当前，世界政治、经济正发生着前所未有的深刻变化，国内各城市间的竞争正日趋激烈，市委提出南京要在全省实现“两个率先”和在“建设平安江苏、创建最安全地区”活动中争当排头兵，这些都对南京的政法工作提出了更高的要求。面对这样的形势，司法行政要坚持以“三个代表”重要思想为指针，以服务“两个率先”、加快南京发展为己任，努力发挥司法行政职能作用，扎实推进司法行政工作的改革和发展，为建设“平安江苏”、创建“最安全城市”做出应有的贡献。
一、以“三个代表”重要思想为指针，牢固树立四种意识，进一步增强做好司法行政工作的责任感和使命感
兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，是当前全党全国的头等大事，也是司法行政系统的头等大事。全市司法行政系统要按照中央和省、市委的要求，认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，深入学习贯彻"三个代表"重要思想，加深理解，提高认识，以"三个代表"重要思想统领司法行政工作。
一是要深刻认识"三个代表"重要思想的本质是立党为公、执政为民，牢固树立宗旨意识。牢牢把握立党为公、执政为民，是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践"三个代表"重要思想最重要的标志。司法行政工作的全部理论与全部工作要始终放到维护和实现最广大人民根本利益当中去考察，满足人民群众的愿望和需要，维护公民的合法权益，努力让人民群众对我们的工作更加满意。要把严格执法与热情服务结合起来。在具体执行法律、办理案件、调解纠纷的过程中，一定要从大局出发，以法律效果为基础、政治效果为前提、社会效果为评价标准，努力实现三者的统一，真正把实现公正执法与实践"三个代表"重要思想紧密结合起来。
二是要深刻认识加快发展是执政兴国的第一要务，牢固树立大局意识。司法行政工作要明确自身在发展大局中所承担的责任，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕加快实现"两个率先"的战略目标，努力为改革发展创造稳定的社会环境，包括为全市的经济结构调整、企业改革改制、新区建设和老城改造等提供优质、高效的法律服务和法律保障，同时大力拓展涉外法律业务，积极为招商引资工作和外向型经济发展当好法律参谋。
三是要深刻认识,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，牢固树立法治意识。依法治国是"三个代表"重要思想的重要内容，也是党领导人民治理国家的基本方略。司法行政机关应该有较强的法治意识，做依法办事的表率，坚持有法必依、执法必严、违法必究，以实际行动推进社会法治化水平的提高，努力为实践依法治国基本方略服务；进一步深化依法治市各项工作，努力为促进"三个文明"协调发展，建设区域性法治化城市作贡献。
四是要深刻认识,"三个代表"重要思想坚持与时俱进的理论品质，牢固树立创新意识。要始终坚持理论联系实际，紧紧围绕司法行政工作改革发展的重大理论和实践问题，深入学习，狠下功夫，把学习贯彻"三个代表"重要思想的过程变成解放思想、实事求是、与时俱进的过程，变成研究问题、解决矛盾、推进改革的过程，把我们的各项工作提高到一个新水平。
二、以服务"两个率先"、加快南京发展为己任，努力发挥司法行政职能作用，为建设"平安江苏"、创建"最安全城市"做贡献
8月1日，省委、省政府召开全省"建设平安江苏、创建最安全地区"电视电话会议，对全省抓好这项工作进行了全面部署。建设"平安江苏"，首先省会城市要平安。李源潮书记前年就明确提出，南京要创建"最安全城市"，确保社会政治安定、经济建设安全、人民生活安宁。建设"平安江苏"、创建"最安全城市"，既是实现"两个率先"的重要保障，也是"两个率先"的重要内容，更是我们忠实实践"三个代表"重要思想、执政为民保民平安的重大政治责任。全市司法行政系统要立即行动起来，努力发挥职能作用，扎实推进创建"最安全城市"的各项有关工作，为服务"两个率先"、建设"平安江苏"做出应有的贡献。
一要坚持稳定压倒一切的方针，为保持安定和谐的社会治安环境提供有效的法律保障。"稳定压倒一切"。只有稳定，才有可能集中精力搞改革、搞建设，才会有发展。司法行政部门要坚持从执政和发展的高度重视社会稳定工作。要积极参与社会治安综合治理，主动介入全市重点工作，开展行之有效的法制宣传教育，进行社会矛盾纠纷的排查调处。自7月10日全市"三小车"集中治理工作开展以来，全市司法行政系统牢固树立服从大局、服务大局观念，认真贯彻"依法行政、有情操作"的指导思想，作出了专门部署，法制宣传、公证、律师、司法所等全面参与，全心全意为治理工作提供司法保障，为确保全市治理工作平稳有序进行发挥了重要作用。这是贯彻"三个代表"重要思想在司法行政单位的一次重要实践，要采取切实有效的措施继续抓好落实，使之成为南京治理"三小车"工作的一大特色，成为南京司法行政工作的一大亮点。
二要以服务"两个率先"、加快南京发展为己任，为营造安全宽松的经济和社会发展环境提供法律支撑。今年以来，全市司法行政系统在落实优化投资环境措施、整顿和规范市场经济秩序方面作了大量工作，为我市的经济和社会发展提供了优质高效的法律保障服务，今后还要在这方面继续努力工作。要将创建"最安全城市"与"两个率先"结合起来，当好党委政府部门和企事业单位的法律顾问，主动为重大改革政策的出台和重大建设提供法律咨询，妥善处理好涉及改革的利益矛盾，切实保护改革者和创业者的安全和利益，使"政法工作出生产力"；要进一步为优化改善投资环境服务，依法平等地保护各类投资者的法律诉求和合法利益，为招商引资提供公正、便捷、周到的服务；要继续整顿和规范市场经济秩序，努力为经济发展和城市建设做好配套服务，积极提供企业参与国际竞争的法律支撑，为南京这个开放城市营造更好的发展环境。
三要全面深化依法治市，为推进"三个文明"协调发展创造稳定有序、和谐安全、诚信文明的法治环境。党的十六大关于全面建设小康社会和省委关于实施沿江开发、推进长三角经济一体化的战略部署，对依法治市提出了更高的要求，也为深入推进依法治市提供了契机。这项工作做好了，将会促进民主法制建设和政治文明建设的进一步深入，有效推进"三个文明"的协调发展，确保我市现代化建设事业沿着法治的轨道健康发展。我市改革开放、加快发展的实践和经验表明，改革越深入，经济越发展，政治越文明，社会越进步，越是需要深化依法治市，创造稳定有序、和谐安全、诚信文明的法治环境。在这方面我们做了大量的工作，已经取得了一些阶段性成果，但面对新的形势，还显得远远不够。依法治市工作必须充分利用各种有利条件，积极应对各种新的挑战，切实解决存在的各种问题，使之得以全面推进、不断深化。市委作为总揽全局、协调各方的领导者，将一如既往地对依法治市工作予以高度重视，提供坚强的组织领导。市司法局作为承担依法治市日常工作的部门，应当认真履行职责，积极开展工作，在区域法治、行业法治、基层法治、政府法治方面积极进行探索，不断积累经验，争取有所突破。
四要进一步活跃基层司法行政工作，为建设"平安江苏"、创建"最安全城市"活动的广泛深入开展夯实基层基础。基层司法行政工作领域广阔，大多数工作要落实到基层，在基层见到实效，从而为一方服务、保一方平安、促一方繁荣。要在广大基层深入开展法制宣传教育，不断增强群众的遵纪守法意识、依法维权意识、治安防范意识和自觉与犯罪行为作斗争的意识，为预防犯罪，维护社会治安夯实思想基础。要紧紧围绕基层党委、政府中心工作，积极当好基层政府依法行政的参谋和法律顾问，主动为基层政府的依法决策、建章立制和行政执法提供法律咨询和建议，协助基层政府依法处理好本地区经济、社会事务，运用法律手段妥善处理基层热点难点问题。要在建设"平安江苏"、创建"最安全城市"、开展"严打"整治斗争、扫除社会丑恶现象、打击各种犯罪活动的同时，正确认识并妥善处理人民内部矛盾，充分发挥基层司法所和各类调解组织的作用，深入开展社会矛盾纠纷和群体性事件排查调处工作，建立健全矛盾纠纷和群体性事件评估预警机制、应急处置机制、调处责任机制、督查追究机制和长效管理防范机制，将防范化解矛盾纠纷的重心下移、责任上移、关口前移，筑牢维护社会稳定的"第一道防线"。要认真落实各项安置帮教和预防青少年违法犯罪措施，从源头上减少新的犯罪因素，变被动为主动，使预防违法犯罪的工作步入良性循环的轨道。社会安定的根基在于基础，创建最安全地区的基础在于基层。司法行政干警特别是各级领导干部，要经常深入基层、深入群众、了解民情、把握民意、排除民忧、化解民怨，切实改进作风，深入调查研究，狠抓工作落实，真正做到领导精力向基层倾斜、人财物力向基层倾斜、各项工作向基层倾斜，为建设"平安江苏"、创建"全国最安全城市"活动的广泛深入开展夯实基层基础。
三、以与时俱进、开拓创新的精神，主动适应时代发展的新要求，不断推进司法行政工作的改革和发展
首先，要着眼于对实际问题的深层次思考，实现司法行政工作理念的创新。司法行政工作在社会主义现代化建设中有着很重要的地位，在当前新的形势下，司法行政工作被赋予了新的工作内涵，拥有了广阔的发展空间，也面临着改革创新的新课题，唯有主动适应形势要求才能有大的发展和大的作为。如何适应时代发展和形势变化的要求，运用新的思维，提出新的思路，进行理念创新，这是司法行政工作改革创新的前提。从创造一个良好的社会法治环境，为经济建设、改革开放保驾护航的大角度来看，迫切需要对当前的司法行政工作进行新的思考和重新审视。随着改革的深入，司法行政工作中必然会有一些深层次问题显现出来，因此必须高度重视理论思考，结合国内外发展趋势和依法治国大背景，认真剖析司法行政工作改革发展的深层次问题，研究和把握在新的历史条件下司法行政工作发展的规律。要坚持理论研究与工作实践相结合，加强学习，加强研究，努力对有关重大问题有科学的把握，在科学的思考中调整思路，在与实践的结合中寻求答案。加强研究，领导同志要带头，同时也要重视发挥专业人才的作用，确定重点课题组织攻关，拿出成果为领导机关科学决策服务。
第二，要拓展和规范法律服务，努力实现法律服务工作机制的创新。随着法制建设的不断加强和我国成为世贸组织成员，我国法律服务业与国际法律服务业的联系日趋紧密，客观上要求我们要借鉴国外的有益做法，同时切实从我国国情出发，进一步深化法律服务工作的改革。党的十六大提出"拓展和规范法律服务"，司法行政机关作为管理和指导法律服务的工作部门，应该深入研究，积极实践。要正确认识拓展和规范法律服务的重要意义及其内涵。"拓展"是从服务广度与深度两个方面对法律服务业提出的要求，广度是指服务领域的扩大和服务对象的增加，深度是指服务方式的改进、服务内容的丰富以及服务层次、服务质量的提高。"规范"是从制度的建设和完善方面对法律服务业提出的要求，现阶段法律服务业的拓展已不是初始阶段的业务领域的简单扩大，关键是要在规范的基础上讲品质、树形象。
第三，要整合司法行政职能，实现领导方式、管理方式和工作方式的创新。司法行政工作职能多、战线长，只有把各项职能整合起来，理顺关系，充分发挥有限的人力、物力的作用，才能形成新的优势，取得最大的工作效能。要着眼于理顺关系，着眼于为基层开展工作创造更好的条件，着眼于司法行政工作的整体发展，打开思路，开阔胸襟，打破自我封闭的条条束缚，把有关工作职能有机地整合起来。现在，我市的基层司法行政工作已经基本形成了法律服务、法律援助、人民调解多位一体的工作格局。还有综合部门与业务部门之间也要从全局出发，树立一盘棋思想，加强协调配合，优化整体工作效能。当然，我们讲整合职能，是从工作机制、工作的方式方法上讲的，而不是机构的简单相加，也不是队伍的合并。整合的目的在于调动多支工作力量形成合力，在于丰富工作的载体和方式方法，在于扩大工作的效果和社会影响。除了内部整合外，还要与司法行政系统以外的力量联系起来，在方方面面的支持配合下，共同把工作推向前进。
第四，要抓住人民调解工作改革和杜区矫正工作试点的机遇，推动基层司法行政工作内容和工作方式的创新。以调解的方式解决矛盾纠纷，是社会自我调控、自我管理、自我服务的内在要求和有效机制，对改善人际关系、推动社会自律、发展民主文明具有积极的意义。我国人民调解制度源远流长，在国际上被誉为"东方一枝花"。随着社会的发展变化，新时期下的人民内部矛盾日益复杂多样。为及时化解各类矛盾纠纷，维护基层社会稳定，人民调解工作必须得到加强。要认真落实人民调解工作改革的精神，全面推进街镇调委会的组建工作和居、村调委会的规范化建设，加强人民调解队伍建设，探索实行调解人员选举、任用、聘用相结合的制度，广泛吸收社会力量发展调解队伍，提高人员素质和调解公信力，逐步建立和完善人民调解与诉讼制度相衔接的各项工作制度。要研究把握新时期民间纠纷的特点和调解工作的规律，积极探索人民调解新的工作范围、组织形式和运行机制，增强社会自律和社区调解功能，构筑"大调解"格局。要适应形势需要，扩大调解领域，在调处一般民间纠纷的基础上，积极预防和化解涉及各种主体、不同地域、多种性质的纠纷和矛盾，特别是基层群众普遍关注的热点难点问题。
社区矫正是当今国际刑罚执行发展的趋势。在我国开展社区矫正，是一项开创性的工作。南京已经被确定为试点城市，我们就要把这个试点工作做好，要多研究问题、多具体实践、
多积累经验。司法行政机关作为开展社区矫正试点工作的牵头单位，要切实履行职责，组织好有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，积极探索行之有效的工作方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造质量，不断积累和总结经验。要努力加强履行社区矫正职责、具体承担日常工作的基层司法所的建设和社区矫正工作机构设置、队伍管理、业务开展、设施装备等方面的建设，保证试点工作的顺利开展。
第五，要扎实开展"公正执法树形象"教育活动，激发司法行政队伍的整体工作活力。要保证司法行政工作各项职能作用得到充分发挥，不断推进司法行政工作的改革和发展，关键是要把司法行政队伍建设好。队伍建设是根本，也是保证。全市司法行政系统要广泛兴起学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮，扎实开展"公正执法树形象"教育活动，激发队伍的整体工作活力，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍，为促进司法行政工作的改革和发展提供强有力的思想和组织保证。广大干警和法律服务人员要通过学习贯彻"三个代表"重要思想，努力提高思想政治水平，不断加强道德品质修养，牢记"两个务必"，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，过好权力关、地位关、利益关，把"三个代表"重要思想真正落实到执政为民、服务于民的具体行动上，落实到充分发挥职能作用为实现"两个率先"服务上。开展以"公正执法树形象"为主要内容的集中教育活动，重点是要解决严格文明公正执法、纪律作风、依法行政、职业道德等方面存在的突出问题。为此，必须采取有力措施，切实抓好学习教育培训和执法检查整改，强化队伍管理和制度建设，加大监督工作力度。要通过集中教育活动的扎实开展，提高队伍的整体素质，增强队伍的整体活力，发挥队伍的整体优势。
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