一、深人实施以依法治村为重点的基层基础工程
1、开展“法律进万家”活动，夯实依法治村的基础。我们主要抓了三点。一是法律条文送到家。全市先后向农户发放普法教材35万册，户均1．5册。在部分村建立了普法一条街，把与村民生产、生活密切相关的法律法规摘录下来，用标语、标牌等形式加以固定，营造立体化法制宣传氛围。同时，多形式宣传发生在群众身边的典型案例，以案释法，使村民受到深刻的法制教育。二是学法用法抓到家。各村普遍建立了农民普法学校，定期组织村民学法。市委组织部统一组织，以市、乡两级党校为阵地，每年对村干部进行不少于20天的轮训，有针对性地提高其理论、法律和管理等方面的知识水平。各村还选派有一定文化基础的村民，参加市、乡组织的学法培训班，先后培训13760人，达到每个村民小组1人。这些人在组织引导村民学法工作中发挥了骨干作用。三是守法责任定到家。按照有关法律法规，村委会与农户普遍签订了遵纪守法责任书，建立了村民学法、守法档案。同时，采取党员联户、村干部包户、开展评比“遵纪守法光荣户”活动等措施，激励村民认真学法，自觉守法。
2、依法制定并推行“四民主两公开”措施，丰富和深化依法治村内容。通过“四民主”，使群众当家作主。一是全面实行村级民主选举。我们立足搞好农村基层组织建设，让群众信任和拥护的干部进两委班子，按照《村民委员会组织法》的有关规定，先后在全市各个村(居)建起了村民会议或村民代表会议制度，坚持公平、公正、公开的原则，按期让村民直接选举村委班子。二是全面实行村级民主决策。为满足农民群众日益强烈的参政议政的要求，集思广益把农村的经济和社会事业搞上去，基本形式是，每10户选1名代表，组成村民代表议事会，原则上每季度召开一次，特殊情况下可随时召开。凡涉及村民利益的重要事项，如乡村统筹提留的收缴和使用、宅基地使用和集体经济项目承包方案等事项，村两委都要征求村民代表议事会的意见，多数代表反对的事情j停办或缓办。三是全面实行村级民主管理。当初，我市的村级民主管理是通过村民自治章程(又称“小宪法”)来实现的，实践看，它对村级民主管理的作用是巨大的。但随着形势的发展，章程的许多条款已不适应，有些甚至与新颁布的法律法规相悖。我们根据农村形势的发展和新出台的法律法规，指导各村根据村情民意，通过村民会议进行修订，村村建起了自己的《依法治村章程》。各村的《依法治村章程》明确阐述了村民的权力和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，既符合现行法律法规的要求，又体现了广大村民的意志，增强了村民的自我管理、自我教育、自我服务的能力，达到了村民自治、民主管理的目的。四是全面实行村级民主监督。为解决在村干部管理问题上存在的乡镇想指导但精力有限、村民有权管但制度不健全的问题，我们指导各村加强了村级民主监督，在各村建立了村两委定期向党员大会和村民会议报告工作制度，每半年一次，由村党支部书记和村主任负责报告半年以来的各项工作，并接受质询，回答群众提出的问题；同时，建立了村民代表定期评议村两委成员制度。每年年底的村民会议或村民代表会议上，在乡镇干部的指导下，由村民以无计名投票的方式，对现任村两委成员按照其思想工作作风表现进行评价，对获不称职票占30％的村干部，第一次子以诫勉，连续两次依法按照规定程序进行调整和罢免。从而将村干部的行为置于广大群众的监督约束之下。
通过“两公开”，促干部公正办事。一是村务公开。我们要求各村在村民聚集区都建起了村务公开栏，每月进行一次村务公开。公开的内容包括新上的经济项目，征用土地和宅基地审批，计划生育指标分配，集体土地和经营实体的承包，村干部年度工作目标和功绩过失情况等。通过实行村务公开制度，村民对村里的大事及时掌握，加强了对村干部工作的监督，促进了村级工作的开展。二是财务公开。财务公开主要通过各村建立的财务公开栏进行，每两月一次，主要公开内容包括村集体经济收入和支出情况，村民“三提五统”收缴、村干部工资奖金、村里的招待费、电费和土地使用补偿费，以及个人承包集体项目的承包费收缴情况等。在此基础上，我们还指导各村建立了村民理财小组，负责定期对村里每项财务收支逐一审定，合理且手续齐全的盖上理财小组印章，对不合理的开支，理财小组拒绝盖章，财会人员不能入帐。实行财务公开以来，农村的财务透明度大大增加，财务管理状况明显好转，并发现、查处了一批村里的经济犯罪分子，弘扬了正气，遏制了歪风，人民群众拍手称快。
二、全面实施以严格执法、依法行政为主要内容的系统行业工程
坚持从严治吏，建设一支高素质的执法队伍。针对我市少数执法人员中存在的执法不严、不公、不廉，以及作风上“冷、横、硬、推”等问题，我们结合党风廉政建设、职业道德建设和行风建设，坚持从严治吏，主要抓了三个环节：一是抓教育，内强素质，外树形象。二是抓制度，严格管理。市委制定下发了《党政机关管理暂行规定》、《市直机关、乡镇干部行为规范》等文件，把执法人员的执法行为、权力运作置于制度的约束之下，并公布于众，接受群众监督。三是抓纪律，惩治腐败。对少数不严格公正执法，甚至越权行政、滥用权力的干部，我们敢于批评、敢于调整、敢于处理。
全面推行执法责任制，努力提高执法水平。一是，普遍推行执法公示承诺制。全市59个司法和行政执法部门，分别将执法责任、办事程序、工作标准和质量、工作时限、责任查究、社会监督形式等，通过《章丘报》向全社会公开，在强大社会力量监督下，各有关部门自觉把严格执法与热情服务结合在一起，受到广大群众和社会各界的普遍赞扬。二是，抓住社会热点难点问题，依法进行处理。章丘群众普遍关注的热点难点问题，一个是农民和企业负担，一个是社会治安秩序。为解决这两个方面问题，我们通过严格执法、依法行政，进行了专项治理。
在乡镇一级实行“两公开一监督”制度，加强基层民主政治建设。乡镇依法治理，上连市，下连村，处在承上启下的重要位置。为了保证严格执法、依法行政各项措施的落实，我们在各乡镇大力实施了以“机关干部树威信，一般干部树形象”为内容的“两树”工程，突出抓了乡镇一级的政务、财务公开和以民主评议为主要内容的监督机制的建立与完善，组织开展一年一度的农户评议政府和人大代表、村“两委”成员、村民议事会代表评议职能部门的活动，加大了民主监督的力度，促进了乡镇执法水平和依法行政、依法管理能力的提高。
以依法理顺工作秩序为重点，抓好各行各业的依法治理。学校、厂矿、商店、医院等各行各业，是依法治理的重点领域。我们在总结以前抓行业依法治理经验的基础上，首先按行业分类，每个行业选择一个各方面基础都较好的单位作为试点，确定专人负责，以依法理顺工作秩序为目的，抓出行业的龙头和样板，然后在本行业全面推开。在学校，以培养“四有”新人为目标，把法制教育纳入课堂教学，做到了有教学计划、有教学教材、有任课老师、有课时保证、有考试考核的“五有”要求，增强了广大青少年的法制观念，减少了青少年违法犯罪的发生。在厂企，适应市场经济发展的要求，以建立现代企业制度为目标，结合企业改革，依法按规范的公司制运作，通过建章立制，依法建立起企业民主决策制度，依法理顺各种经济关系，依法保护企业和职工的合法权益。到去年底，全市企业改制任务全面完成，没有出现矛盾和问题，为企业注入了生机和活力，推动了全市经济健康顺利发展。
三、努力实施以依法决策、民主决策为基本要求的“龙头”工程
首先，着力提高领导干部的法律素质和民主意识。我们通过各种方法和途径，组织各级领导干部学习履行领导职责所必需的各种法律法规，特别是有关经济法律法规的基本知识。市和乡镇党委、政府建立了中心组学法制度，坚持每月一次学习日，每季度举办一次法制讲座，每年组织领导干部分期分批脱产轮训。与此同时，普遍建立了领导干部学法笔记、学法档案，年终考试考核，并把法律知识考试成绩作为考察使用干部的重要依据。凡法律知识考试不及格的，一律不予任命。通过以上措施，领导干部学法做到了制度化、规范化，有效地提高了领导干部的法律素质和民主意识，增强了依法决策、民主决策的自觉性。
第二，建立和完善依法决策、民主决策的工作机制。在社会主义市场经济的新形势下，实施依法决策、民主决策，不仅需要各级党政领导干部有较强的法律意识和民主意识，而且要有一整套完善的工作机制作保证。市委是全市的决策机构，长期工作实践中，我们一直坚持依法民主决策，逐步探索并形成了决策前广泛调查研究，听取有关群众的意见；决策中书记联席会畅所欲言，听取领导成员意见；决策后政府认真组织实施，听取各方面反馈意见的决策程序。为保证决策的合法和科学，建立并坚持了以下工作制度：(1)规范性文件出台前法制部门审查把关制度。(2)聘请常年法律顾问制度。(3)重大问题决策前法律咨询和科学论证制度。(4)直接关系群众切身利益的重大决策广泛征求社会各界意见的制度。
长期依法治市实践使我们深深体会到，要坚持不懈并卓有成效地开展好这项工作，必须做到以下几点。一是党委要高度重视。我市依法治理领导小组一直由市委书记任组长，亲自抓，负总责，并将这项工作列入全市中长期发展规划，定期召开会议研究工作，使这项工作不因领导人的变动而发生变化，保证了工作的连续性。二是人大要严格监督。我市建立了人大代表每年两次视察依法治理工作制度，人大及政协委员还被各级各部门聘为监督员，监督行政执法部门依法行政工作，推动了依法治市的进程。三是全民要积极参与。群众是依法治理的主体，能否吸引广大群众积极参与，是依法治理成败的关键。四是各部门必须齐抓共管。我们在依法治市过程中，既把各部门作为治理对象和重点，制定并落实了各种治理措施，又充分发挥了部门的职能优势，给他们定任务、定责任、定措施、定考核，通过他们的积极工作，促进了基层单位依法治理工作的全面开展，为全方位依法治市做出了重要贡献。
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