反贪局
1、以查办大要案为龙头,全力抓好办案工作。突出查办贪污、贿赂大要案,五万元以上的重特大案件和要案要占全年案件数的90%。优先查办“三机关一部门”等高检院明令打击的重点部门案件,查办一批有影响、有震动的案件;贴近查办省市领导关注、群众反映强烈、问题突出和社会评价较差的热点行业、领域案件。立案数争取比去年有所上升。
2、拓展思路,广开案源,变被动等线索为主动出击找线索。
3、以转变理念为先导,努力实现办案最佳效果。一是服务好大局,办案中坚持三个效果的统一;二是把握好界线,坚持并严格把握“八个区分”;三是运用好政策,体现良好的执法水平。
4、进一步深化透明化办案,使办案工作向更加规范化、制度化发展。做到办案工作透明化;执法工作文明化;办案工作体现人性化。
5、提高侦查技术含量,高标准、高起点地配合建成市院指挥中心。中心要形成集指挥、审讯、监控、休息、娱乐等为一体的综合设施,对技术设备的配备上更要走在全国的前列;充分发挥市院的办案主体作用,进一步强化和运用侦查机制,力争使我市指挥中心建设走在全省乃至全国的前列。
6、严格管理、加强培训,造就一支纪律严明、善打硬仗的队伍。通过开展定向培训、岗位练兵等,努力提高队伍业务素质;深入落实和完善反贪队伍规范化管理措施,加强案件质量科学管理、考核,杜绝违法违规办案,确保队伍不出问题;加强工作研究,努力推进反贪工作与时俱进。
侦查监督处
以讲求工作效果为主线,将其贯彻于提高办案质量、开展两个监督、创新工作模式、加强队伍建设等各项工作,努力实现逮捕理念的转变、监督理念的转变、服务理念的转变。
1、进一步转变执法观,切实用好逮捕权。以轻轻重重的刑事政策来指导具体案件的办理,对严重暴力犯罪特别是团伙犯罪、有组织犯罪、群众反应强烈的多发性犯罪继续保持“严打”势头,加大引导侦查的力度,与侦查机关(部门)形成打击合力。对犯罪性质、情节轻微的一般犯罪、边缘性犯罪则从刑法的谦抑和司法效益出发,采取轻缓的处理方法,区分不同情况,切实用好逮捕权。对依法不捕的案件,进一步探索办案的新机制,以公开促公正,自觉接受各方监督。
2、以实现公平与正义为目的,切实用好监督权。逐步树立监督只是手段不是目的的指导思想,摒弃数字意义上的监督,讲求实效意义上的监督。在开展监督的方式方法上,以主动引导侦查为主,将事后监督变为主动监督。同时要充分利用现有的各类监督网络,立足主动引导、争取同步监督、加强事后监督,从而形成多层次全方位的监督工作格局。
3、树立并强化服务意识,主动为经济大局和基层院服务。围绕发展经济这一中心任务,克服就案办案和离开职能搞服务的思想,全面正确履行侦查监督职责,努力实现办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一,为“建设平安江苏、创建最安全地区”做出应有的贡献。同时,尽力为基层服务,努力解决基层办案实践中的困难,进一步减轻基层负担,成为全市侦查监督部门的参谋部门和研讨部门。
公诉处
认真落实高检院、省院关于公诉工作的总体部署,以维护稳定、服务大局为主题,坚持业务建设和队伍建设两手抓,高标准、高起点、高定位,案件质量要有新提升、出庭水平要有新提高、公诉改革要有新突破、队伍建设要有新成效,实现公诉工作的跨越式发展。
1、全力维护社会稳定。围绕“创全国最安全城市”大局,建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制,充分履行职能,严厉打击各类违法犯罪活动,全力保稳定、促发展。坚持打防结合的方针,认真落实公诉环节的社会治安综合治理措施。
2、全面提升案件质量。进一步树立正确执法观念,全面提升案件质量,努力实现无无罪判决、无超期羁押,努力降低撤诉率,健全公诉案件质量评估机制,实行质量问责制。牢固树立证据意识,提高综合运用证据的能力和水平,完善主罪主证复核制度。
3、深入推进公诉改革。2004年拟向全国公开招聘数名专家型人才充实到主诉检察官队伍中来;加快主诉检察官的梯队建设,实行主诉检察官等级制、预备主诉检察官制;完善督导制度,拟在公诉部门设立专职督导员;加强对量刑建议、公诉引导侦查、证据开示制度、普通程序简化审改革的规范化建设,建立合理的诉侦体制、诉辩体制和诉审体制。
4、不断提高出庭公诉水平。继续贯彻以出庭公诉为中心的工作思路,积极倡导检察长、分管检察长亲自办案并出庭支持公诉;继续推动市区(县)两级公诉人才的双向交流,探索新形势下公诉一体化的基本模式和走向;坚持出庭考核、庭后讲评和不定期听庭制度,开展十佳公诉人评选和十佳公诉人示范庭活动,推进出庭水平的整体提高。
5、加强公诉队伍职业化建设。加强业务培训,开展争创学习型科(处)室,争做学习型公诉人系列活动;明确职责,进行分类管理、分类办案;成立二审办公室,专门办理上诉、抗诉案件和对下指导;积极探索提高公诉队伍素质、保持公诉队伍稳定的长效机制,为培养专业化、精英化的公诉人打下扎实基础。
渎职侵权检察处
渎检部门总体工作思路是:以队伍建设为主旋律,以理念转变为新思路,以查办案件为硬道理,以案件质量为生命线。
1、突出一个主题。就是突出“强化法律监督,维护公平正义”的主题。
2、围绕两个目标。就是围绕实现“两个率先”和创建“法制江苏、平安江苏”为目标。
3、狠抓三项工作。一是狠抓案件查办。积极采取措施,加大办案力度,集中力量查办三机关一部门的渎侵案件;拓展新领域、新罪名案件的查办,寻求新的办案增长点;坚持办案的数量和质量并重。全市渎检部门杜绝办案空白点,查办大要案的比例达到立案数的45%;当年结案率达到80%,结案的案件移送审查起诉率达到80%、移送相对不诉率和撤案率不超过20%;杜绝无罪判决和因事实不清、证据不足的撤案;需撤案的案件必须经上级院批准;对办案数为空白的单位在“评先”等活动中实行一票否决。二是狠抓理念转变。进一步转变执法理念,落实“三个延伸互动”的工作思路;深化渎检工作机制的改革,落实以省院为指导、市院为主体、区院为基础的办案模式;加强全市渎侵案件线索和案件质量的管理;明确和完善市院渎检处对大、要案侦查的领导、指挥,统一调度使用侦查力量,实行重大案件提级办理、指定办案、异地办案等方法;实行主办、督办案件以及案件跟踪等工作制度;在诉讼过程中对渎侵案件事实的认定、证据的收集以及处理进行指导和确认。三是狠抓素质提高。着重提高渎检队伍的政治、思想、业务素质,尤其是干警在办案方法、侦查艺术和岗位技能等方面的素质,以适应渎检工作发展的需要。
控申检察处
1、加强举报接待工作,认真妥善处理来信来访,杜绝因检察环节处理不力而导致的越级上访。进一步规范日常信访接待工作,提高首次接访的满意率;继续做好检察长预约接待和相关业务部门专业接待的工作;制定紧急事件处置预案,对闹访缠访人员按照谁承办、谁负责原则协助责任单位依法妥善处置,钝化矛盾。
2、继续探索控申工作的改革方式,以公开促工作。全面实行“首办责任制”;全面推行公开审制度;加大对署名举报和来访人的答复工作,避免越级上访,减少重复上访机率;加强对举报线索的分析与研究,继续办好《控申专报》和《控申内参》,为领导决策提供依据;加大控申工作的初查力度,把初查工作作为加快消化举报线索,促进立案侦查工作和取信于民的重要环节来抓;改革举报宣传,研究引导有效举报的措施方法。7、推行主办检察官责任制。
3、进一步规范控申各项工作,开展新一轮“文明接待室”创建工作。重日常规范和基础性工作建设;重硬件建设;以“务实”精神抓创建。
4、结合实际开展有针对性指导全市控申办案工作专题调研工作。
5、认真抓队伍建设,带好队伍。
民行检察处
1、要以办案为重点,强化民行检察监督力度。加大办案力度,针对不断出现的新情况、新问题,要积极采取有效措施,促进全市民事行政案件数量、案件质量、案件效率的稳定提高。进一步深化公开审查、执行和解、公益诉讼和检察建议的试点工作。注意发现审判人员的职务犯罪,挖掘涉案的刑事犯罪线索,扩大工作成果和民行检察工作的影响。
2、要继续加强与人民法院的沟通与协调。从维护司法公正的目标和检察工作的长远利益出发,加强同各级人民法院的沟通、协调与配合,建立起一个长期稳定的工作关系,争取各级人民法院理解和支持,及时地解决好我们工作所遇到的实际问题。
3、继续推进律师代理申诉制。全市民行部门要加强同律师界的广泛联系,利用律师界所拥有深厚的法律资源,加大民行检察工作与律师界的学习与交流,拓宽工作视野,拓展民行案源渠道,提高民行案件数量和受理质量,提高民行监督水平,形成监督合力。
4、要大力推进全市民行检察专业化试点工作。以省院确定我市为民行检察专业化建设试点工作单位为契机,在去年进行类案研究探索的基础上,进一步掌握相应的法律法规、典型案例及法院的审判动态,努力研究和探索民事行政案件的审查方法和审查策略。
监所检察处
1、大力预防和纠正超期羁押案件。加强检察机关各办案部门内部联系制度,坚决纠正和杜绝检察环节的超期羁押现象;坚持换押制度、季度通报制度;最大限度地减少公安和法院的超期羁押现象;按照两院一部的《通知》要求,结合南京地区实际,制定超期羁押案件追究办法。
2、加强对监管场所刑罚执行、劳教执行和监管活动的监督。加大对减刑、假释、暂予监外执行的监督力度,结合我市实际,制定出切实可行的减刑、假释、暂予监外执行的监督检察实施办法;加大查处监管场所职务犯罪案件的力度,争取有新的突破;严厉打击被监管人犯罪活动,维护监管场所的安全稳定,促进改造质量的提高。
3、积极参与社区矫正和社会治安综合治理工作。探讨社区矫正新课题,制定相应措施,充分发挥监督作用,与有关部门密切配合和协作,共同抓好在社会上服刑的五种罪犯的管理、教育和改造工作,创造出有地区特色的新思路;协助社区搞好社会治安综合治理,做好未成年人犯罪的预防工作和犯罪青少年的教育转化工作,切实维护青少年的合法权益。
4、以等级评定为契机,继续加强派驻监管场所检察室规范化建设,力争全市派驻检察室达标,其中一级检察室的创建率为2003年的百分之百。
5、巩固发展教育活动的成果,进一步提高队伍素质和执法水平。
预防处
以党的十六大和十六届三中全会精神为指导,自觉服从服务于发展第一要务,抓好教育、法制、监督,创新工作机制,加大预防工作制度化、规范化建设,不断提高预防工作人员专业素质,努力实现预防工作省内领先、国内一流的目标。
1、大力宣传、贯彻《南京市预防职务犯罪条例》。通过贯彻《条例》,促使全市各机关、单位健全预防工作机构,落实预防工作人员,制定贯彻措施和办法。
2、进一步抓好“争创‘无职务犯罪单位’活动”。要广泛联系、组织行政执法机关开展“争创”活动;要聘请专家,建立咨询机构,形成系统争创专家咨询制度;要对区、县组织争创活动申报的先进单位进行抽查。
3、做好国企改制过程中预防职务犯罪工作。要调查研究新情况,提出预防对策;要对已改制的企业加大预防服务。
4、坚持做好金融系统预防工作。要针对金融机构改制调整时机,落实预防工作联系人员;要广泛推广“八个坚持”的工作经验,确保金融单位业务活动稳定安全;要针对保险工作的实际情况,开展调查研究,促进保险业务的正常开展。
5、进一步抓好重点工程建设的专项预防。突出抓好河西开发、城市改造建设、地铁等重大工程的专项预防。
6、加强培训。创造条件,对金融、国企、行政执法机关、民营企业等单位预防工作人员进行培训,提高工作效率。
7、加大预防宣传力度。市院争取建成预防职务犯罪工作网络,广泛交流信息;进一步办好预防简报和《聚焦预防》节目,辅之以多种有效形式积极开展预防宣传。
法律政策研究室
认真贯彻落实市院党组关于“争创全国先进检察院”的战略部署,能动地发挥辅助决策作用,创新理论、创新机制,形成具有南京区域特色并具有一定影响力的工作品牌,推动检察工作的改革、创新和发展。研究室整体工作做到目标高点定位,措施切实到位,成绩争先进位,力争跨入全国同级院先进行列。
1、检察调研要有新亮点。继续实行课题制和重大课题专题调研制度,集中力量解决法律理论研究、检察制度改革、刑事政策和工作机制创新中的难点问题。以常用罪名、新罪名的法律适用、证据标准和诉讼程序的规范化为重点,普遍开展群众性调研活动。案件质量保障、犯罪控制、业务形势分析等方面形成阶段性调研成果。与高校联办法律研究中心。强化调研责任制,建立与晋升、奖励挂钩的调研激励制度。
2、检察改革要有新突破。加强检察改革的规划、动态信息反馈和成果推广应用工作。以质量、效率和规范为目标,加强对检察制度的结构性、体制性等深层次矛盾的研究,通过工作机制的改革实现对僵硬体制的突破。力争建立检察与公安机关、其他行政法机关行政处罚信息反馈机制,使法律监督更加有形、有力、有效。
3、检委会工作要有新举措。开通和使用检委会议事议案软件,实行专家咨询委员列席检委会制度,两级院全面实现上会案件实体审查。健全检委会工作制度,议事议案规范化,提高议案效率和质量。
4、督察咨询工作要有新规范。进一步完善市院督察案件备案审查制度,力促基层院督察制度建设,逐步实行两级督察工作互通机制,有效降低全市“三类”案件发生率。参加主诉检察官考评委员会,在主诉人才选拔和使用中发挥经验优势。
5、“两会”运作要有新气象。完成检察官协会和刑法、刑诉法学研究会组织机构成员改选工作,促进“两会”活动经常化,发挥两会在理论研究、创新工作中的职能作用。
办公室
围绕一个主题:就是要紧紧围绕全市检察机关中心工作这个主题,充分发挥办公室的职能作用,推进本部门整体工作上水平。
夯实一项基础:就是夯实队伍整体素质这个基础,以人的高素质,实现部门业务工作的高质量。一是弘扬“四种精神”,激励干警奋发向上。树立以人为本的思想,在办公室倡导“奉献、求实、进取、协作”的“四种精神”,激励大家把本职工作岗位作为人生追求的一份事业来做,干一行、爱一行、精一行,努力成为“岗位职业专家”。二是强化技能训练,提升干警的业务水平。举行岗位能手竞赛,促进工作技能的提高。三是完善竞争机制,促进干警有为有位。认真落实办公室内部管理考核制度,定期进行工作讲评,凭实绩、重公论评价干警。
强化一项职能:就是强化办公室的服务职能,在服务效率、服务质量、服务水平上下功夫。一是以准确、快捷的信息传播,服务于基层院和市院各部门的业务工作。二是以深入扎实的工作调研,服务于领导的决策。三是以热情、高效的窗口工作,服务于广大干警的办案、办事。四是以及时、畅通的综合协调,服务于全局工作的运转。
实现三项目标:一是检察信息、统计工作位于全省检察机关同行前列,力争第一;二是检察档案工作位于全省检察机关和地方系统先进行列,力争在全国检察机关有特色、有亮点;三是机要保密工作位于全省检察机关和地方系统先进行列。
干部处
在院党组的领导下,树立人才兴检的观念,围绕“巩固、深化、服务、规范”八个字,重点做好五项工作,为全市检察工作全面迈向全国先进行列的总体目标积极发挥人才服务和组织保障作用。
巩固。就是对近年来干部人事制度改革、转变执法理念和主题教育活动的成果,进行回顾、总结、完善,并且巩固提高;
深化。就是摸索建立干部长效管理机制,进一步深化检察官职业化建设和分类管理制度的改革,在选任机制上有所突破、有所创新;
服务。就是紧紧围绕检察业务工作和基层院建设,努力提高服务质量和效能;
规范。就是严格执行《检察官法》和《党政领导干部任用条例》,促进干部人事工作制度化、程序化、信息化建设。
五项重点工作:1、拟定各类人员岗位标准,探索运用计算机网络进行绩效考核的办法,建立责、权、利相一致的考核激励机制;2、制定符合检察职业特点的检察官遴选办法,对全市检察官员额、任职资格、选任程序等作出规范,探索书记员分类管理办法,与主诉(办)检察官制度相配套、相适应;3、加强引进人才的层次性、针对性和多样性,积极拓宽渠道,采取公开招录、定向公选、协商选调等途径,力争引进博士生和专门型检察专业人才;4、加强与组织部门的沟通协调,有计划地推进上下院之间的骨干交流,促进市院干部和区县院班子的整体建设;5、认真贯彻《纲要》,与基层院共同总结发掘特色、亮点,以点带面,推进基层院建设的整体发展,争取有3至4个基层院进入省级先进院行列,有1至2个基层院进入全国先进院行列。
宣传处
1、创新思想教育模式,为检察工作的发展提供积极向上的思想保证。适时开展有针对性的思想教育活动,认真落实上级规定的政治教育内容。强化素能教育,强化“立检为公,执法为民”的思想。建立完善思想分析制度,各区、县院要把思想分析情况和对策建议于每季度最后一个月的25日前报市院宣传处。
2、亮化检察新闻宣传工作,为检察工作的发展创造强大的社会影响力。要重点围绕全市检察机关开展的重大活动、出台的重要举措、取得的显著成果、选树的突出典型等方面做文章,加大宣传报道力度,努力形成一套强有力的“组合拳”。各区、县院要严格落实《南京市检察机关新闻宣传工作管理规定》,强化集中统一管理,把新闻媒体报道中的失误降到最低限度。
3、加大典型选树力度,为检察工作营造争先进位的氛围。在典型的选树上,既要让老典型保持先进,发挥示范作用,同时又要注意掌握年度工作业绩,发现培养新典型。坚持民主公开推荐制度。在各类典型推荐表彰上,要坚持走群众路线,确实把群众满意率、公认度高的先进典型推荐上来,防止凭想当然办事。
4、努力加强检察文化建设,为检察工作的发展创造良好的人文环境。各单位要积极开展适合检察机关特点的文化娱乐活动,包括思想文化艺术作品创作活动,努力激发广大检察干警的聪明才智,增强文化底蕴。同时,注意加强上下文化信息沟通,促进思想文化交流。根据上级工作安排,市院将视情组织一次全市范围内的文体活动。
教育培训处
以素质能力培训为主线,更新教育培训理念,创新培训模式和方法,提高干警实际工作能力,确保教育培训工作处于全省检察机关的前列。
1、从战略高度确定培养检察人才的理念和模式。抓好在读的中央“电大”两个班、东南大学班等共240名法律本科和69名硕士学位、学历的学历教育;对分层次、分专业的境外培训进行论证,积极探索境外培训研究生的新途径;鼓励目前具有研究生学历的检察干警报考法学博士;继续推行“专家带学生”、“跨行业、跨部门培训”和“挂职培训”等培养人才模式。
2、从发展角度确定业务素能培训的格局和形式。制定分专业、分层次、基础型、递进型等不同的培训计划和培训大纲;抓好军转干部、新招录大学生上岗培训和主诉、主办检察官岗位职务能力培训;适时进行提升型培训。
3、改革创新培训方法和教学手段。把学习法学理论、法律法规、司法解释和调查研究、实际工作、典型案例分析相结合,增强培训实效;充分利用多媒体手段进行教学;探索网上授课。
4、强化规范化管理,完善教育培训资料档案。建立电子资料档案,制成光盘保存;做好纸化资料档案;建立干警培训档案卡。
5、加强自身建设,建立师资队伍。本处现有人员应能较熟练地独立组织各项培训活动;逐渐筹建师资队伍,制定《南京市检察系统教师队伍建设意见》及相关规定。
老干部处
实现一个目标:深入持久地开展争先创优活动,老干部处工作继续保持全市先进。
把握二个重点:一是认真贯彻落实老干部工作的各项政策规定,确保政治待遇、生活待遇落实到位;二是保质保量地完成老干部局和院党组部署要求的各项工作任务。
坚持三项制度:一是坚持每年两次向老干部通报检察工作情况制度;二是坚持定期和适时走访、看望、慰问老干部制度;三是坚持落实老干部组织生活和集体活动制度。
开展四项活动:一是组织老干部参加老干部局举办的“共和国在我心中,我为共和国增辉”的主题征文活动,重点帮助丁山同志整理好征文,争取入选优秀征文汇编;二是组织开展在“三个文明”建设中老有所学、老有所为的体会交流;三是组织春秋两季的参观游览活动;四是组织开展各项有益于老同志身心健康的文体娱乐活动。
抓好五项工作:一是抓好政治理论学习,使老干部始终保持政治坚定,思想常新,理想永存;二是抓好老干部党支部建设,增强凝聚力和亲和力;三是抓好活动中心的开放、管理和服务工作,让老同志动起来、玩起来、乐起来;四是抓好老干部的服务保障工作,努力在上水平、求质量、讲效率上下功夫,在办好事、办实事、送健康、送温暖上见成效;五是抓好自身建设,牢固树立全心全意为老干部服务的思想,继续开展“学业务、练技能、强素质”的岗位练兵活动,深入到老干部中了解情况、体察实情,帮助他们排忧解难。
机关党委
紧紧围绕机关党建工作目标,深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神,不断加强党组织和党员队伍建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,为检察工作任务的完成提供有力的保障。
1、加强市院机关组织建设,突出提高组织生活质量。以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为依据,以党组织建设为重点,以《南京市市级机关党建考核实施细则》为标准,以拓展领域、充实内容、改进形式、提高水平为突破口,进一步规范机关党建工作,落实“三会一课”制度,提高党的组织生活质量。进一步强化党内监督和党员发展与管理,保证组织工作职能的全面落实。
2、加强市院机关思想建设,突出提高思想政治水平。认真搞好党员先进性教育和理想、信念、宗旨、道德、人生观教育,落实思想政治工作制度,开展检察文化活动,加强思想道德建设,提高检察干警的道德素质和文明程度,营造积极向上、团结进取、勤奋工作的良好氛围。
3、加强市院机关作风建设,突出服务大局、争先进位。认真贯彻市委、市政府《关于进一步加强作风建设的意见》和市院《关于进一步加强作风建设的十项措施》,不断增强宗旨意识和争先进位意识,公正执法、文明办案,不断提高人民群众的满意度和社会公信度。围绕人民群众关心的重点、热点和难点问题,继续开展服务社会、服务群众的活动,进一步树立检察机关在人民群众中的形象。
监察处
全市检察机关纪检监察工作的总体目标是:信访举报数量在前两年下降的基础上再有所下降,减少违纪行为的发生,保持不发生违法犯罪的问题。
1、预防为主,强化教育,发挥综合治理、惩防结合的整体效能。一是继续抓好正面典型教育,充分发挥正面典型的影响力、感染力;二是做好组织、收集、汇编全市检察干警勤政、廉政的典型事例的工作,邀请先进典型作报告。三是结合检察院工作实际,在全体干警中开展艰苦奋斗和勤政廉政教育;四是继续深入开展警示教育活动。
2、完善制度,落实责任。建立廉政保证金制度,在市院机关领导和一般干警中分别不同档次设立廉政保证金;建立廉政谈话制度;建立廉政档案并定期将有关情况向干部人事部门通报;建立信访监督“三卡”制度,即:信访监督咨询卡、信访监督提醒卡、信访监督警戒卡。
3、加强监督,建立建全监督制约机制。依照高检院颁布的《监察条例》相关规定,对案件受理、立案侦查、批捕、起诉等办案环节,分阶段予以立项,进行专项检查。
4、从严治检,严肃查处违法违纪案件。对检察人员违法案件,发现一起,严肃查处一起;对反映干警轻微违纪的,严格执行信访监督制度。
技术处
坚持一个中心。即坚持以检察业务工作的全面开展为中心,充分运用检察技术手段为各项检察业务工作的开展和全面履行法律监督职能,提供便捷高效、全方位的服务。
搭建和逐步完善两个平台。高检院提出要建立三个中心,即:侦察指挥中心、检察信息中心、物证鉴定中心,这三个中心都直接与检察技术工作相联系,且检察信息中心和物证鉴定中心的任务目前就在检察技术部门。搭建和完善信息网络平台和检察技术监督平台是检察技术工作为检察业务工作服务的重要基础。
抓好三个重点环节。一是以推广应用《检察综合信息系统》为龙头,加速办公办案现代化的步伐。首先抓好软件应用。自2004年1月起市院机关正式使用办公软件,有条件的区县院逐步开始正式使用该软件系统,并在使用中不断完善其功能。其次配合自侦部门做好侦察指挥中心的方案设计、论证及实施。第三,积极探索信息技术与物证技术融合发展的渠道,提高物证鉴定工作的科技含量。认真作好首次讯问全程录象的工作和网上法医文证审查工作。二是抓好网络管理的规范化建设,建立和完善规范的网络管理、应用、维护、培训、评价制度,确保网络稳定、有序的正常运行。三是抓好物证鉴定工作规范化建设,制定和完善适合本系统的工作细则,规范程序,运用技术手段履行法律监督的职能。
强化五项措施。一是强化调查研究以拓宽工作思路,不断解放思想,更新理念,提高工作效率。二是强化全员培训以提高工作技能,为全面实现办公自动化、办案现代化打下良好基础。三是强化指导以提高技术骨干的整体素质,形成有力、有效的检察信息技术骨干网络,以弥补基层院无技术机构、缺乏技术人员的现状。四是强化网管人员的全面素质培训,以确保网络平台的安全、可靠、有效运行。五是强化技术处自身的队伍建设,政治、业务素质和服务水平再上新台阶。
行装处
以争创全国先进检察机关活动为契机,解放思想,深化改革,与时俱进;以经费保障为重点,扩大经费包干范围;以优质服务为落脚点,最大限度地满足检察业务和广大干警的需要;以加强管理为突破口,全面提升管理水平。
1、紧紧围绕各项检察业务开展工作。做好经费保障、物质保障工作,不断完善干警物质生活保障体制,集中人力、物力和财力抓好侦察指挥中心、举报中心接待室基础建设。
2、进一步解放思想,不断深化后勤保障工作改革。在车辆、办公用品、固定资产管理等方面提出新举措,进一步抓好物业管理工作,争取达到市级物业管理优秀大厦标准。
3、切实履行服务职能,主动热情搞好服务工作。努力为办案一线,为本院各部门和广大干警服务,为区县院做好服务保障工作。
警务处
以高检院司法警察工作规范化建设标准为依据,全面加强司法警察队伍、业务建设。
1、队伍建设。重点是抓好警务人员作风培养,通过各种教育和思想政治工作,进一步提高警务人员整体素质,增强服务办案大局意识,培养严谨的执法作风,树立良好的内外形象。
2、业务建设。全面履行法警职能,全力以赴参与、配合办案,确保办案安全,达到四个100%,继续在全国全省保持领先地位;建立处理突发事件机制,提高法警处理突发事件应变能力;广泛开展岗位练兵活动,提高服务办案能力和水平;按照高检院《检察机关司法警察工作规范化建设标准》要求,组织达标评比、验收和挂牌工作;开展警务调研,拓宽工作思路,虚心学习外省、外市法警工作的先进经验,取长补短。
3、加强内部管理。根据主题教育活动查摆出来的突出问题,建立和完善内部管理机制,用制度管人管事。
玄武区院
明确“一个主题”。就是强化法律监督,维护公平正义。
抓住“两条主线”。一是提高执法水平,二是提高队伍素质。
强化“六项措施”:
1、不断解放执法思想。进一步深入学习“三个代表”的重要思想,增强政治意识、宗旨意识、法律意识、责任意识,不断增强为“实现两个率先、建设平安江苏、争创全国最安全城市”服务的自觉性。要把全院干警的思想统一到为实现我区“争先进位、跨越发展”和“平安玄武”的目标提供强有力的司法保障上来。
2、不断更新执法观念。适应政治文明、依法治国方略和建设社会主义法制国家的目标要求,树立公开、平等、效率观念,认真贯彻落实我院《全面保障诉讼参与人合法权益工作规则》。
3、不断加大工作力度。加大监督力度,加大办案力度,切实履行好宪法和法律赋予的职责,为维护社会稳定作出我们的努力。
4、不断规范执法行为。重点解决执法不规范、不严格、不公正等问题。建立必要的机制,拓宽接受监督的渠道。
5、不断改进执法作风。进一步树立爱检敬业、开拓创新的职业观念,弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的职业道德。强化职业意识,塑造公正严明、执法文明的形象。
6、不断增强执法能力。把办案质量的优劣作为考核科室和个人工作绩效的重要内容,不断提高全院尤其是一线办案人员的业务素质,增强发现线索、分析案件、判断证据和适用法律的能力。
下关区院
把握一个机遇。紧紧把握下关沿江开发、拓展经济发展新商圈和院新办公大楼正式启用的机遇,努力完成检察工作为经济建设服务,为实现“两个率先”服务的根本任务。
强化两个监督。一是强化外部监督。拟开展人民监督员介入案件质量监督的试点工作,对查办职务犯罪案件,履行检察职能,依法办案等方面实施监督,促进公正执法。二是强化内部监督。积极开展案件质量评析和一案一议活动,变单纯注重办案数量为数量、质量、效率三提高,变单纯监督为主动性、拓展性、实效性三结合。
抓好三个坚持。一是坚持服务对象“以民为本”。全力打造“平安下关”,为老百姓创造安居乐业的生产与生活环境。二是坚持队伍建设“以人为本”。继续建立和完善分类激励机制,新型用人机制和奖惩机制,把建设一支高素质、专业化的检察队伍作为长期任务来抓紧抓实。三是坚持业务建设“以法为本”。继续巩固“强化法律监督、维护公平正义”主题教育活动成果,强化履行法律监督职能的效果。
实现四个增强。1、增强争先进位意识。变困难为挑战,变挑战为机遇,全力营造争创氛围。2、增强服务大局意识。努力构建“三位一体”的综合预防犯罪工作体制,增强为经济建设提供优质高效服务的意识。3、增强案件质量意识。牢固树立案件质量是生命线的意识,保证刑事案件无责任性错案,自侦案件无撤案,民行提抗案件提高改判率。4、增强开拓创新意识。把2004年作为转变执法理念的发展年,将成熟的执法理念转化为办案成果。
白下区院
以创建平安白下为载体,全面履行检察职能,努力为全市“两个率先”提供优质的法律服务,力争在争创全国先进基层检察院的进程中再上新的台阶。
1、用先进的政治思想武装头脑。深入学习十六届三中全会精神,增强我们服务大局的自觉性、主动性,提高服务水平。以多元化、互动式的思想政治工作帮助干警牢固树立大局意识,努力提高社会各界对检察机关的公信度和满意度。
2、全面履行检察职能,为政治经济和社会发展提供优质的法律服务。必须加大执法力度,不断拓展各项检察职能,继续加大惩治腐败的力度,创新预防职务犯罪的方法,努力为改革、发展创造廉洁的公务环境。通过从重打击严重危害社会治安的刑事犯罪和打防并举的综合治理,在检察环节为创建平安白下贡献力量,为经济发展和人民安居乐业创造稳定的环境。以更广泛的监督范围、更灵活的监督手段、更高的监督水平、更好的监督业绩,为社会发展创造公平的法制环境。
3、倡导以人为本的队伍管理模式,从终端式管理向动态管理机制方向转化。通过建立案件质量跟踪制,完善主诉、主办检察官案件质量追究责任制、廉政情况分析制、人民群众评判机制等科学合理实绩效考评机制,不断充实和完善原有的激励机制和监督制约等长效管理机制。
4、进一步完善各种办案机制,实现检察官队伍的专业化。鼓励在各个办案环节上进行各种办案方式、办案手段的改革创新。对近年来的一些创新举措加大实践的力度,真正把竞争机制引入办案环节,为培养专家型检察官创造条件,使有能力的检察官能够脱颖而出。
5、力争完成办公大楼选址、立项工作,为检察工作发展夯实基础。
鼓楼区院
围绕一个主题。即围绕履行检察职责,建设“平安鼓楼”,强化法律监督,维护公平正义,以维护稳定、服务大局的优异成绩让党和人民放心满意这一主题。
争创两个“一流”。即:争创检察工作质量一流,争创干部队伍素质一流,把“案件质量是检察工作的生命线、队伍建设是检察事业永恒主题”的总要求作为不懈的追求,继续保持和发扬“要干就干到最好,要争就争到第一”的创优争先精神,做好各项工作。
加大三个力度。一是进一步加大转变执法理念,努力开拓新局面的工作力度。二是进一步加大推进检察改革,大力促进新发展的工作力度。三是进一步加大干警队伍建设,切实提高整体素质的工作力度。
突出四个重点。即:工作要有新思路,改革要有新举措,队伍要有新气象,管理要有新手段。
完善六个机制。即:努力健全和完善绩效的考评考核机制、平等的争先创优机制、规范的科学管理机制、全面的制约监督机制、有效的人才培养机制、严格的激励惩处机制,逐步形成长效的运行机制,促进全院工作的整体推进、全面发展,促进在新的一年里创优进位、争先进位、提速进位。
建邺区院
以跨入全省先进基层检察院行列为目标。
坚持一条主线。即抓住服务新区建设这一主线,在服务大局中实现检察工作的同步发展。
把握两个支点。把握强化素质,打造专业化检察队伍这个支点,全面提升检察工作水平;把握力创特色,勇于创新这个支点,努力创造建邺检察工作特色和品牌。
做好四项工作。
1、以创建平安地区为目标,综合运用检察职能,努力为新区建设创造稳定的发展环境。集中精力打击破坏重大工程建设的刑事犯罪。严把案件质量关口,提高检察机关的社会公信度。对人民群众反映强烈的举报申诉,落实首办责任工作机制,化解矛盾,杜绝检察环节的越级上访。积极配合街道社区开展社会治安综合治理工作,深入开展青少年维权岗和外来人口犯罪预防等工作,为进入全省首批最安全城区做出贡献。
2、以反腐败斗争为平台,强化预防职务犯罪工作,努力为新区建设营造清正廉洁的执政环境。重点查办重大工程中的腐败案件和群众反映强烈的案件。围绕新区拆迁工程和重大建筑工程建设,加强与市河西新区建设指挥部建立的工作联系,把预防工作由目前的教育、宣传层面逐步推向工程建设环节,努力实现“双优工程”。
3、以提高综合素能为重点,不断提高干警的学习力,努力为实现公平正义提供强有力的队伍保障。深入开展“建学习型检察院、做学习型检察官”的活动,深化“岗位职责达标”活动,努力突破制约检察工作发展的瓶颈,在继续抓好学历教育的基础上,逐步把重点转移到培养检察实务技能上,着力综合素质提高,不断丰富履行职责的本领。
4、以新办公大楼开工建设为契机,全面提升检察工作管理和保障水平,树立建邺检察新形象。进一步解放思想,更新观念,不断创新检察工作机制,规范检察工作各项制度,提高管理工作水平和工作效率。
秦淮区院
以服务“两个率先”为主线,以深化检察改革和转变执法理念为契机,全面履行法律监督职能,创特色,树品牌,整体提升检察工作水平。
1、狠抓三个转变。一是抓好执法理念、思维方式的转变,把“四化”执法思想进一步运用到实际工作中去、贯穿到检察工作每一个环节;二是抓好办公方式的转变,全面实行办公软件的运用及流转,推动无纸化办公;三是抓好工作作风的转变,把立检为公、执法为民始终作为工作的出发点和落脚点,强化监督意识和责任意识。
2、突出三大职能。一是突出侦查职能,深入查办职务犯罪案件,积极开展有秦淮特色的职务犯罪预防;二是突出捕诉职能,严厉打击各类刑事犯罪,加强综合治理,为建设平安城区,促进经济发展创造良好的治安环境;三是突出法律监督职能,维护司法公正。
3、深化三项改革。一是深化工作机制的改革,继续推行引导侦查、量刑请求权、公益诉讼、执行和解等行之有效的工作制度,完善诉讼监督机制,健全科学合理的工作考核机制,确保案件质量和执法公正;二是深化办案责任制的改革,全面推进以主诉(主办)检察官为主要责任人的办案制度,提高办案效率;三是深化工作方法的改革,业务科室在关键岗位实行AB制,监所工作建成监控管理网络系统等。
4、加强三项建设。一是加强思想建设,树立把与时俱进作为第一要求、把服务大局作为第一任务、把群众呼声作为第一信号的意识,巩固主题教育活动成果;二是加强职业化建设,不断推进检察官队伍分类管理;三是加强业务建设,抓好学历教育、专项培训和岗位练兵活动,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。
栖霞区院
明确“一个思路”:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十六届三中全会精神,紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题,以提高干警的本领为总抓手,加强执法规范化和队伍专业化建设,切实提高执法水平和办案质量。
弘扬“一种精神”:发扬我院“聚整体合力、创栖霞品牌”的精神,进一步整合资源,使全院上下一盘棋,充分发挥大兵团作战的优势,努力培养干警敢于办案、善于办案的品牌意识,着力提高干警能办案、办铁案的本领。
力争“两个突破”:一是全面推行办公办案自动化,在办案信息化上有所突破。以办公办案软件的应用为契机,逐步实现办案流程网络化和办公无纸化,不断提高检察工作的效率和质量。二是全面履行各项检察职责,在工作空白点上有所突破。力争在查办渎职侵权案件上有所作为。
提高“三个水平”:一是提高监督水平。广泛开辟履行法律监督职能的渠道和途径,确保信息畅通;加强对立案、侦查、审判和刑罚执行的监督,要敢于监督、善于监督,全力保障司法公正,全力维护社会的公平正义。二是提高办案水平。注重把理论知识的学习与实战经验的积累相结合,通过岗位练兵,进一步强化干警的实战能力,努力培养出一批专家型的办案人才;进一步深化分类办案机制和完善案件质量管理控制体系,在强化案件质量中不断提高办案水平。三是提高管理水平。管理要逐步实现制度化、规范化,要进一步规范执法程序和办案制度,严格落实廉政纪律、办案制度、责任追究制和工作责任制等一系列规章制度,用制度来实现管理的成效,用制度来保证案件的质量。
雨花台区院
基本工作思路是:围绕中心,突出主题,强化基础。
围绕中心。一是牢固树立服务大局、促进发展的执法指导思想,主动融入全区大局,使检察工作与区委、区政府中心工作紧密协同。二是以现代执法理念指导各项检察业务工作,力争在每个执法环节、每项职能运用、每个执法措施上都能充分体现服务和促进作用。三是强化工作载体建设,不断扩大检察干警的视野,使全院干警掌握大局形势,明白大局需求,找准检察工作为大局服务的切入点。
突出主题。一是充分发挥好各项职能作用。全面掌握分析本区治安、廉政建设、诉讼监督及刑罚执行情况,加强侦查监督引导和公诉工作,积极参与社会治安综合治理工作,加大惩治和预防职务犯罪工作力度,扎实开展诉讼监督和刑罚执行监督工作,努力营造稳定的社会环境、良好的治安环境和规范的法治环境。二是进一步提高执法水平。教育干警尽心竭力办好每个案件,使办案成为检察工作为大局服务的重要手段,为人民服务的有效载体,切实维护经济秩序和经济安全。三是创新工作方式。加大检察业务机制创新力度,不断总结经验,拓展职能空间,突出检察监督重点,适应市场经济及社会生活发展的需要。
强化基础。一是进一步规范执法行为。加强执法思想建设和职业道德建设,制定执法标准和执法纪律,切实加强执法监督,不断提高检察执法的文明化和规范化程度。二是抓好制度建设,形成工作标准明确、奖惩机制健全、实绩考核到位的管理体系,达到“行为讲规范、廉政无硬伤、队伍有活力”的目标。三是全面加强干警素质教育。继续加大教育培训力度,努力使干警的知识结构、能力水平和德行操守都能有新的进步。引导干警立足岗位,勤思考、多琢磨,在工作中学习,在实践中提升,锤炼一支适应时代发展要求的检察官队伍。
江宁区院
1、从立检为公、执法为民的宗旨出发,继续深化执法理念的转变。重点围绕完善案件当事人的合法权益保障机制以及加强职务犯罪侦查的内外部监督等课题,进一步理顺惩治犯罪和保障人权、监督与被监督的关系,不断强化检察工作的政治、法律、经济、社会效果,树立检察机关公正文明执法的良好形象。
2、从服务大局、促进发展的目标出发,全面加强检察业务建设。一是努力做好检察环节上的维护稳定和法律监督工作,为建设诚信有序的投资环境、安居乐业的生活环境和廉洁高效的公务环境作出积极贡献。二是认真开展“强化法律监督,维护公平正义”主题教育活动,以惩治司法腐败为重点,进一步加大诉讼监督力度。三是始终把维护稳定工作放在首位,坚持“严打”方针,严厉打击刑事犯罪活动;加大查办职务犯罪工作力度,集中力量查办大案件、要案;加强职务犯罪预防工作,积极推动社会预防网络建设。
3、从管理兴院、科技强检的需要出发,不断提高检察工作的规范化、现代化水平。进一步健全“权责明确、相互配合、相互制约、高效运行”的司法管理体制;进一步建立并完善符合诉讼规律的审查批捕、审查起诉工作机制;积极探索建立纵向指挥有力、横向协作紧密的职务犯罪侦查机制及权责明确、高效运行的诉讼监督机制;加快电子检务建设、网络化建设,用现代科技知识和现代技术装备武装检察队伍,逐步实现办案现代化、办公自动化、管理规范化。
六合区院
继续坚持并赋予“高、快、新、实”工作要求以新的内涵:“高”即要有争先进位的意识,使各项工作要在现有的基础上做得更好,位次上向前进位;“快”即是根据社会发展的需要和工作发展的实际情况,各项工作能快则快,而不是坐等时机;“新”即不断创新,敢于尝试新的工作方法和机制,并不断完善;“实”即工作机制和工作措施要注重实效,不摆花架子。
1、坚持打防并举,严厉打击职务犯罪并积极开展预防工作。把查处“三机关一部门”工作人员的职务犯罪作为工作重点;进一步健全和完善大要案侦查指挥工作机制;充分发挥司法警察的职能作用;做好企业人员职务犯罪线索的移交和跟踪工作,引导职务犯罪侦查。同时,以个案预防为支点,推动和促进行业预防和整体预防。
2、在创建“平安江苏”活动中,认真做好刑事检察工作。以逮捕方式、庭审方式改革和法律文书改革为核心,切实提高审查工作的质量和效率,积极参与创建“平安江苏”;大力推行被告人认罪的适用普通程序案件的简化审理方式;探索并逐步规范庭前证据交换制度,有效缩短庭审时间。
3、积极探索强化诉讼监督工作的新途径、新方法。及时参与公安机关重大案件的讨论活动等途径加强立案监督和侦查监督;建立内部办案监督制约机制,将纪检监察工作延伸到办案一线。
4、加强检察队伍建设,保持执法为民本质。开展形式多样、内容丰富的思想政治工作;开展岗位练兵和技能培训活动,不断提高干警的整体素能;加强廉政教育和作风建设,努力塑造检察机关和检察干警的良好形象。
5、加强硬件建设,保障检察工作发展。改革行政管理和后勤保障工作模式,结合基础建设,尝试建立物业管理制度,提升保障水平。
浦口区院
2004年检察工作思路为:一个坚持、三个突出、五项措施。
一个坚持:就是要坚持立检为公、执法为民、服务两个率先不动摇,创造良好的法制环境,为创平安地区和经济建设服务。
三个突出:就是突出以民为本抓好服务。把为人民根本利益服务作为检察工作的第一任务。突出以法为本,加强检察业务建设,不断提高办案质量,做到“四个效果”相统一。突出以人为本,不断提高全体干警业务素质,以适应新形势下检察工作的要求。
五项措施:一是改革和完善办案评价机制,提升办案质量。将今年的岗位练兵活动继续延伸,以提高我院干警的办案能力和水平。把查办职务犯罪工作作为检察机关改善经济发展环境的主要任务,力争在职务犯罪查处上有大的突破。不断探索开展预防职务犯罪的有效途径。二是改革和完善法律监督程序,提升监督效果。将法律监督程序设置重点从事后监督逐渐转变到事中和事前监督上来。三是改革和完善检察机关参与综治方法,提升服务层次。从做份外事转变到发挥检察职能做份内事上来,从出力转变到出智上来,从出人转变到出工作效果上来。四是改革和完善内部工作机制,提升工作效率。把资源整合和工作机制调整相结合,进一步提高自侦部门的工作效率和整体作战的能力。赋予主诉检察官更大的职权和更大的责任、更大的利益,以迅速提高主诉检察官的办案能力和责任心。五是改革和完善内部激励机制,提升全员工作积极性。在对全院干警按部门分层次实行月度实绩考核的基础上,严格管理措施,调动全院人员的工作积极性。
溧水县院
1、充分发挥检察职能,打造“服务工程”,为创建“平安江苏”,实现“两个率先”提供全方位的司法保障与服务。一是严厉打击各类严重刑事犯罪,重点打击侵财型、严重影响公共安全以及制假售假,偷税骗税,金融诈骗等犯罪;积极参与社会治安综合治理,及时疏导各类矛盾纠纷,打造“平安溧水”。二是继续加大查办职务犯罪案件力度,特别是土地出让、工程建筑、医药回扣等群众反映强烈的案件;严把案件质量关;力争在查处渎职犯罪案件上有新的突破;积极开展形式多样的预防工作。三是要进一步加强法律监督,纠正执法过程中存在的有法不依、执法不严的问题,维护公民和法人的合法权利。
2、深化检察改革的各项成果,打造“创新工程”,增强检察工作的生机与活力。一是继续积极参与市院跨地域、指定管辖等办案机制,提高自侦部门的突案能力;全面推行公诉五项改革、民行执行和解等一系列改革措施,节约诉讼成本。二是继续将人性化执法理念贯穿办案全过程,大胆运用不捕、不诉、暂缓不诉等措施处理轻微刑案,减少社会对立面和不安定因素。三是深化人事制度改革,开展新一轮竞争上岗和双向选择工作,优化内部人员配置。四是不断完善告知制度,不起诉案件、申诉案件公开审查、首办责任制、限时答复等检务公开制度。
3、强化检察队伍建设,打造“素质工程”,努力建造一支人民满意的检察队伍。严格检察官准入制;优化班子建设,配备年轻干部;开展向李元龙等先进模范人物学习活动,加强干警职业道德和职业纪律教育;以能力建设为主线,通过生动活泼的岗位练兵活动,提高干警自身业务技能和办案水平;进一步完善和规范各项规章制度和办案制度,实现队伍的规范化管理。
高淳县院
围绕一个主题。即以“立检为公,执法为民”为主题,公正执法、文明执法,塑造检察机关公正文明的良好形象。
主攻二个目标。一是以实现人民满意为目标。把为民服务转化为执法活动的重要内容,创新服务理念,优化服务环境,改进服务方式,提高服务水平,努力让人民群众满意。二是以实现“平安高淳”为目标。把创建目标细化为年度工作目标的具体内容,努力把高淳建成全省社会治安最安全地区。
强化三项监督。就是强化侦查、审判和刑罚执行监督,坚持实体法与程序法并重、打击与保护并重的执法理念,积极探索监督渠道,拓宽监督领域,敢于监督、善于监督,全力维护司法公正。
落实四条措施。一是抓业务创效能。全面履行检察职能,继续巩固“严打”整治斗争成果,深入查办和预防职务犯罪工作,强化各项诉讼监督工作,以一流的工作业绩争创检察工作效能。二是提素质增效能。继续深化“强化法律监督,维护公平正义”主题教育活动,强化干警的政治和大局意识,公正和效率意识,平等和独立意识,文明和廉洁意识,加大干警专业性、技能性、长效性的培训力度,以高素质的人才增强检察工作效能。三是活机制促效能。继续完善内部管理制度,建立健全竞争激励的用人机制,科学民主的决策机制和完善高效的执法保障机制,以规范化、制度化、科学化管理机制促进检察工作有序高效运转。四是强科技提效能。继续加快信息化建设步伐,充分利用已建成的检察信息网络和现代技术侦查手段为办公办案服务,以检察科技现代化,有效提高检察工作效能。
责任校对:张惠欣
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