随着依法治国方略的深入实施，依法治理工作进入了一个新的时期，为适应改革开放形势发展的需要，为加强街道社区的管理和服务，不断完善和推进我区的街道社区依法治理工作，特制定本实施意见。
一、社区依法治理工作的指导思想和总体要求
社区依法治理的指导思想是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线为指导，认真落实依法治国方略，贯彻江泽民总书记关于“切实加强社区建设”的指示。在街道社区内，通过对宪法和国家各项法律、行政法规、地方性法规的宣传和贯彻实施，把社区政治、经济、文化、社会各项事业纳入法治化管理轨道，促进社区“两个文明”建设健康发展，维护社区社会稳定，保障社区内人民安居乐业，促进社区事业稳步发展。
社区依法治理的总体要求是，在街道党、政组织的具体组织、指导下，协调社区各方通过各种途径和形式，共同参与社区各项社会事务的管理，提高社区公民的法律意识，增强法制观念，维护社区秩序。从而使社区管理和社区服务法制化、规范化和制度化。
二、社区依法治理工作的任务
在区委、区人民政府的直接领导下，在上级业务机关指导下，充分发挥社区党委、行政和驻区各单位、各级组织的职能作用，依照党和国家的各项法律、法规、规章和政策，积极消解社区内存在的各种问题和矛盾，依法管理各项社会事务，确保社区繁荣安定。通过依法治理实现：
(一)在社区居民中牢固树立起建设有中国特色社会主义的共同理想，牢固树立坚持党的
基本路线不动摇的坚定信念；
(二)深入开展法制宣传教育工作，提高社区公民法律意识，保障国家法律法规和党委、政府各项规划、计划在本社区内得到有效实施；
(三)巩固基层民主政权建设，保障人民群众当家做主的权利；
(四)依法管理社区内城市环境和城市建设，给社区居民提供优美的生活环境；
(五)依法管理社区内各项社会事务和行政事务，完善社区服务体系，提高社区公民生活质量；
(六)保证社会治安综合治理工作的全面发展，维护社区的社会稳定；
(七)将社区内物业管理、社会保障和社会救助等工作法制化、制度化，切实保障社区居民的合法权益；
(八)保障社区经济有序发展，促进社区经济繁荣；
(九)使社区居民思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的素质，明显提高，实现社会风气好转。
三、社区依法治理工作的措施、方法
按照“两级政府，三级管理，四级网络，重点落在第三级”和“谁主管、谁负责”的原则开展社区依法治理工作。利用我区已有属地化普法与依法治理网络的基础，在全区全面推开社区依法治理工作，挑选过去属地化依法治理工作中，基础较好的西站、北门、新村、永昌等街道社区作为我区社区依法治理试点，将学习和摸索到的社区依法治区经验先进行试验，将取得的成效再向全区推开。
(一)以法制宣传教育工作为载体，全面提高社区公民法律意识、法律观念，调动社区居民积极参与社区依法治理工作。社区内公民法律素质的高低是影响社区依法治理工作的重要因素，让社区公民自觉守法、用法，懂得依法办事的重要性，积极参加社区管理，是社区依法治理工作的基础。主要抓以下几方面：
1、街道社区干部的法制教育：街道干部是社区依法治理的中坚力量，街道社区每年要按区普法与依法治理领导小组办公室安排，组织本社区干部进行法律、特别是专业法学习。其成绩记人干部档案；
2、社区常驻人口的法制教育：由街道社区牵头，按“谁主管，谁负责”属地化原则，由驻区单位和居委会负责组织，结合社会生活中的“热点”和新颁布的法律进行学习；
3、社区外来人口的法制教育：由街道社区牵头。社区外来人口普法培训站和社区外来人口管理服务站负责，公安派出所、司法所、居委会和用工单位配合。收取适当费用，结合外来人口经常遇到的法律问题进行学习，考试合格者发给合格证给予证明；
4、社区青少年法制教育：区教委和区司法局共同负责，组织法制报告团结合中小学实际情况进行巡回讲授；
5、日常法制宣传教育：街道社区要结合各个时期的中心工作，利用各种形式和社区内宣传栏、黑板报进行法制宣传，营造法制氛围。
(二)以社区服务为载体，抓好社区管理和服务，为社区居民提供全方位的便捷服务，方便社区居民生活。各街道社区要根据自身情况，建立社区事务中心，将法律服务、计划生育指导、民政事务、受理群众投诉等各种社区管理和服务性工作集中到事务中心，公布办事程序和期限，简化办事手续，开展政务公开和便民服务，严格依法办事、依法行政。
(三)以依法管理社区各项事务为载体，制定社区公约和居民公约等规章制度，形成社区依法治理良好氛围，促进社区两个文明建设。我区执法责任制、错案责任追究制、依法赔偿制
已颁布施行，区属各单位均制定了窗口服务制、服务承诺制、直接办理制，在社区依法治理中，要把学习贯彻两个“三制”当作大事来抓。改变工作作风，便于群众监督，提高依法行政的透明度，保证社区行政管理的合法性，这是社区依法治理工作的落脚点。驻区单位和民委会在社区事务中占有重要地位，社区良好环境的形成离不开社区内单位的参与，街道社区要指导驻区单位和居委会开展制度建设和依法管理，帮助他们建立社区公约、居民公约，推行政务公开、居务公开，调动他们的积极性，发挥他们在社区事务中的作用，通过他们参与社区依法治理工作和自身法制建设，改善社区依法治理大环境，促进两个文明建设，使全区工作平衡发展。
(四)通过建立健全普法与依法治理网络，调动社区内各种社会力量开展依法治理工作。街道社区依法治理工作要在区普法与依法治理领导小组领导下，由街道办事处牵头，将已有的依法治理网络不断健全和完善，调动社区内公安、司法、大专院校和志愿者等各种社会力量积极参与，齐抓共管，为我区社区依法治理工作打好基础。区和社区普法与依法治理领导小组办公室要与驻区单位、居委会签订责任书，明确责任，并对各社区内联络员进行培训。开展社区依法治理工作，注意要与社区精神文明建设、社会治安综合治理工作相结合，摸索总结经验，探索一条有效推进社区依法治理工作的新路。
(五)通过建立社区联动体系，开展群防群治，维护社区内社会安定。社区作为社会一个层面，存在着各种社会矛盾和民间纠纷。要建立“110”与“148”联动机制，把“148”法律服务电话延伸到社区内，加强社区内公安派出所、巡警岗亭、司法所、法律服务所、调解组织的建设，方便人民群众了解法律和接受法律的帮助，防止矛盾激化或转化为刑事案件，争取把问题解决在萌芽状态。有条件的街道社区要在社区内开展法律援助，为保障社区内公民的合法权益提供便利条件。同时还要抓好社区内刑释解教人员的安置，帮教工作，防止他们重新犯罪。
四、社区依法治理工作的范围
社区是指一定地域中人群的生活共同体。根据我国行政管理区域的划分和人群生活的共同体情况以及工作实际，我区以十二个街道办事处区划为十二个街道社区，在区委、区政府的领导下，由街道党政组织具体组织、指导和协调社区各方面力量，通过提高社区公民法律意识，增强法制观念，自觉遵守和执行国家法律，代表和维护社区人民群众利益，组织社区建设，主持社会公平，维护社区秩序。通过严格依法行政、依法办事，促进社区管理法制化，创造一个有序、安定、文明繁荣的城市社区。
社区依法治理工作实行属地化管理。按五华区行政区域划分，驻五华区十二个街道社区行政区域内的机关、企事业单位、其他组织和公民均纳人社区依法治理的范围。在社区事务中，均要按照属地原则履行义务，行使权力。接受和配合驻在地街道社区和五华区普法与依法领导小组的指导和管理。
五、社区依法治理工作的组织领导机构
社区依法治理工作在区委、区人大、区政府的组织下开展，具体的组织领导机构由三个层次构成：
(一)区级设区普法与依法治区领导小组，职责是：
1、组织开展五华区全区性的社区依法治理工作；
2、指导和管理各街道社区依法治理工作；
3、拟定全区规划、计划；
4、管理全区社区普法与依法治理网络；
5、组织经验交流及各社区联络员的培训；
6、开展法制宣传教育；
7、组织全区性检查考核；
8、开展专题调研。
其日常办事机构设在五华区司法局。
(二)街道社区设街道普法与依法治理领导小组，职责是：
1、组织开展本社区依法治理工作；
2、指导和管理本社区的依法治理工作；
3、拟定本社区规划、计划；
4、管理本社区普法与依法治理网络；
5、开展法制宣传教育；
6、组织本社区内联络员的培训；
7、收集整理社区依法治理工作经验，针对工作中的困难问题，开展调查研究，寻求解决措施和办法。
其日常办事机构设在街道司法所。
(三)驻区较大单位、居民委员会设立普法与依法治理工作小组，职责是：
1、接受社区普法与依法治理领导小组的指导，组织开展本单位、小区的依法治理工作；
2、拟定本单位、小区依法治理工作计划；
3、开展建章立制工作；
4、组织单位职工和居民群众开展法制宣传教育；
5、听取群众反映，收集工作中遇到的问题和困难，提出合理化建议。
各驻区单位、居民委员会根据自身情况确定专门部门或设立专兼职人员负责此项工作。
六、社区依法治理工作的保障措施及检查、考核办法
为保障社区依法治理工作的开展，各街道社区要主动邀请辖区内人民代表、政协委员参与指导监督，同时完善投诉受理制度，建立社区依法治理工作民主监督机制，为人民群众、社会舆论对社区依法治理工作监督提供便利。
(一)社区依法治理工作依据《昆明市五华区依法治区第二个五年规划》开展工作，工作的检查考核依照每年普法与依法治理工作计划和《五华区社区依法治理考核指标》进行检查、考核。
(二)每年年终由区普法依法治区领导小组组织开展检查，并将考核结果与街道干部业绩考核，街道年度工作考核以及社区综合治理，精神文明建设的考评挂钩。
(三)每年根据考核情况，对工作开展好的街道社区进行表彰奖励，推动全区社区依法治理工作发展。
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