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| 着眼执法为民 紧贴检察实际 在履行职能中推进机关作风建设 |
| （作者系南京市人民检察院党组成员、纪检组组长、政治部主任 于泽滨） |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2004-10-18 16:08:29 |
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近年来，南京市检察机关根据市委、市政府《关于进一步加强机关作风建设的决定》的要求，着眼自身特点，紧紧围绕检察工作职能和全市检察中心工作，高点定位，从严要求，认真运作，不断推进了机关作风建设，在全市“万人评议机关”活动中，市院连续两年获得执法部门排名第一，多数区县院在当地执法部门中排名靠前。其基本做法是：
一、统一思想认识，纳入党组议程
多年来，两级院党组十分重视检察机关的作风建设，经常研究作风建设怎么抓，队伍怎么带，工作怎么做，不断统一思想认识，切实加强组织领导，努力提高作风建设的整体水平。实践中体会到：
1、作风建设是做好检察工作的基础。做好检察工作首先必须要有过硬的工作作风。只有作风建设搞好了，检察工作才能上台阶。为此，两级院根据检察机关工作的特点，以对党和人民高度负责的精神，建立了一把手负总责、分管领导具体负责、职能部门各司其职的机关作风建设领导体制和工作机制。结合本职工作，按照谁主管谁负责的要求，抓好责任制的落实，并结合年度工作进行严格考核。凡是作风建设责任制落实不到位的单位，当年不得评为先进。
2、作风建设是树立检察工作新形象的保证。两级院以作风建设为切入点，坚持从严治党、从严治检，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。围绕树立正确的权力观调整执法理念，开展“立检为公、执法为民”、“强化法律监督，维护公平正义”等教育活动，不断强化了检察干警的公正执法、文明执法观念，提高了严格依法办案水平。同时，围绕检察职能，积极开展为群众办实事活动，在人民群众中逐步树立了检察机关的良好形象。
3、作风建设是加强检察队伍建设的关键。在抓全市检察机关队伍建设中，两级院特别重视加强作风建设，下功夫抓好端正办案思想，转变工作作风，提高服务质量的工作。认真搞好思想教育，使干警牢固树立正确的世界观、人生观，价值观和正确的权力观、地位观、利益观。抓职业道德建设，不断加强干警的道德修养和思想道德素质，在执法中一身正气、无私无畏。同时，市院党组注意定期分析作风建设形势，及时发现和解决作风建设上存在的问题。
二、干警人人参与，实行上下联动
机关作风建设是一项系统工程，也是个群体性工程，就其工作要求来讲，需要方方面面的协同配合，齐抓共管，常抓不懈；就其发展来讲，需要日积月累，循序渐进，逐步提高和巩固。而要做好这项工作，仅有领导的积极性是不够的，必须广大干警自觉地参与才能奏效。
１、深入进行思想发动，广泛开展大讨论，激发广大干警人人参与作风建设的自觉性。2002年在全市“万人评议机关”中，市院以7804分获得41个执法部门排名第一。应该说，取得这样的成绩是很不容易的。但院党组一班人感到，成绩固然是可喜的，但一定要看到差距。群众在评议时给我们提了70多条建议，所得的分数距离满分还差20多分，这些就是差距和不足。于是，党组决定用一个月的时间，在全系统开展了“如何在本职岗位上达到让人民满意”的大讨论。讨论活动中，以公正执法为核心，以促进经济发展为主题，以人民满意为标准，以找差距为主要内容，深入进行五查。紧密联系实际开展的大讨论，取得了较为理想的效果。2003年，通过全市检察机关的共同努力，市院又以7878分的评议成果再次获得43个执法部门的第一名。高处不胜寒，压力更大了。怎么办？继续主动出击找不足。不仅将群众提出的70条批评意见和建议，原汁原味的印发各单位进行对照检查，全面整改，而且还举一反三，对群众没有提到的问题，自觉查找。对群众意见比较集中的问题下决心进行整改。如群众意见中，有6条涉及警车不当使用和乱停乱放的问题，市院党组经认真研究，迅速出台了加强车辆管理的六条规定及处罚办法，很快遏制了车辆管理方面的问题。
2、教育干警严格自律，在履行职能和社会活动中，自觉树立检察形象。检察人员代表国家依法行使检察权，大家在履行法律监督职能中，要做到人人有自律意识，首先必须时刻想到自己的身份，严格自律，以实际行动维护检察机关的声誉。为此，重视加强窗口部门建设，结合执法办案做好服务经济、服务社会的工作。控申部门在接待群众的举报、申诉中，坚持做到“一声问候，一杯热茶，一段交流，一番说理，一点建议”。坚持检察长接待日和资深检察员接待制度，切实帮助来访群众解决实际问题。同时，重视抓好检察干警的道德行为规范，要求干警在参与社会活动中，人人树立我就是检察形象的理念，从一言一行中展示检察干警的良好精神风貌。
3、实行上下联动，形成整体合力。群众评议机关活动，实际上是对南京市检察机关的整体评价。由此，市院党组明确要求市院机关各部门和各区县院都要加大工作力度，力争单位工作在“条条上有名次，块块上有位置”，形成全市检察机关上下联动，整体推进，共同“争先进位”的局面。同时加强对各区县院作风建设的指导，定期了解情况，提出要求，促进作风建设的全面落实。在区、县组织的“千人评议机关”中，连续二年有7个区县院在当地执法部门中排在前2名。
三、围绕发展大局，服务经济、社会和群众
抓好检察机关的作风建设，必须紧紧围绕南京的“两个率先”和“争先进位”大局，为经济、社会和群众服务。努力做到在搞好作风建设的同时，提高为经济、社会和群众服务的水平。在为“两个率先”服务的过程中，实现检察机关作风建设的新突破。
为了更好的为南京市的经济发展服务，2002年，市院出台了《为南京富民强市、加快发展服务的决定》，2004年，《预防职务犯罪条例》获得市人大通过。结合检察工作实际深入开展反腐败斗争，加大查处职务犯罪力度，增强人民群众反腐倡廉的信心；严厉打击危害社会主义市场经济秩序等严重刑事犯罪，全力维护社会治安和经济秩序；突出查办危害国企改革和发展的犯罪案件，保护国有企业改革的顺利进行，并在办案工作中不轻易查封、扣押企业财产和冻结企业流动资金、银行帐户，防止办一个案毁一个厂的情况发生；对发案单位，结合办案，协助查找管理漏洞，及时发出检察建议书；主动深入案件多发行业，帮助其采取有效措施，实行网络预防，重点预防，项目预防，推进社会预防；组织开展“争创‘无职务犯罪单位’活动”；在建筑工程招投标中实行廉政准入制度；在南京地铁工程建设中开展“工程优质、干部优秀”和“无违法违纪，无重大责任事故、无国有资产流失”为主题的“双优、三无”专项预防工作等，全面为南京的经济发展保驾护航。
为了做好检察机关服务社会的工作，各院都能从大局出发，围绕党委、政府的中心工作，认真履行检察职能。主动参与社会治安综合治理工作，积极配合当地党委、政府有效处理各种群体事件，采取一切措施，化解矛盾，消除不稳定因素；自觉参与防“非典”斗争，仅这一项就出动警力4千多人次；积极参与“三小车”整治、拆迁等工作，在维护社会秩序中发挥了应有作用。
为了更好地服务群众，让群众更多地了解检察机关，开展了检察工作进社区活动。全市建立了84个检察工作社区服务站，每月安排业务骨干到社区进行法制宣传，接受法律咨询和举报，协助社区做好综合治理工作；开展帮困扶贫活动，为多名家庭贫困学生捐款助学；开展青少年维权岗活动，在全市构建青少年维权网络，加强对青少年的法制教育。
四、注重窗口建设，亲民爱民为民
抓好检察机关的作风建设，必须努力搞好窗口部门和单位的建设，在工作中落实亲民爱民为民的要求。
1、认真做好控申接待工作。主动与市信访局协商，会同公安、法院等执法部门，建立信访接待联动机制，更好的解决群众“告状难”的问题，提高处理群众信访的效率，尽量做到让投诉者满意的目标。对人民群众来电、来访、控告、举报和申诉，热情接待，认真受理，积极查办。除坚持每周“检察长接待日”外，还在监管场所建立“监所检察官接待日”制度。在全系统推行“首办负责制”，提高信访举报核查效率，力争所有申诉案件提前办结。
2、实行“人性化”办案制度。我国正向着完善的法治社会前进，现代法治的价值取向是“以人为本”，在不违反法律具体规定的前提下，更需要一些“人性化”的执法方式，以体现法律的人文关怀。用理性的公正、“人性化”的态度，充分地尊重和保障人的尊严，从而最终达到实质意义上的公平与正义。为此，侦查部门从2003年初开始，实行了“人性化”办案。如在犯罪嫌疑人到案后，首先要求其填写一份《被调查人基本情况表》，重点填写犯罪嫌疑人及配偶的健康状况和具体要求，以便办案人员掌握并给予照顾。在搜查工作中避开其亲属中未成年人、精神病人及患有严重疾病的人在场，并对正常的工资卡、工资存折不扣押。如确需扣押、冻结时，必须留足犯罪嫌疑人家属的生活费用；或者由于情况不明而暂时扣押的，在查明情况后七日内予以发还；对家具、家电等生活用品，一般不予扣押，确因取证需要，进行录相提取。为了保护被害人的合法权益，在办理审查批准逮捕案件时，对被害人实行告知制度。
五、围绕工作目标，加大建设力度
1、从实际出发，确定各项工作目标。对年度或阶段性工作目标，坚持高点定位，加大力度，目标一经确定就要保证实现。近年来，先后确立了如下目标：一是学历目标。至2005年底，全市检察干警本科以上学历达到83%以上，研究生（硕士学位）人员达到100名左右，约占总人数的9%；二是专业素能目标。根据高检院要求，50岁以下的检察干警要通过计算机一级D考试，普通话测试通过率100%；三是工作目标。区县院和市院各部门的工作“在条条上有名次，在块块上有位置”；四是作风建设目标。在2002年、2003年取得执法部门排名第一的基础上，2004年继续巩固领先地位；五是廉政建设目标。力争全市检察干警不发生严重违法违纪问题。
2、从严要求，确保目标的实现。2003年上半年，市院机关计算机一级B考试通过率仅为76%。为了改变这种状况，市院党组研究决定：凡是2003年底按照要求未通过计算机一级B考试者，一律待岗。结果，年底100%通过考试。同时，为了提高干警的素质，从2002年开始选派了41名干警（今年还有20人）参加境外培训；2003年安排27名干警进行跨行业培训；另外，还组织2003年招录的13名大学生到区检察院、区法院、公安派出所进行跨部门见习。全面营造锻炼、培养和提高干警工作能力的氛围。
3、加强指导，营造良好的争创环境。一是按照《纲要》抓好基层院建设。根据《纲要》精神，市院制定下发了“加强基层检察院建设的通知”，自觉按照《纲要》的要求，主动指导、服务基层，不断促进基层院增强按《纲要》建设的能力；二是主动为基层院排忧解难。市院党组成员都能设身处地的为基层院着想，每人定点两个基层院，实行重点指导和帮助解决基层院在工作中遇到的困难。三是积极营造争先创优的良好氛围。为了促进基层院更好地集中精力搞好“争创”，市院机关转变作风，主动为基层院减负，尽量为基层院开展工作创造条件。
六、强化正面宣传，扩大检察影响
抓好检察机关的作风建设，还要强化正面宣传，让社会和人民群众充分了解检察机关的工作成果和发展状况。
一是抓好先进典型宣传。典型有多高，单位名气就有多大。近年来，加大了对先进典型的培养、宣传力度。突出宣传了被高检院表彰的邵长生、谢健、汤在勉等先进个人和鼓楼、江宁区院等先进集体。特别是2003年，全市检察机关树立并宣传了十几名新典型，既为检察工作的发展提供了积极向上的榜样力量，也进一步扩大了全市检察机关在社会各界的影响。
二是抓好亮点特色工作的宣传。2003年，在各级报刊共发表文章3178篇，其中中央级媒体184篇，省级1795篇，市级1074篇。在南京电视台《重案检察》栏目共播出电视节目104档。为全市检察工作的发展和扩大南京检察机关的知名度起到了重要舆论作用。
三是抓好检察案件宣传。先后在《南京日报》开辟了“国资保卫战”专题栏目，在南京电视台开办了《聚焦预防》、《法治现场》、《重案检察》等电视栏目，为惩治腐败、打击犯罪和预防犯罪、教育群众做出了贡献。
七、调整思维理念，加大检察改革力度
在抓检察机关作风建设中，坚持“与时俱进、改革创新”的精神，做到在改革中求突破，在创新中求发展。
1、调整执法理念，树立服务大局的思想。执法理念的调整是新时期检察工作树立新观念、开创新局面、实现新突破的重要举措，是检察机关创新发展、服务大局的重要基础。通过2002年全市检察机关开展“转变执法理念”大讨论活动，破除了束缚干警思想的陈旧观念，确立了公正与效率、程序与实体并重、平等保护一切权利与经济主体的执法理念，改变了以往办案模式和工作方式，形成了服务大局、服务经济发展的良好氛围。
2、加大人事制度改革力度，建立充满生机与活力的用人机制。按照中央、省市委关于加强政法队伍建设的要求，市院党组通过深化人事制度改革，逐步建立了具有南京特色的、适应现代化发展需要和充满生机与活力的用人机制。一是探索建立符合检察职业特点的检察官遴选办法，对全市检察机关检察官员额、任职资格、选任程序等作出规范，并探索检察人员分类管理办法，与已实施的主诉、主办检察官制度相配套、相适应；二是探索建立干部长效管理机制，制定各类人员岗位标准，运用计算机网络进行绩效考核，并与利益挂钩，促进干警奋发进取；三是加强引进人才的层次性、针对性和多样性。积极拓宽渠道，采取公开招录、定向公选、协商选调等多种途径，引进检察人才，不断优化、改善队伍结构；四是建立分专业、分层次、提升式、递进式的素能培训机制，全面提升干警素能；五是加强与组织部门的沟通协调，有计划地推进上、下级院之间的骨干交流，促进市院和区县院干警队伍的整体建设，以此激发队伍活力。
3、深化检察改革，促进检察工作创新发展。以机制改革为突破口，从法律效果、社会效果和政治效果的有机统一出发，建立了侦查指挥一体化机制；高效完善的诉讼监督机制；新型的预防职务犯罪工作机制。推行了“透明化、人性化”的办案制度，建立了对诉讼当事人、参与人的告知制度和对不起诉案件、民事申诉案件公开审查制度；在公诉部门全面开展了主诉检察官办案责任制改革；在侦查监督、民行等部门试行了主办检察官办案责任制改革。改变了以往办案工作行政化、责任不明的弊端，使批捕案件、公诉案件的办案周期明显缩短，降低了办案成本，提高了办案效率。
八、注重横向协调，求得各方认同
检察机关在作风建设中，注重横向协调，加强与有关单位的联系与沟通，以求得帮助与支持。
1、加强与当地党政机关的沟通。重大事项主动向当地党政领导请示汇报，以取得支持。特别是要加强与人大代表的沟通与联系，多方听取他们的意见和建议。在2004年初全市人代会后，市院党组决定，2004年第一季度，全市检察机关要对市以上人大代表进行一次走访，广泛听取意见，对人大代表提出的具体意见和建议，由检察长负责解决或处理。
2、加强与市级机关各部门的沟通。市级机关各部门是检察机关形象的重要知情者，检察人员的言行举止，这些部门最知情，最了解，两级院对机关各部门布置的任务、交办的有关群众利益的事项都认真对待，及时完成。同时，采取积极的态度，利用各种机会主动加强相互间的联系与沟通，以增进各部门对检察机关的了解。
3、加强与政法部门沟通。政法各部门既是作风建设中竞争对手，又是执法伙伴。抓作风建设需要互相补台、互相支持、互相配合，形成良性的制约、协作关系。在日常工作中，两级院采取与其它政法机关多沟通、多联系、多协商的办法，争取对检察工作的支持。
4、加强与特约检察员、行风监督员、市级机关作风建设监督员的沟通。通过请进来、上门听取意见等方式，密切了相互间的联系。
责任校对：张惠欣
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