认真贯彻三中全会《决定》精神全面加强农村基层民主法制建设

陕西省委依法治省领导小组办公室主任、省司法厅厅长慕锡明

http://www.yfzs.gov.cn/ 2004-04-05 11:09:33

    加强农村基层民主法制建设，是依法治省的重要内容和基础工程。多年来，特别是依法治省启动实施以来，全省各地的依法治村、依法治乡、依法治县工作不断深入发展，为加强农村基层民主法制建设，推动依法治省进程奠定了良好的基础。但从依法治省的整体进展情况看，农村基层的依法治理工作还相对薄弱。农村普法深度、广度不够，存在着一定的死角死面；执法方面的问题在农村基层表现得也比较突出；制度建设、村务公开、民主管理工作亟待进一步加强；农民的合法权益还不能得到充分的保障；相当多的村还没有实现村民自治。农业、农村和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化全局的重大问题，没有农村的稳定就没有整个社会的稳定，没有农业的发展就没有整个国民经济的发展。而加强农村基层民主法制建设正是推进农村改革、发展、稳定的重要保障。党的十五届三中全会通过的《中共中央农业和农村工作若干重大问题的决定》，有一个引人注目的特点，就是赋予了法制在农村改革和发展中的全新的重大使命。认真学习和全面贯彻《决定》精神，对我们全面加强农村基层民主法制建设工作，推动依法治省工作的健康、深入发展具有十分重要的意义。
    一、用法制来保障党的农村基本政策的贯彻落实。《决定》重申了长期坚持党的农村基本政策不动摇，并提出“要坚定不移地贯彻土地承包期再延长三十年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权”。这就是说，要通过立法保障党关于农村土地承包关系长期稳定的基本政策的贯彻落实。在依法治省中，具有相应立法权限的国家机关要加强稳定土地承包的地方立法，用与国家法律相配套的地方性法规和政府规章保障党的农村基本政策的贯彻落实；要严格执行合法土地承包合同，加强对合同执行的监督，切实保障农民的土地承包经营权。
    二、加大农业基本建设法律的宣传和执法力度。《决定》提出了“加快以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境”的任务，完成好这一任务，各级政府、司法机关和有关部门必须加大环境保护法、土地管理法、森林法、水法、水土保持法、防洪法等一系列法律法规的宣传和执法力度，强化行业专项依法治理，依法保护农村生态环境，兴利除害，促进农村可持续发展，使农业基本建设走上法制化轨道。
    三、严明法纪，确保农民负担控制在法定幅度以内。《决定》再次强调切实减轻农民负担，这是一个直接关系广大农民积极性和农村改革、发展、稳定大局的大问题。各级政府和各有关部门要认真贯彻落实国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和有关文件精神，严明法纪，对违反政策、法规规定，肆意加重农民负担的行为，发现一起就要严肃查处一起，确保农民负担控制在合理的幅度以内。
    四、明确目标，明确任务，落实措施，落实责任，扎实推进依法治村工作健康有序发展。《决定》关于加强农村基层民主法制建设的要求，全面、准确、科学、凝炼地概括了依法治村的基本目标和主要任务，各级各部门要以《决定》为指导，全面加强依法治村工作，大力推进农村基层民主法制建设。首先，要坚持扩大农村基层民主的基本目标不动摇。全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实实行村民自治。其次，要贯彻依法治国方略，把发展农村基层民主同健全法制紧密结合起来。以普法教育为先导，以制度建设为根本，以严格执法、照章办事为重点，坚决查处压制和破坏民主、侵犯农民民主权利的行为；教育农民知法守法，依法行使公民权利，依法履行应尽义务，依法维护自身合法权益；加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和流氓恶势力，为农民的生产生活创造良好的治安环境；正确处理新时期农村人民内部矛盾，运用法律的、行政的、经济的和思想教育的手段，化解矛盾，解决纠纷，促进农村安全团结。再次，在总结推广典型经验的基础上，确定依法治村工作标准，有领导、有步骤，积极稳妥地推进依法治村实施工作。明年上半年内，全省要着力抓好一千个依法治村典型示范单位的工作，在此基础上，制定出台全省依法治村工作标准；2000年上半年以前，力争使全省三分之二以上的行政村达到依法治村工作标准要求；2000年下半年，继续抓好巩固提高工作，使依法治村取得扎实的进展和切实的工作成效。
    五、把依法治乡、治镇工作提上重要日程，认真扎实地抓好落实。乡级民主建设是农村基层民主的重要组成部分。目前，就依法治省的整体情况看，乡级民主法制建设方面存在的问题比较突出，因此，要把依法治乡、治镇工作作为推进依法治省的重要任务，认真抓好落实。要坚持和完善乡镇人民代表大会代表的直接选举制度；乡镇人民代表大会要认真履行法律规定的各项职权；乡镇政府要切实转变职能，精简机构，裁减冗员，做到依法行政，规范管理；乡镇政权机关要实行政务公开，方便群众办事，接受群众监督。
六、切实加强对农村基层民主法制建设的统一领导。各级党委要加强对农村基层民主法制建设的集中统一领导，各级依法治理工作机构要为各级党委当好参谋和助手，总结经验，发现问题，分类指导，推进工作。各级司法机关和行政执法部门要在执法过程中宣传法制，教育群众，公正司法，依法行政，在农村基层民主法制建设中充分发挥职能作用。要努力把农村基层党组织建设好，发挥农村基层党组织的领导核心作用，组织和带领农民群众推动农村基层民主法制建设的健康发展。

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