依法行政是我国行政法的基本原则。行政机关是依法行政的主体,其基本任务就是执行法律。也就是说行政机关行使权力,管理公共事务,必须由法律授权,并依据法律规定。因此。依法行政是政府行使权力的最基本的准则,是人民当家作主的必然结果,是从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的必然要求。坚持依法行政,实现由“人治”到“法治的转变,对政府正确行使人民赋予的权力是至关重要的。
坚持依法行政,就必须掌握法律。法律法规是依法行政的依据。法律法规的实施也包括涉及国家经济、科技、文化的发展以及和人民切身利益有关的许多法律都要靠行政机关去落实。也就是说,政府及其公务员队伍掌握着法律所赋予绝对的决策权、行政权、执法权和管理权。这不仅要求政府及其工作人员行使行政权力时,不能脱离法律,要严格执行法律,尤其是实施影响公民基本权利和义务的具体行政行为,必须有法律依据,必须依据法律法规作出,而且要求政府公务员特别是领导干部必须牢固树立法律至上的观念,明确任何政党、组织、个人都不得超越或凌驾于法律之上,明确任何权力都必须受到法律的约束,在法律范围内行使,不允许有法外特权的观念;必须学习和掌握法律知识,并学会和善于运用法律手段来领导和驾驭错综复杂的经济和社会活动,增强依法管理经济的意识,在解决各种经济和社会问题中,充分发挥法律的服务和保障作用。由此可见。学法是依法的前提,是依法行政的基础。在政府工作中,要坚持依法行政,就必须以提高政府公务员特别是领导干部的依法决策、依法办事的能力和水平为出发点和落脚点,将学法作为依法行政的先导性、基础性工程始终抓在手上。一是建立健全中心学习组学法制度。安排好年度学习计划,做好学习笔记、撰写学习体会,提高法律素质。二是建立领导干部任命前法律考试制度,把考试成绩作为考核和任用干部的依据之一,凡考试不合格的暂时不任命,补考不合格的不予任用。三是重大决策法律论证制度。政府要常年聘请律师担任法律顾问,制定重大问题论证审批程序,严格按照法下程序进行论证。确保决策的科学性、合法性。同时,通过集中轮训、举办法律讲座、自学等形式,提高各级干部和广大执法人员的法律素质,为依法行政奠定坚实的理论基础。
坚持依法行政,必须依法办事。依法行政不仅要求行政机关根据法律和法律的授权制定规范,还要求行政机关在作出具体行政行为时必须依据法律,否则,虽然行政机关制定的规范都是根据法律,或由法律授权,但在具体执行法律、作出具体行政行为时却不依据法律,那么。依法行政就成为一句空话。行政机关不依法办事,就无法要求被管理者“守法”,就会产生各种不利后果。所以,行政机关必须按法律规定的程序办事,遵守法定的操作规则,以保证行政管理符合国家和人民的要求,提高行政效率。这就要求政府机关要转变职能,严格按照程序法,运用法律手段管理经济和各项社会事务,实现行政行为的程序化、规范化、法制化,保证执法行为公平、公正、公开、合法有效。在具体工作中,坚持依法办事,需要做好以下几方面工作。一是要坚持依法决策。政府要制定议事规则,对议事范围、议事程序、议事结果作出明确规定。在重大问题决策前,要广泛听取人大、政协、法学专家的意见和建议,保证文件规定与宪法、法律的一致性。二是要坚持严格执法。要树立依法办事观念,进一步强化执法主体的责任,规范约束其行政执法行为,理顺执法体制,合理配置行政机构和执法力量,努力做主体明确、责任清楚、措施有力、严肃执法,保证法律、法规的正确实施。三是建立行政管理公示制度,公开办事程序,公布办事结果,增强行政行为的透明度,提高工作效率和服务水平。四是严格实行执法过错追究、行政复议、损害赔偿制度。坚持行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织以及外籍人士合法权益造成损害的,要依法予以赔偿,并对责任人严肃处理。
坚持依法行政,必须强化监督。法律赋予行政机关许多强有力的执法权和应付多变情况习惯于按个人意志办事,忽视依照法律规定行政使行政权力,毫无疑问,行政权运用得好,利国利民,运用失当或不慎,就会带来严重的后果甚至造成社会的稳定。因此,必须建立健全监督机制。加大监督力度,确保政府正确实话法律法规。为切实保证公正执法,严格执法、文明执法、廉洁执法,要加强经常性、全方位的检查监督。(1)加强人大权力机关的监督。通过听取执法汇报、专项检查、工作检查、监察等渠道,加大对政府的依法监督力度。(2)加强内部监督。人民政府要加强行政机关内部的检查、监督,如加大行政执法监督力度,依法强化审计、监察、监督职能。(3)加强民主监督。要充分发挥政协的民主监督作用。(4)加强社会监督。采取聘请执法监督员,设立举报电话、举报箱,进行走访、回访、下访等形式,随时接受来自社会各方面的监督。(5)加强经常性考核考评。广泛开展基层语言政府及执法部门活动和部门对执法人员考核奖惩活动。形成上下衔接、内外结合,全方位、多元化的执法防范机制和检查监督网络。
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