一、在实践中总结经验，在探索中改进提高，逐步建立和不断完善“党委领导、政府实施、人大监督、各方参与”的依法治市机制
我们韩城市的几大班子是较早认识并着手实施依法治理的，但真正确立“党委领导、政府实施、人大监督、各方参与”的依法治市机制还是近几年的事。这其中经历了一个艰难的探索尝试过程：1987年，我们在“一五”普法取得初步成效的基础上，针对农村刑事案件频发问题，以市委农工部和市政府农业局牵头，组织人力深入发案区域，开展农村小区域专项依法治理。由于在治理过程中仍然沿用过去的行政命令手段，加之社会参与率不高，仅靠一、两个部门唱“独角戏”，其结果是“按下葫芦浮起了瓢”，虽然一度遏制了恶性刑事案件上升的势头，但取而代之的却是一批又一批的农民集体上访。1992年，市委、市政府在学习借鉴章丘经验的基础上，决定由市委、市人大、市政府主管领导牵头，吸收相关部门参加，成立了依法治村、民主管理领导小组，由市委政法委负责日常工作事务，在全市农村分三期大规模地开展了依法治村、民主管理活动。这项活动得到了市委、市人大、市政府和社会各方的一致重视。在领导体制上初具了“党委领导、政府实施、人大监督、各方参与”的雏形，加之组织周密，工作扎实，又有现成经验可鉴，经过两年的努力，取得了明显的工作成绩和良好的社会反响，也使各级领导从中看到了依法治理对促进经济发展、加强基层政权建设、焕发人民群众民主管理意识、维护社会稳定的积极作用，进一步坚定了市委、市政府坚持和推进依法治理的信心和决心。但是由于办事机构设在市委工作部门，大小事务均由市委作出决断，使党委完全卷进了事务圈中，政府则由于责多权少，成了“跑龙套，敲边鼓”的配角，人大也难以充分、全面地发挥监督职能。随着市场经济体制的确立和日趋完善，全面加强民主与法制建设已成为社会的呼唤和时代的要求。1994年，市委审势度时，作出《关于进一步深入开展依法治市的决定》，要求从1995年开始，用三年时间分五期在司法机关、行政机关、经济管理部门、厂矿企业单位和党群系统全方位、大马力地推进依法治市工作。为了建立一套良好的运作机制，1995年，市委重新组建了依法治市工作领导小组，组长、副组长仍由市委、市人大、市政府主管领导担任，重新调整、任命了领导小组成员，把办事机构由市委政法委改设到市司法局，这就使党委领导、政府实施、人大监督、各方参与的依法治市机制得以健全和完善。从3年多的运行情况看，这种机制确立了市委在依法治市中的领导核心地位，使其能够从全局出发，站在战略高度决定依法治市的重大问题；确立了政府在依法治市中的实施主体地位，有效地调动了各级政府及其所属部门的积极性，增强了工作责任心，强化了依法行政，保证了依法治市工作有计划、按步骤扎实推进；充分有效地发挥了人大及其常委会对执法和依法治市的监督作用，从制度规范上保障了依法治市工作的顺利进行。
二、落实职责任务，加强配合协作，在全方位、大马力推进依法治市中充分有效地发挥党委、人大、政府以及社会各方的职能作用
新机制建立之后，各领导机关按照“明确职权、落实职责、各司其职、互相配合”的原则进行运作，使依法治市工作做到了宏观有人管，微观有人抓，既有轰轰烈烈的社会氛围，又有扎扎实实的工作实践。
(1)充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，形成依法治市的领导核心。
从“建设社会主义法治国家”的战略高度认识依法治市的重要意义，转变观念，理顺思路，动员和组织全市人民积极投身依法治市工作。围绕经济建设中心，根据改革、发展、稳定需要，从宏观角度把握依法治市方向，适时作出依法治市决策。协调各方关系，分工协作，形成合力，造就齐抓共管的工作格局。深入调查研究，综合分析形势，及时解决依法治市工作中的重大问题。
(2)发挥实施主体职能，精心组织，狠抓落实，把市委的决策不折不扣地贯彻到依法治市的工作实践之中。
为了把市委决策贯彻落实到依法治市的实践中去，市政府主要抓了四项工作：组建实施机构，做到领导到位，责任落实；制定实施方案，做到措施到位，任务落实；提供良好工作条件，做到保障到位，经费落实；变软任务为硬指标，严格考核验收，做到奖惩兑现。
(3)充分发挥权力机关作用，把依法治市工作置于人大监督之下。
审议规划，作出决议，以地方立法的形式确认和规范依法治市工作。充分行使执法监督职能，推进司法和行政执法机关公正司法、严格执法。把健全完善监督制约机制作为推动依法治市的重要内容和环节，坚持不懈地抓好落实。
三、强化法治意识，加大执法力度，紧紧围绕改革发展和稳定大局，统一部署，整体推进依法治市工作
新的运作机制建立完善后，我们充分发挥其应有效能，着力从四个方面抓了工作落实：
(1)抓基础，全力推进全民学法用法、依法办事。
一是大马力推动农村普法，奠定依法治村基础。抽调机关干部360名，下发法律法规读本2万套，编印学习资料5万余份，召开各种学习报告会1800场次，举办各类法律知识竞赛63场次，用两年半时间使25万农村人口的20万人系统接受法律知识教育。二是学习宣传市场经济法律法规，为市场经济的健康发展创造良好的法治环境。共下发市场经济的法律法规6万余册，组织400余人参加了省地举办的市场经济法律知识培训学习，对580名行政执法人员进行了培训、考核。三是突出抓好领导干部学法，努力提高依法决策的能力。市委中心组坚持每季度一次法律知识讲座，90％的市级领导参加了依法洽市领导小组举办的法律学习培训班，全市副科级以上领导干部有4100人次参加了法律知识培训和考试。
(2)抓重点，在公正司法和依法行政上下功夫。
我们在依法治市中加大执法力度，针对个别执法人员的“特权”思想，进行为人民服务的宗旨教育、实事求是的思想作风教育、廉洁自律的意识教育和艰苦奋斗的精神教育，端正其人生追求和行为准则，重塑公仆形象；针对个别执法人员有法不依、执法不严问题，制定《执法章程》，建立错案和行政执法过错责任追究制、重大案件和执法事项集体讨论制，以制度促执法、促队伍建设；并大力推行执法部门社会承诺制度，把执法工作置于社会各界和人民群众的监督之下。
(3)抓热点，在专项依法治理上见成效。
一是重点整顿软弱涣散的基层组织，突出“治瘫”。依法治市中共调整充实组织涣散、工作不力的党支部22个，撤换清理不思进取、群众意见大的领导干部35名，使全市党支部良好率上升到90％。二是重点打击干扰经济建设的违法行为，突出“治乱”。针对招商引资、城市建设中出现的向客商和建设单位乱收费、吃拿卡要和借机勒索等现象，依法治市领导小组先后下发6个专项治理文件，建立了收费明白卡，在治理中取消了67项不合理收费项目。三是围绕减轻企业和农民负担，突出治“费”、治“款”。共取消了工商、公安等部门的50个涉及企业收费项目，公布11个挂牌保护企业；责令退还农民不合理负担40余万元，减轻农民负担130余万元。
(4)抓监督，把规范管理落实到依法治市之中。
在依法治市中，市委、市人大、市政府因地制宜，先后制定出台了93个地方规范性文件，建立了具有较强了可行性、权威性的依法办事章程，并从清理行政执法主体、规范行政执法行为、联评行政执法案件、审查抽象行政执法行为、复议具体行政执法行为、查究行政执法过错责任等6个方面入手，规范行政执法，加大监督力度，保证了依法治市的健康发展。
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