乡政府把这本大帐再匡算到村，变成一本小帐。就这样一村一份，到了村里以后，村再把这本帐匡算到户，户和村之间签订一份合同，讲明双方的权利和义务，签订时法院参加、公证参加认可。权利、义务双方发生纠纷时，都有权拿这个合同上法院告状，假设我这个农民应该交200斤粮食，结果乡政府、村干部要我交400斤，多200斤，当然我不干啦，合同写的就是交200斤，你为什么叫我交400斤?我就要拿着合同到法院告你这个村长，告你这个乡长。作为法庭来讲，接到诉讼后，就把你这个村长叫来，你为什么这样?依法你要全部退回去，退给农民。反过来讲，我该拿200斤，我只拿100斤，就是不拿了，你村长也没办法，好啦，村长还可以拿这个合同到法院告状，法院可以把农民传唤到法庭，用强制的手段，叫你交。可以依法到你家搬粮食。这就与乡长带着人，带着公安到家抄粮食性质完全不同了，谁也没得说。简单说，就是这么个办法，这个办法实行的结果如何呢?五年了，没有反弹，合同签订以后，农民负担降低到百分之四点多，后来又降到百分之三点多，五年来一直是逐步下降的，这是一个非常可喜的现象。为什么这个乡过去什么办法都用，什么办法都不灵，最后没有法，才用这个法，而这个法还真灵。这个典型经验说明什么问题?我觉得给我几个启示：一是形势发展到今天，法具有稳定性、法定性。因此，群众呼唤法律，群众需要法来保护自己合法的权益；二是法律面前人人平等。法律既约民，又约官，谁违背了也不行。合同一经签订，就既保护乡政府的利益，也保护村的利益，也依法保护农民的利益。反过来讲，谁违背了法律，都要依法追究；三是行政执法要有法律的制约措施，要依法对行政执法进行制约监督。这一点我觉得是非常重要的。过去行政执法为什么行不通?就是对这个行政执法的行为没有制约措施。如罚款问题，一招手，“违章，罚款10元”；如果你再说，就罚款“20元”，再说就翻番。这种行政执法谁来监督他?没人监督。正因为行政执法没人监督，没有制约措施，造成执法过程中的随意性。山东寒亭经验就是把法律的手段作为行政执法的监督措施。寒亭这个经验，意义非常大。没有制约的权力必然导致腐败。权力需要制约呀!怎么制约?最关键的是法制的制约，法律的制约。寒亭的经验从交粮，又扩展到计划生育，扩展到其他。从人大的角度讲，人大如何依法监督政府，寒亭的经验提供了一个非常重要的思路，如果其他事的监督都采用这种形式，纳入法制的轨道，许多问题就好办了。四是关键在党委重视。党委书记不重视，也不好办。如果县委书记很明白，坚持法律面前人人平等，谁违法也不行。寒亭的经验非常具有普遍性，意义非常深远。全国如果都做到这一点了，我国的法治社会就快到来了。
我领会的第四点是处理人民内部矛盾，切忌运用专政手段。决不允许把枪口对准群众这是中央领导最近几次的讲话精神。而且还讲，如果个别地方发生敌对分子利用人民内部矛盾制造事端，作为领导干部要头脑清醒，正确处理两种不同性质的矛盾。实行分化瓦解的政策，团结多数，孤立少数，使矛盾得到解决。
第五点是加强思想政治工作，未雨绸缪，把问题解决在萌芽状态。任何事情都有前兆，要善于调查研究，发现问题，掌握规律，特别善于发现带有倾向性、苗头性、多样性的问题，及时采取得力措施，把问题解决在萌芽状态，决不能使矛盾激化，影响社会稳定，这是我对中央领导几次讲话精神的理解和领会。
依法治理工作框架抓的第四点就是建立健全监督制约机制。要抓这三方面问题，一个是各个单位、各个系统都要建立自身的自我约束机制，自己约束自己。二是要把法律的、行政的、群众的、社会的、舆论的监督机制，综合配套的加以运用。三是监督工作要依法进行，要建立监督的工作秩序，逐步实现依法监督的制度化、法制化、规范化，形成一个相互制约的整体机制。
四、坚持党对依法治理工作的领导，充分发挥司法行政机关的职能作用
讲三个问题，一是坚持党对依法治理工作的领导，是依法治县的根本保障。因为依法治县是个庞大的系统工程，也是个社会工程，是一个长期工程，也是个全局性的工程。既然是全局性的工程，没有党的领导是绝对不行的。反过来讲，必须在党的绝对领导下，来积极推进，这是依法治县健康发展的根本保障。
所以这项工作一定要在党委领导下来进行，在十五大基本方略指引下来进行，在将来宪法原则的指导下来进行。作为司法行政部门，在实施依法治县的进程中要积极的、主动的争取党的领导、争取人大的支持、争取政府的领导和支持、争取社会方方面面的支持。司法行政部门一定要在党委领导下开展工作，在党的统一部署下开展工作，围绕全局，服务全局，开展依法治县工作。
二是作为各级司法行政部门在依法治县进程中，要当好参谋助手。因为从依法治理领导小组讲，绝大多数县的依法治理办公室都设在司法局，司法局长是办公室主任，应该说，这副担子是非常重的，是党委给的一副担子，是党委对司法行政部门的信任。作为司法行政部门领导同志要有责任感，要有光荣感，也要有历史使命感。以对党、对人民高度负责的精神，把这副担子挑起来。在整个依法治理的进程中，办公室的工作，主要是参谋助手，就是掌握情况，调查研究，提出建议，以供党委决策。这个参谋助手一定要当好。再就是司法行政部门要善于做协调工作，配合工作，善于和有关部门特别是宣传部门，主动积极配合，要利用社会的力量，借用方方面面的力量，通过整体的力量，把依法治理向前推进。还有一点要向党委、人大、政府多请示、多报告、多汇报，争取支持，以使依法治县工作保持正确的方向。
第三是要抓好典型，以点带面，推动一般。依法治理是一个崭新的历史题目，是个新的课题，没有现成的经验可以借鉴；只有通过实践，不断实践、不断探索、不断总结、不断前进，这是依法治理必然要走的过程。在这个进程中，用典型引路是一个非常重要的工作方法，要把抓典型推动全局作为一个关键的工作方法运用好。这里举两个例子，一个是从我们党的工作目标、工作方向和工作路子来看，有两种不同的情况，一种情况是目标明确，路子清楚，照着办就行了。比如抗战时期，毛主席有几篇很重要的著作，对抗战的问题作了非常重要的论述，这几篇著作综合起来，有明确的目标，即把日本人赶出中国去；又有对形势的分析，一开始是敌强我弱，逐步变成我强敌弱，最后战胜敌人；又分析了要夺取胜利必须走的三个阶段的基本策略。所以作为各级执行单位来讲是比较好办的，按照毛主席讲的方针政策来办就行了。还有一种情况是，只有方向、目标，没有具体路子。我们现在进行的就是这个问题，社会主义市场经济明确了大方向，那么具体到底怎么走，走什么路，分几个阶段，谁也说不清楚，只有靠实践，依法治理也是这个问题，依法治理目标就是建设社会主义法治国家，这是很明确的，那么从现在起到底需要多长时间，需要几个阶段，每个阶段要抓什么，谁也说不明白。那怎么办呢?又要推进，又要稳妥，只能靠不断实践，不断总结，其中一个重要方法就是要靠典型引路。典型带有方向性，把这个点解剖了，经验总结出来了，就把方向指出来了，起到了指路的作用。所以从这个角度来讲，总结典型、利用典型、推广典型是我们依法治理的一二个极其重要的工作方法。抓典型、发现典型、总结典型是一个艰苦的思想劳动，也是实践和理论结合的过程，也是由实践上升到理论的过程。这个过程并不简单，能把典型的经验总结起来，实践的东西变成理论性的东西，典型的东西变成方向性的东西，关键靠理性思维，靠对这个典型的深刻的认识，没有这一点是总结不出来的，所以要下功夫。当前，司法行政机关在依法治理问题上，典型很多。司法部和中宣部、邮电部共同推出一个典型，就是山东东明县"148”的典型。这个典型我希望各省司法行政部门要高度重视，而且要加快步伐，推广这个典型。因为，这样做是落实三中全会精神的一个具体举措，也是正确依法处理人民内部矛盾的一个具体的举措。实践说明，凡是“148”推广的地方，两个大幅度下降，一个是信访量大幅度下降，第二个是群体性的事件大幅度下降，这两个下降不得了。东明的例子是这样：他执行了一年，这一年下来是什么概念呢?信访总量根据县委信访局反映的数据比去年同期下降了31.7％，群体性的事件比去年同期下降了46％。这是东明一个县的反应，现在从好多市、地反映的情况都是如此，信访是普遍的下降。“148”开通后为什么受到各级政府的欢迎，就是因为“148”为党委、政府分了忧。信访量这么大，怎么解决，用法制的手段来解决是现实的需要。实际是送法给群众，送法给干部，用法制手段来解决当前面临的一些矛盾、促进社会稳定，是很简便的一个办法。所以希望司法行政部门一定要加快“148”推广步伐。另外从部门地位来讲，一个部门要是真抓好了“148”，一个部门的地位声誉就上去了。有的同志反映司法局没地位。工作上不去，当然没地位，工作上去了，地位自然出来了。如果“148”抓好了，党委认为离不开你，政府认为离不开你，你的地位自然上去了，因为你是围着全局做工作，围着党的路线做工作，围着大局做工作，所以把你的工作紧紧的靠在大局上，当然你就有了地位了。这样一个工作，你为什么不下力气抓呢，我最近批了几个件，批评那些进度慢的地方。山东的经验证明，从搞点到全面推开，一年它是80％。山东100多个县，一年的时间，由点到面，一年完全可以推开，那么去年6月开的会，到年底有的省市一个点也没搞出来，这完全是个领导问题、认识问题、工作问题。
有的条件好的东部地区、中部地区连一个点都没有搞出来，这是说不过去的。我希望通过这次会议，各省司法厅(局)长要高度重视，争取上半年全国50％的县推开。年底大多数推开。这样我们确确实实地为贯彻三中全会的精神做了一件非常实在、非常具体的工作，真正落实三中全会精神，为民解忧。现在不少没有开通的县，群众打电话呀，有的人打到中央电视台，问我们这里“148”为什么没有通，这说明群众非常需要，非常拥护。既然迫切需要，我们为什么不及时加以推广。从另一个角度来讲，当前信访量这么大，不稳定的因素这么多，我们如果替中央分忧的话，也应该加大措施推广“t48”。
对于农村来讲，我的观点是，只要认真抓
了“148”，在党委领导下，至少说在促进农村稳定上，我们做了我们应该做的工作，于心无愧；对城市来讲，只要抓了城市居民调解委员会，抓好了，就可以实现城市的区域稳定。城市抓住调解委员会不放，农村抓住“148”不放。把这两个抓好了，促进全国稳定，我相信，会做出我们应有的贡献。希望大家从全局的高度，来认识这些问题。不要就事论事。要讲政治、讲全局、讲路线，把这个问题解决好。
这次会议的发言材料我都一篇一篇地看了，有的看了二、三遍，看完了后，根据大家的发言我提炼了一些经验、一些思路，做了一个归纳、概括、分析，讲了这些意见。大家的经验非常丰富、观点非常鲜明，我只能抛砖引玉。希望大家在讨论过程中，加以完善、加以修改，最后变成集体创作，这是我们这次会议的一个成果。最后春节快到了，我向会议的全体代表拜个早年!
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