“五加一”工程是指在市、区(县)、街道(乡镇)三个层次上分别抓好依法治理的五类典型，如：一家企业、一所学校、一条街道、一个市场、一个执法部门，并开好一个依法治理现场会或经验交流会。
为在“三五”普法期间在更高层次上全面实施“五加一”31程，市委、市政府明确要求将其纳入“三五”普法责任书，成为“三五”普法目标责任制考核的一项重要内容。
几年来，全市在三个层次上分别制定了“五加一”工程实施方案。确定各种层次的试点300多个，其中，天山区、新市区、市地税局、劳动局、新联集团公司、友好商场、友好市场、文艺路市场、市一中、十四中等10个单位被定为市级“五加一”工程试点单位。
友好市场就是实施“五加一”31程——市场依法治理的代表。
地处友好路繁华地带的友好市场，是一个集餐饮服务、农副产品、百货服装、土杂等为一体的综合性市场。几年来，友好工商所一方面从“硬件”着手，改建完善市场基础设施；另一方面，把普法依法治理纳入议事日程。全所用于法制宣传教育的经费就达30多万元。
为规范执法行为，友好工商所全体干部分期分批到市工商局培训中心学习法律法规和业务知识。他们制定实用性和操作性强的24项规章制度，又健全内外部监督制约机制，采取聘请辖区内的8名人大代表、政协委员和10名直言不讳、敢讲真话的个体户为所里的义务监督员等4项监督措施，对干部风纪、工作效率、文明执法、出勤率等进行严格考评和管理。考评结果与干部的工资、奖金挂钩，并存入个人业务、廉政档案；对全体个体户，友好工商所以行业法律法规为重点进行教育，参训人数达1100多人次。
他们还实行保护和打击的统一。如今，只要你走进友好市场，你一定能看见价格牌、公平秤、公平尺为消费者服务。针对群众反映强烈的哄抬物价等现象，通过记分、罚款、挂违章牌、吊销执照等方式进行管理，处罚结果及时在违章违法公布栏上公布，有效地打击了违法经营，保护了消费者的合法权益。
友好市场通过依法治理结出了硕果。个体户由八四年的几十户增加到现在的600余户，年成交额由八四年的几十万元到现在的7000多万元。文明经营、依法经营使友好市场跨入“自治区十佳市场”先进行列，还被评为全国文明集贸市场。友好工商所连续多年被评为全市廉政建设先进单位、自治区工商系统先进单位。
面对这一切，友好工商所的领导深有感触。他们得出结论：市场的繁荣要靠法制的保障；市场的依法治理水平取决于基层工商所的依法管理水平；通过工商所管理的规范化、制度化，推动市场管理的规范化、制度化；在完善工商所依法管理的过程中，不断提高市场的依法治理水平。
乌鲁木齐市在实施“五加一”工程中，不同层次、不同类型依法治理的典型还有许多。
九七年上半年，乌鲁木齐市转发了全国普法办的四个普法依法治理工作标准。它们是普法依法治市、依法治区(县)、依法治村工作标准和企业普法依法治理工作标准。市普法办根据实施“五加一”工程的需要，在总结经验的基础上又制定了学校、市场、机关团体普法依法治理工作标准，并印发全市试行。
“三五”普法以来，全市已召开100多个依法治理现场会和经验交流会，有些典型经验还得到自治区领导和各地、洲、市的好评，并在全区推广，为全面推进全市乃至全疆依法治理和“三五”普法工作向深层次发展，起着龙头与辐射作用。
现在，“三五”普法已进入冲刺阶段，乌鲁木齐市面对九九年，已有新的依法治市工作思路。在法制实践、实施“五加一”工程方面，强调：要认真总结实施“五加一”工程的经验，把实施“五加一”工程作为实践依法治国方略、推进依法治理三大工程的有效途径。要全面落实普法依法治理工作标准，努力提高实施“五加一”工程的水平。
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