1998年12月25日，高昌礼同志在全国司法厅(局)长电话会议上总结1998年司法行政工作后，提出1999年司法行政工作面临的形势和工作的指导思想。他说，各级司法行政机关要全面正确地认识世纪之交司法行政工作面临的形势，充分看到做好工作的有利条件，也要把工作面临的困难估计得充分一些，把应对措施想得周全一些。要坚定信心，抓住机遇，知难而进，扎扎实实地做好新一年司法行政工作，把一个充满生机活力的司法行政事业带入二十一世纪。一九九九年司法行政工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大、十五届三中全会精神为指针，贯彻落实江泽民总书记关于政法工作的一系列重要指示，贯彻落实中央经济工作会议和全国政法工作会议精神，以实施依法治国基本方略为总纲，以确保社会政治稳定为中心，充分发挥职能作用，为深化改革、促进发展、维护社会稳定提供更加有力的法律保障和法律服务，为促进依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的实施作出司法行政部门应有的贡献。
高昌礼同志讲到贯彻落实这一指导思想时，强调要着重把握好三个重大问题，其中第三个问题是“发挥职能作用，继续推进依法治国进程”。他说，实施依法治国基本方略是司法行政工作的总纲。司法行政工作与依法治国有着内在的必然联系。司法行政部门所从事的工作大都是依法治国的基础性工作。江泽民同志曾提出，依法治国必须治本与治标相结合。司法行政工作对治标与治本都有重要作用。我们对此要有足够的认识，努力掌握司法行政工作在新形势下的主动权。依法治国的实践从广义上讲是指整个民主法制实践，从狭义上讲是指在普法教育基础上发展起来的依法治理活动。从“一五”普法的启蒙教育到“二五”普法的学用结合、普治并举，再到现阶段全面实践、整体推进依法治理的飞跃和进步，司法行政机关也是这一工作的实施者和组织者。所以我们要重视并借鉴已有的成功经验，同时以我们正在做的事情为中心，着眼于新实践和新的发展，对依法治国进行多层次、多角度的研究。要注意发现和培育不同层次、不同类型的典型，总结推广其成功的经验，通过典型引路，找出实施依法治国方略带普遍性的经验和办法来。还要紧紧依靠党委政府的领导，积极争取有关部门的协调配合，互相支持。这既是实施依法治国方略的必然要求，同时也是司法行政工作取得更大发展，为依法治国基本方略实施多做贡献所必需的。
他在讲到1999年工作时说，要根据“三五”规划，扎扎实实地做好普法依法治理工作。1999年是“三五”普法的第四年，也是准备检查验收“三五”普法成果、即将全面部署今后普法工作的关键一年。各地要积极做好“三五”普法的经验总结和验收准备工作，认真研究验收的标准及有关规章制度，结合普法依法治理的实践，为这项工作的深入发展奠定良好的基础。依法治理事多面广，涉及全局，要继续推进依法治理工作的“三大工程”，尤其要根据机构改革后各行业依法治理出现的新情况、新问题，进行调查研究，有针对性地提出加强行业依法治理的措施和办法。要重点开展依法治县工作，因为依法治国是个庞大的社会系统工程，要抓住其核心和关键，这个核心和关键就是依法治县。我曾经讲过，县级建制在中国历史上有特殊的地位。党的十五届三中全会对新时期的农业和农村工作作了进一步的部署。在社会主义市场经济体制逐步完善的今天，农业和农村工作的很多方面实际上都是一个法律问题，用法律手段为农村的社会稳定和经济发展提供法律保障和法律服务，正是依法治县的重要职能和作用。近期，司法部将会同有关部门召开全国依法治县工作会议，对这项工作作出全面部署。此外，还要深化领导干部学法制度，明年上半年力争召开全国领导干部学法用法经验交流会，把领导干部学法用法活动引向深入。要充分利用电视、广播、报刊等大众传媒，加大普法宣传力度。要与中央综治委联合办好青少年法制教育展览，使其在加强对青少年法制宣传教育方面发挥更大作用。
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