为进一步提高全民的法律素质和全社会法治化管理水平，为两个文明建设创造更加良好的法治环境，在巩固“三五”普法教育成果基础上，根据国家“四五”法制宣传教育规划精神和省、州的要求，结合我市实际，特制定法制宣传教育的第四个五年规划。
工作逐步走上法治化轨道，保障和促进经济建设和社会各项事业快速健康发展。
第四个五年法制宣传教育工作的基本目标是：践行依法治国、建设社会主义法治国家基本方略，深入开展法制宣传教育，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，扎实推进地方、行业、基层依法治理，全面提高社会法治化管理水平。通过“四五”法制宣传教育规划的实施，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面推进各项事业的依法治理，为国民经济和社会发展“十五”计划的实施营造良好的法制氛围。
二、基本任务
(一)深入开展法制宣传教育
1、“四五”法制宣传教育的重点内容是：继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略；学习宣传江泽民同志关于“三个代表”重要思想和有关“法治”与“德治”的精辟论述；学习宣传宪法和国家基本法律；学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规；学习宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规；学习宣传涉及加入世贸组织相关的法律知识；学习宣传与维护社会稳定相关的法律法规；学习宣传社会发展迫切要求普及的新颁布的法律法规。
2、“四五”法制宣传教育的重点对象是：各级领导干部、公务员、司法和行政执法人员、企业经营管理人员、青少年、农民、下岗职工和流动人口。一切有接受教育能力的公民都要认真学习宪法和国家基本法律知识，努力做到学法、知法、守法、用法、护法，不断增强社会主义民主法制意识。
——各级领导干部要带头学法用法，依法决策，依法行政，依法管理，努力实现领导方式与管理方式的转变。认真贯彻落实省委党校工作会议精神和州委组织部、州人大人选委、州依法治州办公室、州委党校联发的《关于建立和实行领导干部法律知识考试考核和任职资格制度的意见》，把各级领导干部的法制学习纳入党校教学主渠道，制定出市级理论中心组法制学习计划，建立副局级以上领导干部学法学分卡，建立和实行领导干部法律知识学习考试考核和任职前法律知识考试制度。
——认真贯彻落实中宣部、人事部、司法部《关于在国家公务员中进行依法行政培训的意见》，建立健全公务员法律知识培训、考试、考核制度。公务员每年学习培训时间不少于40学时，并进行通用法律知识考试，合格者颁发《国家公务员培训证书》，作为公务员年度考核、任职、定级、晋升职务的重要依据。
——加强司法和执法人员的法制教育，纳入队伍建设和业务培训之中，向学历教育和素质教育延伸。制定培训计划，建立专业法律知识学习、培训制度及档案。建立司法、执法资格认证制度，加强对司法、执法人员学法和执法情况的监督考核，进一步促进公正司法、执法，文明办案。
——认真贯彻落实中宣部、国家经贸委、司法部《关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》，针对我国加入WTO后的经贸运行规则，结合我市建设具有辐射带动功能的区域经济中心城市的发展战略目标，围绕企业改革和建立现代企业制度，有针对性地开展市场经济方面法律法规的学习、教育和培训，提高企业依法管理、依法经营、依法维权的水平，以此带动和促进企业全员法制学习教育的落实。
——青少年学生的法制教育要与德育教育紧密结合，在法律素质养成上下功夫。做到教学计划、课时、教材、师资“四落实”，确保普及基本法律常识的任务在九年义务教育期间完成。要充分发挥法制副校长和法制辅导员作用，培养和提高青少年遵纪守法和自我保护意识。
——紧紧围绕农业产业化和农村法制化建设及税费改制工作，切实抓好农村基层干部报、漫画、图片展览等多种形式，广泛深入地疆展法制宣传教育，营造浓厚的法制氛围。
按国家“四五”法制宣传教育规划要求，将我国现行宪法实施日即12月4日，作为每年一次的全国法制宣传日。
(二)大力推进依法治理
坚持法制教育与法制实践相结合，普治并举，以治促普，全面推进依法治理。
1、依法治理经济环境
贯彻“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，提高依法决策、依法办事、依法管理的水平，实现领导方式和管理方式的转变。
推行政务公开，提高工作透明度。在公开重要环节和重点项目的基础上，着重公开收费和罚没的标准以及自由裁量的幅度和条件，杜绝“暗箱操作”。加快行政审批制度改革，严格审批内容，明确审批条件和时限，减少审批环节和手续，依法审批，规范操作。推行“一站式”办公，不断发展和完善政务大厅功能，加强大厅管理，建立健全各项管理制度，减化办事程序，提高工作效率和服务质量。
依法清理“三乱”，严厉打击经济犯罪。依法清理“三乱”，严格执行“收支两条线”制度，堵住“乱收费、乱罚款、乱摊派”的口子。依法加强对金融市场、劳动市场、房地产市场管理。严厉打击经济犯罪，加大对贪污、行贿受贿、渎职等职务犯罪和偷税、抗税、逃税犯罪的查办力度。
依法加强企业管理。围绕建立现代企业制度，规范企业法人治理结构，深化企业改革，大力推进企业依法治理。要依法建章立制，建立和完善企业内部的各项规章制度，建立和完善企业法律顾问制度，进一步提高企业依法经营、依法管理、依法维权的能力和水平。
进一步落实行政执法目标责任制，建立健全执法公示制和错案、执法过错责任追究制，促进严格、规范、文明执法。做到执法主体到位、执法权力责任到位、执法保障到位和执法监督到位。实现执法主体、执法程序、执法行为和执法结果“四合法”。
培育和健全法律服务体系。健全完善律师、公正、鉴证、仲裁、法律顾问、基层法律服务、法律援助、法律咨询等法律服务体系，发挥其在企业改革、经济结构调整、整顿市场经济秩序，发展农村经济、促进社会稳定中的职能作用。
加强政法干警、执法队伍建设。把法纪教育和职业道德教育结合起来，有计划地开展教育培训，建立和完善政法干警、行政执法人员录用、培训和淘汰制度，努力建设一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良、公正廉洁的政法干警、行政执法队伍。
3、依法治理城市环境
以建设具有幅射带动功能的区域经济中心城市为目标，依法加强城市管理。要引人大城市规划管理、建设管理、环境管理机制，按照城市功能定位，加速城市化进程。加强市政公共设施建设，提高市容市貌档次。依法整顿建筑市场秩序，强化建筑市场管理和质量监督。加强社区建设管理，提高社区成员整体素质，实现社区发展规范化、制度化和法制化。
依法治理生态环境。按照把我市建设成“生态环境最好、资源潜力最大、资源转化程度最高”的生态环境先进市目标，依法加强城乡环保治理，抓好生态环境建设。依法治理烟尘、污水、噪音、汽车尾气等污染源。依法抓好退耕还林、退耕还草，加强矿产开采管理及小流域专项治理工作。
依法加强市场管理。加强市场监管力度，维护市场公平交易秩序，严厉打击非法交易活动。严厉打击强买、强卖、欺行霸市、制假、售假及盗版光盘、销售黄色书刊等违法行为，集中力量不定期对市场进行检查和整顿。认真贯彻执行《价格法》，对各类商品印制统一的物价标签，实行明码标价，保护消费者合法权益，建立规范良好的市场秩序。
依法加强城市交通管理。巩固“全省交通文明城市”成果，大力开展“畅通工程”。依法清理各种路障、路卡、检查站。依法清理各种不合理的检查、罚没和收费。严厉整治各种车
辆乱停乱放、违章行驶，确保道路畅通、运输有序，争创国家交通文明城市。
4、依法治理社会环境
严厉打击各种犯罪活动。深入开展各项专项斗争，重点打击带有黑社会性质的团伙犯罪和杀人、纵火、抢劫、涉枪等严重刑事犯罪。加大对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件的查办力度。采取有效措施，遏制重大刑事案件上升势头，加强社会治安面的控制，减少治安案件发生。认真开展扫“黄”打“非”，坚决清除“黄、赌、毒”，净化社会环境。
依法加强社会治安综合治理工作。以加强社区建设和创建“安全文明小区”活动为载体，以社区建设、社区管理、社区服务和保障社区稳定繁荣为宗旨，把普法教育、法律服务、民事调解、安置帮教工作融为一体，为社区建设提供良好的法律保障和服务。
深化农村依法治理，推进乡镇政权机关依法行政。围绕推进农业产业化，农村土地制度法制化和农村税费改革等重要任务，深入开展农村依法治理工作。依法规范站、办、所行政执法行为，实行乡镇政务公开。认真贯彻村民委员会组织法，落实民主选举、民主议事、民主管理、民主监督等各项制度，实行政务、村务、财务公开，建立和完善“乡规民约”，深入开展依法治村活动，促进农村基层民主政治建设。
加强行业依法治理。全市各级各部门和驻敦企事业单位，要根据本规划和年度依法治市工作意见，结合部门行业特点和实际，认真制定依法治理实施方案，明确治理重点及目标，切实解决实际问题，使依法治理工作落到实处。
三、组织领导及保障措施
(一)加强领导，进一步健全领导机构。完善党委领导、政府施实、人大监督、全社会参与的工作运行机制。健全由市委主要领导任级长，人大、政府、政协主管领导任副组长，相关部门为成员单位的普法依法治理领导机构，定期研究和部署普法依法治理工作。要把普法和依法治理工作作为社会主义精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，真正摆上议事日程，纳入全市国民经济和社会发展总体规划之中。
(二)各级各部门都要建立法制宣传教育、依法治理组织领导机构，设专(兼)职联络员，做到主要领导负全责，分管领导亲自抓，其他领导配合抓，分工专人具体抓。制定实施方案，明确任务目标，层层落实责任，纳入岗位目标管理，确保普法依法治理工作落到实处。
(三)进一步建立健全监督制约机制，加大监督检查力度。把党的监督、法律监督、行政监督、执法监督、舆论监督和群众监督有机结合起来。人大、政协要搞好视察、检查活动，定期审议法制宣传教育和依法治理工作的落实情况。
(四)市委宣传部、市司法局负责本规划的组织实施。在市委、市政府的领导下，进一步健全依法治市办事机构、配齐配强工作人员，认真履行组织、协调、检查、指导工作职能。
(五)健全制度、狠抓落实。普法依法治理重大事项不定期交由市委常委会研究；市依法治市指导委员会每年召开两次工作会议，听取工作报告和研究解决普法依法治市工作存在的问题；每年召开一次全市工作会议，总结年度工作，表彰先进集体和个人，安排部署新年度工作；每两年召开一次普法依法治理经验交流会，宣传推广先进典型经验；每年起草一份《依法治市工作意见》，交由人大常委会审议通过后下发执行；每半年进行一次抽查，年底进行全面考核验收；按时向市人大报告普法依法治理工作情况。推动普法依法治理工作深入发展，全面完成“四五”法制宣传教育的各项工作任务。
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