社区是我家,管理靠大家，这是雨花台区在市场经济发展中，拓展城市建设，组建新的自治组织机构，加强社区建设提出的一句口号。几年来，随着城市建设规模的不断扩大，由行政村自治组织向社区自治组织过渡的同时，人们的思想观念、思维方式、生活质量、人际关系、风俗习惯在不同程度上存在着不同的差异，特别是在创建省级文明城区中需要一支高素质的管理队伍和一支高素质的市民。针对这一实际，区委、区政府十分重视社区工作的建设，对社区建设投入了大量的人力、物力、财力，开展了一系列行之有效的创建活动为社区建设注入了生机和活力。积极围绕“法律进社区”和社区民主法治工作，广泛开展“民主法治社区”创建活动。
一、 认清新形势，充分认识开展“民主法治社区”创建工作的重要性
随着社会主义市场经济的发展，城区建设规模逐步扩展至农村地域、导致城中村的相继出现影响了新城发展步伐，以前的居委会组织已不太适应新形势发展的要求，而逐渐淘汰取而代之，社区的建立强化了基层建设，开展社区普法与依法治理势在必行，依法加强社区建设，提高全体公民的法律素质是“四五”普法教育提出的一项重要任务也是加快城市建设的关键一环。近年来，我区部分居委会撤并改为社区，城区的社会结构已开始发生实质性的变化，呈现了许多新情况、新问题。一是社区社会职能相应扩展。随着政府机构改革和现代企业制度的建立，政府职能进一步转变，一些原来由政府承担的社会管理和服务职能逐步移交社会，转移到社区。一些原来由企业承担的管理和职能也逐渐剥离出来，大量的职工在提前退职、退养、工龄买断后由“单位人”变成“社会人”。社区承接政府和企业分离的职能、事务日益繁重，教育引导和管理服务的压力成倍增加，随着经济体制改革的不断深化，失业、下岗、待岗人员所在社区增加，“单位人”正在向“社会人”变化，单位制的社会管理方式正在分化，社区成为社会管理与发展的重要领域日益显得重要。二是居民维权意识不断增强。随着居民对生活质量要求的不断提高，法制教育的不断深入，人们依法维护自身合法权益的观念在不断增强，社区妇女维权岗、法律志愿者队伍、社区人民调解委员会、律师队伍定期法律咨询等组织的建立，为社区居民的生活提供了法律保障。三是人口结构发生变化。随着大规模的城镇拆迁和旧区改造，新城镇拓展和建设，外来人员不断增加，社会管理的任务越来越重。如有的社区因社区中居住外来民工多，民营企业多，建筑项目多，造成人口结构复杂。四是弱势群体不断增加。老龄人口呈上升趋势，下岗失业人员居高不下、妇女儿童在社区常住比例不断增加，这些群体更需要法律的特殊保护，因而需要社区具备相应的功能。五是新经济和社会组织大量涌现。由于国有企业改制和鼓励发展民营企业成为我国经济发展的趋势，大量无上级主管部门的新型经济组织和社会组织在不断增多。社会也急需对这些新型经济组织加强管理。六是城区建设引起的拆迁、土地征用、安置补偿、企业转制、归正人员就业等人民内部矛盾。随着城市建设步伐的加快和经济利益的调整，社区内出现的矛盾将呈现内容多样化、主体多元化、原因复杂化的新特点，人民内部群体性纠纷呈上升趋势，正确处理这些矛盾，仅仅依靠民间调解方式远远不够。维护社会稳定，依法调处人民内部矛盾显得越来越重要。区委、区政府清醒地看到了这一重大变化，认为必须予以高度的重视，采取必要的措施强化社区建设，增强社区功能。为此，要按照中央和省、市委的要求，大力加强城市社区建设，依靠社区居民和社会力量解决社会问题。而加强社区建设和管理要靠法制。只有把社区各项工作纳入法制化轨道，以民主化、法治化促进社区建设和管理，才能维护社区社会稳定保障社区经济和各项社会事业顺利发展。
二、把握新机遇，积极探索开展“民主法治社区”创建工作的新途径
开展“民主法治社区”创建工作，加强社区民主法治建设是新形势下社区管理自治的新课题。一是领导重视，健全组织。就如何开展“法律进社区”和“民主法治社区”创建活动，区依法治区领导小组专门召开了会议进行讨论研究，并成立了以区委书记为组长的社区民主法治工作领导小组，加强对社区民主法治工作的领导。二是向兄弟单位学习。结合本区实际借鉴人家的经验、提升社区管理的新方法。三是建章立制，规范管理。根据我区建设现状，因地制宜地制定了我区民主法治工作方案。四是集中培训，培养骨干。2004年在区委党校举办社区干部创建“民主法治社区”法制培训班。50多名社区干部参加了培训，南大法学教授就有关人民调解和社区如何加强民主法治建设作了专题讲座。六是选聘人才，配强班子。社区工作好不好，班子建设很重要，为了加强社区干部队伍建设，让年轻干部更为充分地施展其才能，使社区工作走上法治化轨道，区委、区政府非常重视社区干部的选拨工作，首先，从区级部门、街道机关中抽调十几名思想素质好、发展潜力大的机关优秀年轻干部到社区任职，担任街道和社区领导职务。其次，在普通院校非师范类毕业生中招聘优秀毕业生充入社区管理队伍，使社区干部队伍年轻化、知识化。
三、构筑新机制，全面推进“民主法治社区”建设工作
加强社区民主法治建设，以选好一套班子、规范一套制度、实行民主管理、依法管理，促进社区和谐发展作为出发点和落脚点，几年来，我们在实践中的具体做法是：
（一）实行居民自治，推进社区民主法治建设。根据《城市居民委员会组织法》，对社区通过居民直接或间接选举产生领导班子，增强社区自我管理、自我教育、自我服务功能，保证了社区针对本社区的特点和居民的要求，充分发挥民主自治的作用，增强了社区的自治程度。过去居委会依赖政府布置任务成为政府在居民区的“一条腿”的状态。正在转变为社区依据法律法规和党的政策以及居民代表会议的决议，结合街道办事处的总体要求开展更多的适应居民需要的工作。
（二）加强社区民主管理，建立健全监督制约机制。完善社区自治章程，规范社区工作制度，社区内的重大问题民主决策，通过代表大会进行讨论、议决；在居民代表会议闭会期间，根据代表大会授权，由社区决定居民区内的各项事务。对社区建设和管理的重大问题由居民代表或当事各方充分协商，统一思想，达成共识，共同遵守和执行决议。强化社区民主管理，发挥社区居民的主人翁地位。在社区教育、社区文化、社区服务、法制宣传等工作中，形成了一支由居民广泛参与的志愿者服务队，这支队伍积极参与科、教、文、卫、体、法“六进”社区活动，成为社区民主法治的一支生力军。完善社务公开制度，提高社区社务透明度。社区的各种职能、办事细则、各类收费标准都一律上墙公布，便于居民办事，提高居民对社区事务的关心度。成立社区民主监督小组，加强对街道、社区工作的社会监督，社区民主监督小组通过听取社区的工作汇报和明察暗访，勇于对社区工作提出意见和建议，使社区工作始终根据居民的要求和意愿来开展。
（三）加强专项依法治理，解决居民关心的难点和热点问题。几年来，排出一批居民反映大、呼声高的老大难问题实施专项治理。如有的社区居民提出小孩在社区内玩火多、社区无消防设备、自行车偷盗现象严重等问题，在公安等部门的配合下开展整治工作，取得明显成效。社区成立了业余巡防队坚持“白二夜四”的巡逻制度，社区在职党员累计义务巡逻140人次，抓获夜盗白闯贼4名，巡逻中并用语音提示告知广大居民做好各自家庭的防范工作，确保社区安居乐业。
（四）构筑街道社区民主法治的新载体。构筑新载体是社区民主法治工作的有效抓手和途径。一是构筑新的组织载体，是街道社区依法治理的立身之本。1．建立社区事务受理中心，它具有4项功能：A行政事务受理功能。居民需要找政府反映和解决的问题，可以通过这个“一站式”窗口得到“一条龙”服务，密切了政府与群众之间的关系；B社区社会服务功能。可为居民代请保姆、家庭教师，可代收水、电、煤、电话费，代发养老金及提供家庭应急服务；C劳动社会保障功能。社区再就业登记、下岗人员生活费发放、职业介绍与指导等事务；D社区经济服务功能。为新经济组织代办相关行政性事务，提供法律、法规、政策、信息咨询服务。2．建立社区调委会。社区调委会在上级司法部门业务指导下，承担法制宣传、法律服务和人民调解工作职能，对辖区内的各类人民内部矛盾实行综合调处和服务。3．建立归正人员安置帮教工作两级网络。街道建立安帮站，社区建立安帮组，在做好向前、向外、向后延伸帮教的同时，积极拓宽归正人员的就业渠道，有效地预防和减少了归正人员的重新违法犯罪。二是构筑新的活动载体是社区民主法治建设的立身之地。形式多样地，广泛、深入、持久地开展法律进社区、进家庭活动，是提高居民法律意识和法律素质的有效途径。多年来，我区围绕“六个一”，开展社区法制宣传教育，即：开辟一块法制宣传园地，每个社区都有法制宣传栏，针对性地宣传与居民生活密切相关的法律、法规知识；建立一支法律服务志愿者队伍，由本社区内由政法战线退下来的离退休老干部组成，他们既有法律素质和组织指挥、协调事务的才能，参与社区法制宣传、法律咨询和人民调解给社区工作的展开添上了翅膀；设立一只法律服务联系箱，居民遇到法律问题，只要在信箱内留下地址或电话，社区法律工作者就会主动上门提供法律服务；家家赠送一本《公民法律知识读本》书，发放各种法制宣传资料；每月18日开展一次律师进社区法律咨询服务活动，现场解答居民遇到的法律问题。发放一张法律咨询服务（卡），上面记载着联系社区法律工作者的姓名、联系电话，居民遇到疑难问题，只要拨打所需卡上姓名和电话就可解开自己的疑团。这“六个一”活动，为居民“遇到问题找法，解决问题靠法”提供了方便。三是构筑新的法律服务载体，是街道社区民主法治立身之源。实践中我们把法制宣传、法律服务有机地结合起来，通过创新法律服务载体，拓展法制宣传渠道。开通“148”法律服务专线，为居民提供法律咨询和民间纠纷求助；实行司法调解与公安“110”联动，提高纠纷的监控率和快速反应能力。把纠纷化解在基层、解决在萌芽状态发挥了积极作用。
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