“四五”普法开展以来，上海铁路分局在市建设党委和上海铁路局党委的直接领导下，坚持以邓小平民主法制理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实依法治国方略，始终把普法工作作为增强职工队伍法律素质、提高领导干部依法办事能力和法制化管理水平的重大工程来抓。在进一步增强干部职工的法律意识，提高学法用法的自觉性，推进依法经营和依法治企上，取得了一定成效。2001年，分局被评为上海市质量金奖单位。分局运输经营实现了连续多年的持续高位增长，去年达到了50.3亿元，截止8月25日，分局实现连续行车安全917天，职工人身安全5973天。分局被评为上海铁路局2001-2002年度党风廉政建设先进单位，分局领导班子被评为争创党风廉政建设“好班子”。
一、统一思想。提高认识，增强做好普法教育的自觉性
在实施“四五”普法教育的过程中，我们认真总结和借鉴“三五”普法教育的成功经验，把适应新形势，提高广大干部职工，特别是各级领导干部对“四五”普法重要意义的认识，作为搞好普法教育的重要环节来抓，紧密联系分局实际，党委着力在以下几个方面统一了广大干部职工的认识。
1、深入开展法制宣传教育是贯彻落实“三个代表”重要思想的需要。“依法治国，建设社会主义法治国家”，是“三个代表”重要思想的重要内容，搞好法制宣传教育，是实施依法治国方略的基础工程。只有提高各级领导干部的法律素质，依法决策、依法行政、依法办事，才能真正维护好、实现好和发展好广大旅客、货主和职工群众的根本利益。
2、深入开展法制宣传教育是推进依法治路的需要。市场经济是法治经济。目前的铁路还是政企合一，承担着一定的政府职能，这就要求我们要依法维护站车秩序，打击各种违法犯罪活动，保护广大旅客的生命财产安全，维护铁路运输秩序。同时，铁路作为一个服务型的公众企业，要求我们依法管理，依法经营，维护消费者的合法权益。深入开展法制宣传教育，有利于促进依法治路各项工作的落实。
3、深入开展法制宣传教育是提高职工队伍素质的需要。随着经济的发展和社会的进步，社会主义法律体系的不断完善，法律素质已经成为职工队伍综合素质的重要内容。通过开展形式多样的法制宣传教育，并以法制宣传教育为切入点，加强职业道德教育，规范职工的职业行为，树立良好的职业道德，不断增强遵纪守法意识，正确处理好各种利益关系，既是铁路正常生产经营的要求，也是适应铁路改革发展，建设一支高素质职工队伍的要求。
4、深入开展法制宣传教育是企业自身发展的需要。这些年来，民航、高速公路的迅速发展，使上海及其周边地区运输市场的竞争日趋激烈。我们分局作为一个国家大型运输企业，要在市场竞争中发展壮大，既要依法管理，不断增强企业的竞争实力，又要规范自己的行为，依法参与市场竞争。同时，我们上海铁路分局所属的客货运站，又是上海的重要窗口，能否依法经营，不仅关系到铁路的市场形象，也直接关系到上海整个城市的形象。
二、精心组织。分层实施，扎实推进“四五”普法工作
根据“四五”普法学习内容多、学习要求高的特点，妥善处理好工学矛盾。
一是认真抓好领导干部学法。我们结合领导干部“十五”培训和学习十六大精神的培训班，把法律知识的学习作为领导干部学习培训的重要内容。两年多来，先后有7名分局党政领导，参加了铁道部干部理论培训班；97名副处级以上干部参加了路局“十五”干部理论培训和学习十六大精神培训班。结合WTO知识的学习，举办了为期三天的高级经营管理培训班，组织学习有关法律法规，157名科级以上干部参加了学习培训。分局还在每半年一次的领导干部会议上，由纪委书记作党风廉政教育报告，结合案例分析，进行党纪条例和有关法律法规的教育。同时，通过党委中心组的学习，加强了领导干部的日常学法力度，使各级领导干部成为学法的模范。
二是组织骨干培训和法制讲座。两年多来，我们每年组织普法骨干培训班，对基层普法骨干进行学习培训，先后举办了六期骨干培训班，为基层培训学习骨干410人，促进了基层普法工作的开展。同时，我们以《宪法》、《公司法》、《劳动法》、《合同法》、《安全生产法》等法律为重点，先后42次邀请上海华东政法学院法律系、苏州大学、苏州国家安全局等单位的专家教授来分局和基层单位进行法制宣讲辅导，解读有关专业法律，近1万人次参加了辅导学习。我们还根据生产经营的需要，结合各类干部培训班，组织干部和经营管理人员学习相关法律，共培训了4256人。各基层单位也结合“两年十天”的职工培训，积极组织各类法制学习讲座，参加职工达76282人次。
三是开展形式多样的全员普法学习活动。认真组织一年一次的宪法宣传周活动。在2001年宪法宣传周期间，我们在抓好内部职工宣传教育的同时，铁路上海站还配合上海市高级人民法院设立了宪法宣传咨询台，制作了宣传黑板报、版报，在候车室、售票大厅等显著位置展出，向候车旅客进行宪法宣传。列车段还特意编辑了法制专题节目，通过列车广播向南来北往的旅客进行法制宣传。在2002年开展的全国第二届法制宣传日暨上海市第十四届宪法宣传周的活动中，分局法宣办组织专题研究，确定工作重点，会同法律室共同起草下发了《关于开展全国第二届法制宣传日暨上海市第十四届宪法宣传周活动》的通知。上海站等主要窗口单位利用站车广播和电子屏幕等进行法制宣传。分局还编发了《宪法知识学习竞赛试题》，组织基层近2万人参答。
四是加强指导、以点带面，全面实施普法教育。在法宣工作中，我们加强了对分局确定的重点联系单位的帮助指导。今年4月，分局法制宣传教育办公室对上海东车辆段和桃浦站进行了普法教育调研指导，通过召开座谈会，了解干部职工的学法情况，提出了针对性的措施，帮助他们搞好法制宣传教育。根据职工的需要，组织分局运输法院在上述单位开展了“巡回办案”法制宣传教育月活动，把各种案例制作成展板，组织职工参观学习，增强了大家学法的兴趣。之后，我们又先后在分局机关、上海站等单位进行了巡回展示。许多基层单位也适应干部职工的特点，组织多种形式的学法活动。无锡站围绕学习贯彻《安全生产法》和《传染病防治法》，先后刊出了1O期宣传版报，并对机关干部和客运人员进行了“防非”知识和有关法律常识的考试；上海工务段克服施工生产分散的困难，严格把好授课率和考核人数关，合格率达100％；上海工务机械化段将普法考试结果登记造册，作为今后聘用和晋升考核的依据。
三、健全制度。完善机制
在普法教育中，我们立足于学法用法，推进依法治路、依法治企，把学习法律知识与依法治企紧密结合，始终坚持学法和用法“两手抓”，不断提高分局依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平。
一是制定规章，依法管理。按照《中华人民共和国合同法》，下发了《关于贯彻实施(上海铁路局合同管理办法)的通知》，建立健全了对分局及各基层站段的合同会签、资信审查和监督检查等管理制度，做到在合同的签订、会签、审核、批准等日常管理过程中，坚持重大经济合同和合同标的金额达到一定数额时由分局法律顾问审核把关。《安全生产法》颁布实施后，我们重新修订了分局《安全生产逐级负责制》，制订了《安全生产责任追究办法》，健全了安全生产责任追究制度，使分局的安全管理走上了规范化、制度化的轨道。
二是完善机制，依法决策。分局根据有关法规的规定，完善了分局重大问题议事决策规则，使分局民主科学决策水平不断提高。分局还要求法律室参与分局重大经营和管理决策活动，为保障分局企业改革发展和经营管理规范化提供法律依据。
三是加强监督，依法维权。分局工会按照《劳动法》、《企业法》等法律法规，充分发挥维护职工权益的职能，主动在源头上参与和协调企业劳动关系。代表职工与企业进行平等协商，签订集体合同，各基层单位由工会同行政签订《共保协议》，以确保分局集体合同在本单位的实施兑现；制订了《上海铁路分局劳动争议调解考核办法(试行)》，积极参与并主持企业劳动争议调解委员会的工作；成立分局两级工会劳动法律监督组织，开展工会劳动法律监督；坚持以职代会为基本形式的企业民主管理制度，积极推进厂务公开，为分局生产经营和运输安全创造了良好的法制环境。
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