（2003年12月22日）
这次全省基层依法治理工作经验交流会是我省推进依法治省，建设法治江苏，保障“两个率先”的一次重要会议。会议开始时，寿亭书记代表省委和省依法治省领导小组作了重要讲话，总结了5年来我省基层依法治理工作情况，分析了全省基层政权和城乡社区群众性自治组织建设面临的新形势、新情况，动员部署了今后一个时期加强基层依法治理工作的目标任务。寿亭同志的讲话主题鲜明，重点突出，对于做好今后一段时期基层依法治理工作具有很强的针对性和指导性，各地各部门要认真学习领会，全面贯彻落实。这次会议还表彰了白下区五老村街道办事处等161个先进集体、伏正予等227个先进个人。盐城市城区城郊大洋村等7个单位在会上作了发言，盱眙县古桑乡古桑居委会等13个单位提交了书面交流材料。他们的事迹和经验都很好，请各地认真学习借鉴。这次会议既是一次基层依法治理工作经验交流会，也是一次推进依法治省、建设法治江苏的学习动员会。会议时间虽然不长，但议题重大、内容丰富、安排紧凑，达到了预期目的。
一是进一步提高了认识，统一了思想。大家感到，通过这次会议，对基层依法治理工作的重要意义有了更深刻、更全面的认识，增强了做好这项工作的政治责任感和历史使命感。
二是进一步认清了形势，明确了任务。寿亭同志在讲话中对当前基层依法治理工作面临的形势作了深刻分析，既充分肯定了所取得的成绩，又深刻地指出了当前全省基层政权和自治组织建设面临的新情况、新问题，使大家更加清醒地认识到加强基层依法治理工作的艰巨性和复杂性。进一步明确了今后一段时期基层依法治理工作的目标任务。
三是进一步开阔了视野，增强了信心。寿亭同志的讲话，思路清晰，措施实在，听了以后使我们增强了信心、鼓舞了士气，又拓展了思路、明确了要求。会议交流的经验真实地反映了各地开拓创新、真抓实干的成果，具有积极的借鉴作用。只要把这次会议精神全面贯彻好，认真学习推广各地在实践中探索、总结出来的好经验、好做法，进一步增强各项工作的针对性、实效性，我们就一定能够推进基层依法治理工作不断向纵深发展。
新一届省委高度重视依法治省工作。7月2日，省委调整了省依法治省领导小组组成人员，省委书记、省人大常委会主任李源潮同志任组长，省委副书记、省长梁保华，省委副书记、省纪委书记王寿亭，省人大常委会副主任方之焯，省政协副主席林玉英和我担任副组长。8月2日，李源潮书记主持召开了省依法治省领导小组第三次全体成员会议，他强调指出，实现“两个率先”，法治要领先。要围绕发展经济和善待百姓，加快推进依法治省进程。会后下发了《关于推进依法治省工作的意见》，对今年的依法治省工作作了总体部署。11月17日，李源潮书记在全省立法工作会议上，明确提出要推进依法治省，建设法治江苏，保障“两个率先”，进一步明确了我省推进依法治省工作的战略目标和历史任务。这是省委贯彻十六大精神，推进江苏社会主义政治文明建设，统筹协调“三个文明”全面发展的一个新的重大举措，是我省法治化进程中具有重要意义的一件大事。
加强基层依法治理，是推进依法治省、建设法治江苏的重要内容和战略基础。对维护改革、发展、稳定的大局，保护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，促进物质文明、政治文明和精神文明互动并进、协调发展具有十分重要的意义。实践证明，加强基层依法治理，有利于增强广大人民群众的法律意识和法治观念，培养良好的法律素养，提高依法维权、自觉履行法定义务的意识，提高参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性；有利于畅通广大人民群众参与各项经济和社会事务管理和监督的渠道，推进城乡基层的民主法治建设；有利于提高城乡基层组织和基层干部依法决策、依法办事、依法管理各种事务的能力和水平，促进城乡基层各项工作的规范化、制度化建设；有利于妥善处理城乡改革和发展中的各种矛盾以及人民群众反映强烈的突出问题，促进和保障基层的社会稳定；有利于提高城乡法律服务水平，推动人民调解、律师公证和法律援助事业的发展，促进城乡经济和社会事业的健康发展。各级党委、政府一定要站在实践“三个代表”重要思想，建设法治江苏、保障“两个率先”的高度，充分认识加强基层依法治理的重要性和紧迫性，按照这次会议的要求，采取切实有效的措施，进一步加大工作力度，推动全省基层依法治理工作再上新台阶，在全国处于率先位置。
下面，我就贯彻落实寿亭同志的讲话和本次会议精神再补充强调三点意见：
第一，迅速传达会议精神，把会议的决策部署和任务要求尽快落实到基层。
这次会议是经省委同意召开的一次重要会议，各地各部门参加会议的同志回去后，要将会议精神，特别是寿亭书记的重要讲话，抓紧向当地党委、政府和部门党委（党组）汇报，及时组织学习和传达。要把这次会议进一步明确的主要任务和工作要求迅速贯彻落实到基层，动员和组织全社会力量广泛参与、齐抓共管，形成整体推进的合力。要认真制定本地的贯彻落实意见和方案，把会议主要精神与当地实际紧密结合起来，与时俱进、开拓创新，从本地区实际情况出发，学习借鉴先进经验，积极探索本地开展基层依法治理工作的新路子。扎扎实实地采取有效措施，认认真真地做几件实事。请各省辖市依法治市领导小组将传达贯彻落实情况在明年2月底上报省依法治省领导小组办公室。
第二，突出抓好全民普法教育，为推进基层依法治理创造良好的思想基础。
搞好全民法制宣传教育是加强基层依法治理的前提和基础。基层广大干部群众必要的法律知识和良好的法律素养，是加强基层依法治理，推进城乡社区民主法治建设的基本条件。必须高度重视全民普法教育在基层依法治理工作中的基础地位和突出作用，着力抓好基层法制宣传教育。要按照《江苏省法制宣传教育条例》的要求，突出抓好基层干部和执法人员、青少年及流动人员的法制宣传教育。要推动基层干部和执法人员的学法用法，以考促学、学以致用、严格执法，提高依法决策、依法管理的能力和水平。加强青少年法制教育，除了学校以外，社会是第二课堂。社区、村（居）民委员会要把加强对青少年法制教育作为加强基层依法治理、推进社区民主法治建设的一项重要任务，构筑学校、社会（社区）和家庭“三位一体”的青少年法制教育网络，把知识教育与行为教育结合起来、法律教育与道德教育结合起来，从根本上预防和减少青少年违法犯罪。要抓好村（居）民特别是外来务工经商等流动人口法制教育，从社区群众实际生活需要出发，开展各种丰富多彩的有针对性的普法教育，普及与日常生活密切相关的法律常识。当前，随着城市的不断发展和人口流动日益频繁，流动人口的普法教育面临新形势。要进一步创新流动人口的法制宣传教育工作思路和手段，积极探索加强流动人员学法工作的新途径、新方法。要增强对流动人员守法意识和依法维权意识的法制宣传教育，在保护流动人员合法权益的同时，要有针对性地开展专项法制宣传教育，预防和减少流动人口犯罪，维护社会稳定，保障经济的健康有序发展。
第三，加强领导、突出重点，认真研究解决影响本地区、本部门改革发展和人民群众反映强烈的突出问题。
各地各部门要按照这次会议要求，结合各自的实际情况，突出重点、统筹安排、分类指导、整体推进，紧紧围绕为“两个率先”创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境这一总要求，认真研究解决影响本地区、本部门改革发展和人民群众反映强烈的突出问题，扎实推进基层依法治理工作的深入开展。当前要重点解决好以下几个突出问题：
一是要着力提高依法行政水平。基层依法治理首要的和突出的一条就是要严格依法行政。基层党政组织和基层干部担负着直接为广大人民群众服务的重要行政管理和执法职能。基层组织和基层干部依法行政的意识、能力和水平直接关系到党的路线、方针、政策在基层的落实，关系到依法治国和依法治省进程的落实，关系到基层的改革、发展和稳定，关系到广大人民群众的切身利益，也关系到党和政府在人民群众心目中的形象。
实践“三个代表”重要思想的关键是立党为公、执政为民，依法行政的关键也在于此。执政为民，一要心中有法，依法决策、依法行政、依法办事、依法管理；二要心中有群众，充分考虑群众的利益，认真听取群众的意见，深入了解群众的反映。只有这样，才能把涉及到群众利益的事情决策好，切实办好。现在群众反映比较多、上访量比较大的是农村土地征用和补偿、城市房屋的拆迁和安置、农民负担、干部作风以及企业职工下岗等问题。之所以出现这些问题，归根到底，一是心中考虑群众不到位，二是行为不规范，不能依法办事。加强基层依法治理，首先要把提高依法行政能力和水平作为重点，把涉及到群众利益的问题切实办好。前一段时间我到常州调研，常州市钟楼区在经济开发区建设过程中就较好地处理了开发建设和征地、拆迁、安置、补偿之间的关系，即实现了开发区建设的高速推进，又确保了建设期间的社会稳定。他们对开发区的建设和人民群众的切身利益统筹兼顾，一是广泛深入宣传发动，取得群众对开发区建设的理解和支持；二是对拆迁群众的住房、就业、社会保障等涉及到切身利益的问题作出周到安排；三是干部以身作则，作风深入、工作细致，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。如果全省各地的征地拆迁工作都能象他们这样，影响我省社会稳定的许多突出问题就可以得到较好地解决。所以，越是在基层，越是与群众息息相关，就越要提高依法行政水平。在这个过程当中，必须依法建章立制，严格检查监督，规范权力行使，严肃查处违法违纪、侵犯群众利益的事件和行为。
二是要大力加强依法调解工作。基层的调解工作能起到及时化解矛盾纠纷，有效预防和减少民转刑案件及群体性事件发生，增进团结、促进发展的重要作用，是我们维护社会稳定的第一道防线。过去，在这个方面，我们有很好的基础，有很多成功的经验，也收到了很好的效果。比如南通启东市创建的大调解机制、大调解格局。这种形式就很好，他们把农村基层调解的力量充分加以整合，把群众的信访、矛盾的排查和纠纷的化解融为一体，把依法调解和解决问题有机结合，真正把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。这种调解依法、依理、依情，既及进解决了问题，融通了矛盾双方的感情，又减少了民转刑案件和群体性事件的发生，减轻了基层党委、政府和有关部门的工作压力，使得人民群众满意，基层领导满意，有关部门也满意。我们要在全省推广这种大调解机制，大力加强基层的依法调解工作，实实在在地抓好这项工作，实实在在地抓出成效。
三是要高度重视依法做好信访工作。信访是党联系群众的重要桥梁和纽带，是人民群众反映问题的一个重要渠道，随着改革向深层次推进和利益格局的进一步调整，由于人民内部矛盾引发的群体性事件已成为影响当前社会稳定的突出问题，信访工作在新形势下显得尤为重要。我们首先要畅通信访渠道。群众有问题，有意见，总要有一个地方讲，要有正当的渠道反映。有些地方的领导同志专门设立接待日来倾听群众意见，还有的地方领导主动地下基层，变“上访”为“下访”，这些都是畅通信访渠道的好形式。信访机构和信访干部要善待上访群众，对他们要热情接待，不歧视、不冷漠、不敷衍、不阻塞，认真听取他们的意见和要求，及时向领导和有关部门反映情况，做好沟通和服务工作。如果是把上访群众拒之门外，或简单应付了事，使人民群众上访无门，只会激化矛盾，引发越级上访、集访甚至极端事件。其次要重视群众反映的问题。据中央信访局统计，现在群众上访的问题，80%都有一定的道理，这些问题80%都是可以在基层得到解决的。对于长期得不到解决导致群众出现不理智甚至是违法的行为，我们要进行反思，为什么会长期得不到解决；应该解决的我们就要及时地帮助解决，一时解决不了或者不能让群众满意的我们也要耐心细致地做好解释工作。同时，我们对上访群众也要加强法制宣传教育，使他们依法维护自己的合法权益，依法通过正当渠道反映问题。对极个别采取违法行为甚至是利用人民内部矛盾借机滋事的人要依法处理。依法信访工作要从基层抓起，做好基层信访工作，减少越级上访，减少重复上访和集体上访，防止上访中的极端行为，这对维护全省社会稳定具有十分重要的意义。
四在要积极开展依法整顿工作。对影响改革、发展、稳定和社会市场秩序，群众反映强烈的社会问题，各地都要从实际出发，认真采取措施加以解决。比如现在人民群众反映强烈的乱收费、乱摊派，制假售假、拖欠民工工资等坑害百姓和群众利益的问题。特别是假药、假酒、假冒伪劣食品问题，必须进一步加大打假力度，迅速扭转治假不力的局面。要依法治乱、依法治假，下大力气把这些影响社会秩序、影响人民生活的问题解决好，只有这样才能扎实推进依法治省进程。基层依法治理要做一些实实在在的事情，依法治省要实实在在地解决问题。我们要通过不断解决问题，不断消除工作中的薄弱环节来推动工作水平的提高。各地都要从实际出发，认真地进行依法治理，依法做好整治整顿工作。
时代要求我们切实加强基层依法治理，广大群众希望我们深入推进基层依法治理工作。我们一定要以高度的责任感，进一步解放思想、与时俱进，努力探索和创造更多的好经验、好做法，不断提高基层依法治理工作的整体水平。
（此文为江苏省委常委、政法委书记孙安华同志
在全省基层依法治理工作经验交流会上的讲话）
| 依法治市综合网 http://www.yfzs.gov.cn/ |
|
