一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓法制教育，努力提高全民的法律素质
坚持：就是坚持集中教育一以贯之，常抓不懈。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联系我县是农业大县，农村普法对象占90％的实际，在“一五”普法中，我们总结了“三集中”(集中领导精力，集中学习时间，集中骨干力量)的普法方法。开展依法治县以来，我们继续坚持这个做
法，并不断完善。从1998年起，县委、政府每年都利用冬天农闲时间，集中县、乡、村三级干部精力，集中普法骨干力量，把抓普法教育作为该时期党委、政府工作中心，采取有力措施，把当年安排农民学习的法律法规及其主要内容搬进村，落到社，送到户，讲到人。在工作中，主要实行“五个统一”：即一是统一安排‘部署；二是统一组织骨干力量；三是统一培训骨干；四是统一组织学习；五是统一考核验收。通过以上措施，有力地保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上。
“五落实”：即一是组织领导落实。二是学法制度落实。三是重点对象落实。四是辅导教师落实。五是参学人数落实。
二、以标准化管理为手段，不断增强工作力度，规范治理行为
为规范引导基层、行业、部门依法治理行为，把依法治县纳入规范化、标准化管理轨道，“三五”普法开始，在认真总结前九年依法治县经验教训的基础上，县委组织相关部门通过自上而下，反复征求意见，按照适用、可行、有针对性三大原则制定了射洪依法治县、依法治局、依法治企、依法治乡、依法治村、依法治校六个序列1996年——2000年工作标准，并以射委发(1996)24号文件下发各级各部门执行。依法治理标准出台，使各个层面更加明确了依法治理工作该做什么，怎样去做，做到什么程度等问题。为各级各部门开展依法治县工作勾画了蓝图，指明了方向，确定了目标，提出了任务。两年来，在执行工作标准上，一方面各行业部门都能严格对照工作标准，组织开展各种活动，发挥了工作标准固有的自律性作用，另一方面，县政府把各行业、部门执行工作标准纳入目标责任管理，1996年，与全县30个乡镇和85个政府工作部门、企事业单位签订“三五”普法和依法治理目标责任书，每年年终由县法制建设领导小组对照责任书，以百分制形式进行逗硬检查考核，并把考核结果与部门干部提职晋级、单位奖金分配挂钩。
三、以实行部门执法责任制为重要途径，全面推进公正司法、依法行政
1994年，我们把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一项重要措施，本着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，在全县有执法主体的45个执法部门实行了执法责任制的探索实践，在县委、人大、政府的领导监督下，通过清理汇集法律法规，明确执法主体，提出执法要求，落实执法责任，健全奖惩机制等项措施，一个寓学法、守法、执法监督、法律实施于一体的执法责任制框架在我县初步形成。按照这个框架，我们采取抓头头、头头抓，一级抓一级，一级负责一级的原则，组织各执法部门完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，组织全面运作。但在实践中又感到，乡镇各执法单位与上级主管部门在实施中存在“断层”和监督不力问题，于是，县委又及时提出了实行执法责任制要横到边、纵到底，向乡镇级执法单位延伸，切实解决“断层”现象，加大全方位推行力度的要求。按照这个思路，1996年又在全县30个乡镇开始了实行执法责任制的探索。在实践中，依法行政着重抓了四个环节：一是认真清理执法权限，理顺县直各部门派出机构与乡镇直管机构的关系，按照法律法规的授权，重新界定乡镇各执法单位的权限。二是提出执法目标和要求，落实执法责任。联系各执法部门的法定权限，按照“五包”执法责任制构想，我们对各执法单位分别提出了在执法中该做什么，怎么去做，做到什么程度，并以乡镇政府制发的规范性文件形式加以固定。三是健全了严密的执法纪律和执法违法惩治办法，要求各执法单位既要接受上级主管部门的管理、指导和监督，又要保证接受地方党委、人大、政府的领导和监督，经常向当地党委、人大、政府汇报执法情况。四是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训，提高执法水平，通过这些措施，彻底解决了“断层”问题，使执法责任制上下吻合，全方位运作。部门执法责任制的推行，全面理顺了部门与部门之间，执法主体与执法相对人、部门内部各执法单位之间的责、权、利关系，有效地规范了执法人员的行为，改善了执法环境，增大了执法力度，提高了执法部门的办事效率。目前全县各执法部门执法目标任务明确，行为严谨，纪律严密，正向规范化迈进。
四、以行业依法治理为支柱，不断开辟依法治县新领域
实行依法治县以来，我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节，着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业依法治理。在农业方面，坚持以减轻农民不合理负担为主要内容，依照农民负担两个条例，依法建立了一套农民负担总量控制、定量限额、规范管理、取之有度、用之合理的管理体制。近几年，农民实际负担均未超过法定标准，农民比较满意，有60％的农民能自觉到乡镇政府交“双提”。在教育系统，认真开展了依法治校、依法治教，各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规，依法建立了教育教学各方面管理制度。县教委针对教师体罚、变相体罚学生，加重学生过重学业负担，学校向学生乱收费、乱集资等现象，坚持开展经常性治理，把学校收费向社会公开，接受监督。与此同时，我们还狠抓了企业依法治理。1993年以来，依照《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《公司法》，一方面政府及其工作部门依法放权，把属于企业的14项权力还给了企业，依法界定企业产权，明晰产权关系，帮助企业建立健全产、供、销、人、财、物等管理规范，使企业规范运作；另一方面，依法强化企业内部管理，向管理要效益，着力狠抓了经济合同管理，通过培训合同管理人员，健全合同管理机制，规范合同文本，实行合同公证，请律师参与合同谈判、审查等措施，有力地避免因合同造成的经济损失。
五、以专项治理为纽带，把依法治县落实到各层面
按照突出问题集中治，普遍问题综合治，重点、难点问题专项治的思路，近年来，一是围绕稳定市场、平抑物价、维护正常经济秩序，依照市场管理、产品质量、价格管理等法律法规，组织工商、物价、技术监督、医药卫生等执法部门，开展打击假冒伪劣专项治理。二是开展税收专项治理，依法查处偷、抗、欠税行为，保证了国家和地方税收均衡入库；三是狠抓社会治安综合治理，推行社会治安目标管理责任制和一票否决制，通过制定规范，分解目标，落实责任，逗硬奖惩等措施，使社会治安综合治理要求具体，管理规范，形成群防群治、齐抓共管的新格局，社会治安综合治理工作1993年被评为全国先进县，1996年被省委、省政府命名为模范县。
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