“四五”普法以来，山东省莱芜市的普法依法治理工作紧紧围绕党委、政府的工作中心，坚持“以人为本、全民参与、创新机制、大胆探索、典型带动、整体推进”的工作思路和“学用结合、普治并举”的工作原则，深入扎实地开展了以“宪法为核心，以基本法为主体，以专业法为重点”的法制宣传教育。全方位地加强了基层、行业、区域依法治理，创造性地开展了“法德结合、文明理家”活动，取得了显著的社会效果，为全市各项事业的发展创造了优良的法治环境，有力地推进了依法治市进程。
一、加强组织领导，确保普法依法治理工作有效开展
“四五”普法以来，市委、市政府始终把“四五”普法、“二五”依法治市列入全市重点工作，作为加强基层民主法制建设的“基础工程、招商引资的环境保障工程和社会治安综合治理的治本工程”来抓，列入重要议程，与其他重点工作一同部署、一同落实、一同检查。调整充实了普法领导小组，成员单位由原来的18个扩大到24个，普法领导小组定期召开会议，研究部署全市普法依法治理工作。市财政按时拨付普法经费，较好地保障了普法工作的顺利进行。各级普法依法治理主管机关充分发挥组织、协调、指导、检查等职能作用，积极争取党委、人大、政府的支持和各部门的配合，使全市普法依法治理工作形成了上下协调、齐抓共管的组织领导格局，为“四五”普法和“二五”依法治市工作的顺利开展提供了有力的组织保障。
二、围绕中心，突出重点，深入开展全民普法教育
莱芜市始终把深化普法教育，提高全市公民的法律素质，作为依法治市的基础性工作来抓，多形式、多渠道地对广大公民进行了法制教育，极大地提高了全市公民的法律素质，较好地服务了全市的经济发展和“平安莱芜”建设。
一是领导干部学法用法更加深入规范。几年来，莱芜市从强化制度约束人手，建立健全了一系列有效的工作机制，发挥了领导干部学法用法的“龙头”带动作用。制定下发了《全市领导干部学法用法工作实施方案》，建立健全了党委(组)中心组学法、法制讲座、普法考试、任前考法和重大事项决策前法律咨询等各项制度。每年邀请知名法学专家为市、区领导干部举办法制讲座；连续4年组织全市5000余名干部进行年度普法考试；组织全市1100多名科级以上干部参加了法律大专班的学习；先后对拟任命的160名县级干部进行了任前考法；每年对全市领导干部学法用法工作进行检查、督导；先后两次召开全市领导干部学法用法工作经验交流会，推动了普法工作的深入开展。全市先后举办法制培训班590余期，培训干部2万余人(次)，举办法制讲座、法制报告会100多场(次)。通过学法用法，各级干部依法决策、依法行政和依法管理的水平明显提高。
二是青少年法制宣传教育工作注重实效。“四五”普法以来，市里先后4次下发文件，对学校法制教育和依法治校工作进行全面部署。同时狠抓了学校法制教育的制度化、规范化建设，使全市95％以上的学校做到了计划、教材、师资、课时“四落实”；指导全市90％以上的中小学校聘请了法制副校长和法制辅导员，定期组织他们给青少年学生作法制报告；对全市各学校的法制副校长和法制课教师进行了法律专业学历教育，使他们较好地适应了法制课教学的需要。去年12月，邀请山东省未成年犯管教所研究室主任李康熙，为全市1万多名青少年学生作了3场精采的法制报告，受到师生们的欢迎。
三是农村、社区、企业的法制宣传教育进一步加强。以“法德结合、文明治理”活动为载体，采取送法下乡、法律进社区、进车间班组等形式，对农村、社区、企业广大干部群众进行了多种形式的法制和道德教育。先后开展了送法下乡活动90余场(次)，法律进厂企、进社区80余场(次)，进村人户开展法制宣讲300余场(次)，发放法律书籍、普法资料和法律明白纸80余万份。
四是围绕中心工作开展重点宣传。几年来，先后围绕依法防治“非典”、“平安莱芜”建设、重点工程建设、行政许可法的贯彻实施以及城市环境综合治理、“三农”问题等全市重点工作，开展大规模的法制宣传活动20多次，印发宣传材料30多万份，张贴宣传挂图1．6万余张，解答群众法律咨询10万多人(次)。为全市中心工作营造了良好的法治环境，有力地保障了全市重点工作的顺利进行。
五是普法形式丰富多样，法制宣传效果显著提高。一是通过“送法下乡”和“法律进社区”、庄户剧团编演法制文艺节目等形式开展面对面的宣传。二是利用法律颁布实施纪念日开展集中宣传。先后围绕“道路交通安全法”、“税收征收管理法”、“仲栽法”等法律的颁布实施以及“12·4”、“3·15”等节日，开展了较大规模的法制宣传活动。三是通过建立法制宣传一条街和法制宣传栏加强针对性宣传。指导全市各行政村、社区和厂矿企业，共建立法制宣传一条街1700多条、法制宣传栏1200多个。四是通过在新闻媒体开办学法用法专栏加强直观宣传。充分发挥新闻媒体传播速度快、覆盖面广的优势，先后在新闻媒体开办法制专栏60多期，律师服务200余次。五是开展法学理论研究和法制文艺作品征集评选活动，为普法依法治市提供理论和智力支持。先后围绕“法德结合、文明理家”、“小康社会与法治环境建设”、“平安莱芜”建设等专题，组织开展了3次大规模的理论研讨和法制文艺征集评选活动，共收到论文180篇、法制文艺作品140篇。其中有30余篇被省级以上刊物或理论研讨会采用，取得了丰硕的法学理论研究成果，繁荣了农村法制文艺创作和演出。
三、深化“法德结合、文明治理"活动，开创依法治市工作新局面
莱芜市始终坚持法制教育与法制实践相结合、普法与依法治理相结合的原则，在全市广泛深入地开展了“法德结合、文明治理”活动，开创了依法治市工作的新局面。
一是不断深化以“法德结合、文明理家”和“民主法治示范村”为主要内容的基层依法治理活动。2001年，莱芜市创造性地开展了“法德结合、文明理家”活动，得到中央、省、市领导的充分肯定和高度评价，并先后在全省、全国推广。新华社、人民日报、中央电视台等13家中央新闻媒体先后作了报道。以此为契机，通过“点”上抓深化，“面”上抓推广，到目前，全市已有典型村407个，并在全市90％的行政村(居)开展了活动。去年，莱芜市又把“法德结合、文明理家”与“民主法治示范村”创建活动结合起来一并进行，使村和家庭两个层面的普法依法治理工作得到了较好落实。根据新颁布的法律法规，同时结合新形势下农村工作的实际，指导全市各村(居)对过去的村规民约依法进行了修订和完善。建立健全了一整套规章制度，指导干部群众认真落实“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的各项规定。认真推行村务、财务公开，接受群众监督，使“四民主两公开”制度落到了实处，提高了农村的法治化管理水平。指导各村(居)按照“家庭教育经常化、经济交往契约化、日常行为规范化、庭院安全整洁化、家庭生活富裕化、家政管理档案化”的六化”标准，深入开展了全方位的理家活动，有效地规范了农村家庭的民事和经济行为。通过“双示范村”创建活动，广大农村干部群众的法律道德素质有了显著提高，民主决策、民主管理、民主监督意识明显增强，村风民风进一步改善。在农村开展“法德结合、文明理家”的基础上，将这一经验不断向企业、社区延伸。在企业推广了山东煤矿莱芜机械厂“法德结合、文明治厂”经验；在城市推广了程故事社区“法德结合、文明治理”经验；在学校积极开展了“法德结合、文明治校”活动，使基层法德结合文明治理形成了遍地开花的崭新局面。
二是从提高依法行政水平人手，狠抓了行业依法治理。几年来，全市各级政府坚持以贯彻实施“行政复议法”和“行政许可法”为契机，狠抓了依法行政水平的提高。首先，大力推行了政府法律顾问制度。市、区、乡镇(办事处)政府及80％以上的政府部门均聘请了常年法律顾问，为政府的宏观管理和重大决策提供法律建议，参与重大法律文书的草拟、审查，从源头上杜绝和避免了违法行政行为的发生。其次，进一步健全完善了依法行政的规章体系。围绕经济调节、市场监管、社会发展和群众关注的社会问题，政府和有关部门依法制定了一系列行之有效的规范性文件。围绕建设“法治政府”，市政府多次召开常务会议，专题研究“行政许可法”的学习贯彻问题，并组织专门机构清理规范性文件，先后废止了一批与行政许可法相悖的文件，取消了一大批市级行政审批事项和收费项目，为依法行政奠定了坚实的基础。第三，加强了行政执法监督。在全市行政执法人员中，全面推行了持证上岗、亮证执法制度，严格规范了行政执法程序，健全了执法监督体系，加强了对违法行政行为的查处，有力地促进了政府依法行政工作的顺利进行。第四，加强了专项治理。围绕社会关注的“砂石资源整治、学校周边环境综合整治假冒伪劣商品、乱占乱用土地、城市出租车市场混乱”等问题，政府及时组织专门力量，进行专项集中治理120余次，使一大批群众反映强烈的热点、难点问题得到了及时处理，树立了政府依法行政的良好形象。
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