检察访，系司法访范畴，专指公民因法律问题到检察机关信访。检察访，是政府信访工作的晴雨表，体现政府信访工作的特点和状况。然而，检察访有其自身的特殊性，具有与政府信访不同的特点，即热点、重点、难点和焦点。将检察访的特点和状况分析透，则有利于检察机关更有针对性地开展信访工作。同时，对于保障公民的合法权益，密切党民关系、政民关系、检民关系，维护社会稳定，保障经济发展具有极其重要的意义。
一、当前检察机关信访接待工作的热点、重点、难点、焦点
１、热点。当前检察信访的热点是国有企业改制过程中经济犯罪的举报。近两年来，除正常的刑事犯罪、经济犯罪的控告、举报外，职工群众对国有企业改制过程中经济犯罪，尤其是国有资产严重流失的举报持续升温。据南京市检察院统计资料显示，２００２年此类举报仅有２件，而２００３年就达１０件，增长了５倍，而且举报的声势比较大，人数也比较多。２００３年３月，南京纺织厂现任厂长王某到市检察院举报，反映该厂与香港某公司在合资过程中，由于原上级部门领导和厂长严重渎职，造成４６００万元国有资产严重流失，请求检察机关查处。如不查处，将带领全厂２０００名职工集体上访。２００３年８月，南京大三元文化有限公司１３０余人到市政府、市检察院集体上访，举报该公司在国企改制中国有资产严重流失的问题。２００４年１月，南京金芭蕾化妆品有限公司６１名职工向市检察院集体签名举报该公司在改制过程中领导的经济问题。
２、重点。当前检察信访的重点是刑事类和民事类的申诉访。突出反映在四个方面：一是不服人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉；二是不服人民法院已经发生法律效力的民事、经济、行政判决裁定的申诉；三是不服检察院不批捕、不起诉、撤销案件和其他处理决定的申诉；四是不服公安机关刑事不立案的提请。２００２年南京市检察院举报中心总计接待来访１２６５件，其中刑事申诉７００余件，占来访总量的５５％；民行类申诉访５００余件，占来访总量的３９.６％。２００３年总计接待来访１１３９件１６２８人，其中刑事申诉达７３６件，占来访总量的６４％；民行类申诉访４１０件，占来访总量的３６％。近两年来的来访接待统计数据，反映当前检察信访的重点依然是刑事和民行类申诉访。
３、难点。老上访、集体访、越级访、缠访、闹访、险访是当前检察访的难点。近两年来，集体访、越级访成为一种气候，仅２００３年集体访就达１６件１４６人。到省市、北京越级访达２０余件，而且到过如政府、人大、司法机关、信访等数个部门，有的动辄拦省市领导乃至国务院领导的车。老上访、缠访逐年增多。２００３年上半年，市检察院信访接待室排队梳理出１２个老上访、老缠访户，下半年又排出１０余名老上访、老缠访。反映突出的问题是不服法院民事行政判决裁定。他们在法院打不赢“官司”，就缠住检察院要求抗诉。近两年来，险访、闹访也明显增多。仅２００３年，就出现身绑易燃易爆物品险访，手捧骨灰盒、携带标语、横幅等闹访２０余起。打接待人员、扬言自焚者就达７人。如蒋某身绑三瓶香蕉水到举报中心来闹访，扬言自焚，逼检察机关为其解决问题。如林某到举报中心闹访，掀桌椅，砸办公桌，打接待人员。又如，王某等５人到省检察院闹访后，又先后三次到市检察院闹访，堵检察院大门，严重干扰了检察机关的办公秩序和信访秩序。此类访所反映的问题由于法律、政策因素难以解决，加之来访人素质方面的原因，处理起来比较棘手，难度较大。
４、焦点。当前检察访的焦点问题是司法机关的执法问题。执法问题主要反映在三个方面：（１）案件的质量问题。反映一些法官在案件审判中，采信事实证据有偏差，运用法条不适当。尤其对民事行政案件审判的质量反映比较强烈。有的来访群众拿着原始凭证材料到检察院申诉，公开指责法官不采信真凭实据，偏听偏信。（２）司法人员违法办案、枉法裁判。有的来访群众情绪激奋，公开指责、控告某些公安人员违法办案、某些法官与当事人串通一气，办关系案、人情案。（３）司法机关在办理、审理、审查、复查案件中，不严格按照程序法办理，时效观念差，办案效率低，等等。
二、检察信访热点、重点、难点、焦点形成因素的基本分析
检察机关信访接待工作形成热点、重点、难点、焦点的因素是比较复杂的，既有积极因素，又有消极因素，相互交织在一起。
１、积极因素
积极因素反映在两个方面：
一是热点的形成，反映了公民法制意识的增强，敢于善于用国家法律维护自身合法权益。过去，公民对司法机关存在畏惧心理，只要司法机关对案子定论了，不敢上诉，不敢告状。现在，尤其是近几年来，无论是对公安、检察还是对法院，只要对案子处理不服，就敢于上诉、申诉；发现司法人员徇私枉法、违法办案、枉法裁判，就敢于控告。
二是重点的形成，反映了检察机关法律监督，尤其是民事审判监督力度的不断加大和检察机关在人民群众中的信任度在不断提高。过去，一些企事业单位和公民对检察机关法律监督，尤其是履行民事行政审判监督职能了解甚少。近几年，由于检察机关加大了宣传力度，单位和公民了解检察机关民事行政审判监督职能的多了。单位和公民只要对人民法院判决裁定不服，就到检察机关申诉。公民由不知到知，由知之甚少到知之甚多，这是近几年民事申诉案件急剧上升的重要原因。同时，检察机关对法院确有错误的审判案件，敢于为公民说话，敢抗善抗，取得有关组织和公民的信赖。有“气”想到检察院“诉”，有“冤”想到检察机关“申”，这也是近几年来，民事申诉访上升的原因之一。
２、消极因素
消极因素主要反映在以下三个方面：
一是司法机关在执法方面确实存在诸多不容忽视的问题，主要是一些司法人员不能依法秉公办案、秉公执法。例如一些基层派出所民警，违纪违法办案；一些本该立案的刑事案件，由于某种因素的干扰，因此就不予立案侦查。又如，一些审判人员法律水平低，办案质量差；少数审判人员在审理案件中不尊重客观事实，不依法公正审判，甚至还有与当事人、律师串通一气、枉法裁判；有些检察人员存在畏难情绪，不能理直气壮地履行监督职能。再如，一些司法人员存在重实体法轻程序法的现象。执法方面的问题是引发控告申诉热点、重点、焦点的重要原因。
二是部分上访群众法律素质方面的因素，也是引发老上访、缠访、闹访、越级访乃至险访的重要原因之一。一些上访群众，不依法上访，不达个人“理想”目的不罢访。尤其是民事申诉，经检察机关审查以后，认定法院判决裁定适用法律得当，采信事实清楚，发出终止审查、不予抗诉通知书以后，申诉人仍然不服，以至上市、上省、上京越级访、缠访。有的在衣服上床单上写着“喊冤”的标语上访，趁“两会”期间闹访，企图将事态扩大，造成社会影响。有的甚至携带凶器、易燃易爆等危险品上访，企图把事情闹大，逼司法机关“就范”。
三是信访接待工作上的薄弱环节，也是一个重要因素。主要表现在两个方面，一是接待机制“谁主管谁负责”的原则尚未有效贯彻落实，部门与部门之间存在相互推诿的现象；二是接待人员的责任心和法律政策水平不够高，对一些复杂、疑难的来访不能依照法律、政策作出正确的解答和圆满处理，对来访者不能够进行推心置腹的说服教育工作，而是简单打发了之，甚至耍态度，动“肝火”，致使矛盾激化。
三、解决当前检察信访热点、重点、难点、焦点问题的工作思路
１、以十六大精神为指针，从维护社会政治稳定的大局出发，重视和解决当前检察机关信访热点、重点、难点、焦点
检察访是司法工作的晴雨表。检察访的热点、重点、难点、焦点问题，虽然发生在检察环节上，然而它却是整个司法工作的热点、重点、难点和焦点。热点和重点的形成，虽有一定积极因素影响，但主要的还是消极因素所引发的。举报国企改制中的经济犯罪成为检察信访的热点，一方面反映了公民法制意识的增强，敢于到检察机关举报，善于用国家法律维护国家和企业的资产，一方面又反映了司法机关在查处此类案件中存在法律政策界限不清等问题。刑事民事申诉成为检察信访的重点，一方面反映了检察机关刑事民事审判监督力度的加大及其人民群众对检察机关的信誉度在不断提高，一方面又反映了审判机关刑事民事案件的审判质量存在问题。积极因素与消极因素虽交织存在，但焦点是一个执法问题。应当认识到当前司法机关在执法方面存在诸多问题，是引发检察环节上信访热点、重点、难点的重要原因之一。因此，要解决检察信访的热点、重点、难点问题，必须首先解决公检法三机关执法方面存在的问题。公检法三机关能否依法办案、秉公执法，不仅涉及到司法机关的形象，而且涉及到司法机关是否执法为民的根本问题。解决得不好，直接有碍于社会政治稳定，有碍于党政机关、司法机关保持与人民群众的血肉联系。党的十六大报告指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿”。信访工作是直接做群众工作的，加强信访工作本身就体现了执政为民、执法为民的思想，直接关系到党和群众的血肉联系。从某种意义上讲，司法信访工作做好了，可以使党的最大政治优势得以充分的发挥，可以最大限度地避免执政后的最大危险的出现。因此，解决当前检察信访工作的热点、重点、难点和焦点问题，必须坚持以党的十六大精神为指针，从维护社会政治稳定的大局出发，从根本上重视和解决当前的热点、重点、难点和焦点问题。从根本上解决问题，关键是从执法焦点入手，加强公检法三机关政治业务素质建设，提高执法水准和能力，依法办案，秉公执法。当前，执法方面亟待解决两个突出问题，一是办案质量不高问题，其中涉及业务水平不高和责任心不强等问题；二是少数办案人员徇私枉法，办关系案、人情案的问题。尤其在办民事行政案件中，要把提高办案质量和遏制办关系案人情案作为一个重点问题来解决。检察机关要充分发挥监督职能作用，加大刑事民事审判的监督力度。通过法检合力，双管齐下，切实解决当前执法中的突出问题，取信于民。
２、把正确处理集体访、越级访、告急访、缠访、闹访、险访作为缓解信访热点、重点、难点、焦点突出工作来抓，缓解社会矛盾，维护社会稳定
稳定压倒一切。集体访、越级访、告急访、缠访、闹访、险访，由于上访人数多，行为偏激，处理不好，直接关系到党政机关、司法机关的工作秩序和社会稳定。作为检察机关的信访工作，必须以国家利益为重，从稳定大局出发，高度重视，妥善处理好集体访、越级访、告急访、缠访、闹访、险访，为国家政治、经济、社会发展提供保障。
一是把解决集体访作为检察信访工作重中之重。由于集体访人多势众，涉及到的问题敏感，影响大，处理好集体访，是一项法律性政策性很强的工作，因此要特别注意策略和方法。要立足于劝导疏散，化解矛盾，在认真了解情况的基础上，必须严格依照管辖范围及时受理，及时处理，及时反馈；要坚持事实求是的原则，弄清情况，区别对待，妥善处理，凡属合理合法的要求，定要受理解决；如现行政策法律无法解决的，要多做宣传解释工作；对提出的过高要求或采取过激行为的，要做好说服教育工作，防止矛盾激化；对提出无理要求的，绝不能姑息迁就；要坚持原则，不能乱许愿；对个别无理取闹的，煽动上访闹事的人，要理直气壮处理，敢于批评教育；对经过教育仍无理取闹，故意将事态扩大或者为非作歹的，应当依法移交公安机关依法处理。
二是最大限度地制止越级访、进京访。越级访、进京访是上访矛盾激化的集中体现。从人权角度讲，越级访、进京访是公民的权利，谁也不能剥夺和制止。然而，依据国务院信访工作条例规定，信访处理一般以当地为主的原则，越级访、进京访显然有碍正常的信访秩序。它的危害在于干扰了国家机关的正常工作和信访秩序。从南京到省市、北京越级访的情况来看，不仅到过的部门多，而且拦省市领导乃至国务院领导车的现象则屡屡发生，不仅危害了国家机关的正常工作秩序，而且危害了社会治安，有损国家机关、尤其是首都北京的形象。从国家利益、社会稳定和正常的信访秩序角度讲，又必须加以制止。越级访、进京访的形成因素是复杂的，有信访接待部门工作不到位的因素，有执行政策、法律方面的因素，同时也有上访群众素质方面的因素。不论何种因素所致，目前最关键的问题在于做好信访接待工作，尽可能钝化矛盾，最大限度地制止越级访、进京访。
三是妥善处理告急访。对于告急访，要特别注意工作方法。告急访的接待，首先要抓住主要矛盾，耐心做好转化工作。如果来访者反映的问题迫切，提出的要求合理，应及时受理，快速办理；如政策法律无法加以解决，而来访人言行过激，要在耐心做好疏导工作的基础上，予以制止。对于无理缠诉的，应坚持原则，进行批评教育，劝其息诉；对不听劝阻、无理取闹的，应强行制止或与公安机关联系，依法处理。发现来访人有异常情况，携带危险品或凶器应通知法警到场，坚决予以没收，避免出现自杀、爆炸或人身攻击等恶性事件。
四是处理好特殊时期及特殊性质的来访。应加强节假日、国家重大活动、“两会”及政治敏感期间的预防措施，建立特殊时期值勤值班制度。来访接待中发现有非法政治活动苗头的，应立即上报，并及时通知有关部门，协调处理。要建立预警制度，加大信访处置科技含量投入，注意日常性监控和预防。发现苗头性问题，立即上报有关部门，采取切实有效的遏制措施。公检法三机关之间，要建立协调处理机制，相互沟通信息，及时把握动态，形成联防联动，切实做好特殊时期及其特殊性质的来访处理工作，确保社会政治稳定。
３、加强检察信访队伍建设，提高检察信访干部解决检察信访热点、难点、重点、焦点问题的工作水准和能力
当前，检察信访的热点、重点、焦点，无疑给检察信访工作带来了难点。不但给检察信访工作带来了繁重任务，而且给检察信访接待工作提出了高标准、严要求。要有效地遏制和解决当前检察信访的热点、重点、难点和焦点问题，必须重视和加强检察信访队伍的自身建设。目前，检察机关信访队伍主要存在这样几个方面的问题：一是少数检察信访干部理论、政策、法律水平还不够高，缺乏处理复杂访、突发访、群体访、缠访闹访的能力；二是有些检察信访干部缺乏政治敏锐性和洞察力，不善于抓苗头性、倾向性、焦点性问题，有针对性地开展信访工作；三是有些检察信访干部思想保守，缺乏与时俱进和创新意识，延续老框框、老套套、老办法工作，打不开工作局面；四是少数检察信访干部责任意识不强，存在“糊”的思想，工作缺乏自觉性、主动性、创造性。这些问题的存在，均有碍于新形势下检察信访工作的开展，不利于当前检察信访热点、重点、难点和焦点问题的解决。因此，必须抓根本，重视和加强检察信访队伍的建设。
笔者认为，检察信访队伍的建设应首先在以下几方面予以强化：一是强化政治思想素质建设，增强信访干部的责任意识，树立爱岗敬业和无私奉献精神。做到：对于重大集体访，敢于主动出击；遇到复杂疑难访，敢于靠前处理；遇到无理缠访闹访，敢于抓敢于管。二是强化理论政策法律素质建设，提高信访干部的理论水平，使其善于用邓小平理论、“三个代表”重要思想指导信访问题的处理；提高信访干部的政策水平，按各项政策规定处理好信访问题；提高信访干部的法制水平，坚持依法处理信访问题。三是强化业务素质建设，提高信访干部的工作能力、政治敏锐力、洞察力、应对力和感召力，善于抓苗头性，倾向性、焦点性问题，善于从政治上、大局上、稳定上分析问题，善于处理复杂性、突发性、群体性上访问题，善于缓解、化解各种矛盾，善于做思想政治工作，说服教育工作。要以文明接待为基本内容，深入开展“创建文明接待室”活动，强化宗旨观念，树立诚信意识，规范接待人员的言行，进一步改善接待条件和环境，提高接待工作的质量和水平，树立党政机关、司法机关良好的窗口形象。加大对检察信访干部的培训力度，努力提高政治和业务素质。加强调查研究工作，对人民群众反映强烈、普遍关注的热点、重点、难点、焦点问题，深入开展调查研究，有针对性地提出建议和解决问题的有效对策、措施、可行性方案，供领导决策参考。
题图摄影：张冬青
责任校对：陈天敏
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