近年来，湖北省鄂州市国土资源局认真贯彻落实市“四五”普法规划和“十五”时期依法治市规划精神，大力推行国土资源执法“四制”，实施阳光行政，既保证了国土资源法律法规的顺利实施，又树立了国土资源部门良好的社会形象。
一、正人先正已。大力推行执法“四制”
国土资源行政执法涉及到城乡千家万户，影响面广。为保证《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规的贯彻实施，市国土资源局不断加强自身的制度建设，正人先正己，治外先治内，大力推行执法“四制”，即国土资源行政执法责任制、行政执法公示制度、行政执法错案和执法过错责任追究制、执法督察制。并对行政执法中的亮证执法，委托公示告知、听证、案件审核、重大行政处罚决定备案、罚缴分离、行政复议、行政诉讼、应诉监察检查、违法行为追究、考评和行政执法主体资格登记、确认、公告、执法证件管理等依法行政的全过程和各个环节进行了系统规范，确保了国土资源执法工作有序进行。近年来，市国土资源局根据行业执法特点，在实践中以“四制”为重点，摸索出了一些行之有效的做法。一是结合执法责任制，继续推行国土资源执法“个案负责制”，将每宗违法案件从“查、处、罚”等环节上落实到具体的执法人员。今年元月至6月份，全市共查处各类土地、矿产违法案件170余件，无一例错案，充分说明了国土资源执法人员责任心强了，执法水平提高了，部门形象也树立起来了。二是结合执法公示制，全市上下普遍推行了“窗口式”办事制度。太和镇国土所执法办事程序、办事依据、收费标准、处理结果等一律以公示牌的形式向社会公示，接受监督。沼山国土所又推出新举措，率先在全市将执法依据、收费标准等制成名片，发放到用地户手中，有效地防止了乱收乱罚行为的发生，得到省、市领导的充分肯定。三是结合责任追究制，同时又根据行业特点，全系统推出了岗位责任制，层层签订责任状，将行政执法责任分解到岗位，落实到人，并实施了国土资源执法听证制度，聘请了市人大代表、市政协委员、用地对象等为执法督察员，对国土执法工作进行民主监督。上述措施的落实，既保证了国土资源执法“四制”的有效贯彻，更重要的是维护了广大人民群众的利益。
二、依法整治土地市场、矿产资源秩序。全面推行国土资源“阳光”行政
今年年初，市国土资源局根据全国、全省电视电话会议精神，迅速召开了治理整顿国土资源市场秩序动员、再动员会议，并制定了详细的工作方案，明确了目标任务、方法步骤和目的要求，在全市范围集中开展土地市场、矿产资源秩序治理整顿工作，依法查处了园区越权非法批地、乱批宅基地、利用划拨土地开发商品房、划拨土地缴纳有偿使用费、非法圈占集体土地、非法开采矿产、工作人员失职等七个方面的违法行为，共查出违法案件170余起，已立案58起，结案13起，得到省国土资源厅领导的充分肯定，同时也得到了市委、市政府领导的高度评价。在此基础上，市国土资源局还按照“四制”的要求，全面推行“阳光”行政，实施用地阳光工程。今年元月至6月份，以挂牌、提卖等公开交易方式出让土地38宗，出让金额6182万元。经营性用地全部进入市场，招拍挂达到100％，土地市场步人了一个新的历史阶段。与此同时，市国土资源局还在用地审批、土地、矿产资源执法、土地矿产登记发证、土地开发复垦等一系列业务工作中都建立了业务会审制度，确保了依法办事落实到工作中的每一个环节。
三、坚持服务为本，努力提高执法水平
国土资源执法是为了维护国家、集体和个人的合法权益，维护土地、矿产资源秩序，关系到一个地方的繁荣与稳定。因此，在实际工作中，市国土资源局坚持以服务为本，不断摸索行政执法的新途径，更好地为全市经济建设服务。在狠抓队伍业务素质，完善执法“四制”的同时，相继实施了“一条龙”执法模式和“个案负责制”管理模式，即在执法过程中，在依法查处违法行为的同时，为被处罚对象依法办理用地手续。由于办理用地手续涉及到多个部门，以往在执法中只是处罚完了就了事，手续由被处罚对象自行办理，给对方带来诸多不便。市国土资源局根据实际情况，早在前三年就改变了这一做法，义务为处罚对象全程办理用地手续，实行了“五个一”活动，即“一张笑脸相迎，一杯热茶奉上，一把椅子让座，一腔热诚待人，一句好话送行”，彻底改变了执法部门的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的状况。
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