南京供电公司是国有特大型企业，拥有职工4千多名。肩负着全市供电任务，在南京市国民经济建设和人民生活中具有重要地位。2002年末，公司成功通过了“国际一流供电公司”的验收，步入了国际一流公司的行列。
多年来，我们有针对性地积极探索企业民主法治建设的新途径，深入推行厂务公开和职工代表大会等制度，有效地增强了企业职工的民主管理水平与企业法制化管理水平，取得了明显的成效。2002年以来，公司先后荣获“全国‘五一’劳动奖状”、“江苏省依法治企先进单位”等称号。
一、积极推行厂务公开制度，切实加强民主监督
第一，南京供电公司不断完善厂务公开机制，实施“上下联动、整体推进”。在二级单位全面推行厂务公开，覆盖面达到100%。为各基层单位统一配置了“厂务公开栏”，明确各基层工会是二级单位“厂务公开”的责任实施单位，由基层单位及时从网上下载获取厂务公开内容，使厂务公开工作横向到边，纵向到底，有效地提高了厂务公开的覆盖面和时效性。
第二，抓住“要害点”公开，增强工作透明度，落实职工群众的知情权。机构改革和用人制度，向来是企业的要害问题，也是企业的一个敏感问题，它直接体现了企业关键信息的透明度问题，职工群众对此也尤为关心，公司紧紧抓住这个要害问题进行公开，近两年先后公开了机构改革方案、管理岗位设置、公开招聘管理人员简章、一般管理岗位拟聘人选以及中层干部聘用通知等，使广大职工对公司的机构改革和用人情况心中有数，大大增强了人事工作的透明度，切实保障了广大职工的知情权。
第三，注重热点问题公开，增强企业凝聚力和向心力。去年南京供电公司被鼓楼区政府授予“建设鼓楼有功单位”，鼓楼区政府奖励我公司一个职工子女就读琅琊路小学的名额。为充分发挥民主，公司在厂务公开栏和公司网“厂务公开”专题网页等途径发布了“关于公司职工子女申请就读琅琊路小学的通知”。规定了申请条件、对象，进行公开报名，公司工会按照规定进行排队打分，最后确定排名第一的是公司级双文明个人，输电线路带电作业班副班长汪伟同志之女入选。职工说：“公司领导真正关心职工，办事透明度越来越高，连小孩子读书的事都公开了。”
第四，抓好公开的规范程序，确保厂务公开规范运作。公司始终注重抓好公开规范程序，严格公开内容，防止公开项目的遗漏。公司推行厂务公开以来，明确规定凡3万元以上的废旧物资，10万元以上的设备采购，50万元以上的工程都要坚持实行公开招标，50万以下项目实行投标。同时，及时准确地做好公开资料的搜集整理装订和归档。
二、通过平等协商和签订集体合同，建立稳定协调的劳动关系
我公司1996年就签订了首轮集体合同。经过六年的实践，不断充实完善，使集体合同管理走上了制度化、规范化、程序化的轨道。
一是建立平等协商机制。平等协商，贵在平等，重在协商。在协商过程中，行政方与职工方代表就集体合同文本（草案）逐条逐句进行了讨论、磋商和修改。例如第二轮集体合同协商时，在劳动报酬条款中，原文是“企业职工待遇每年都较上一年有一定程度提高”，行政认为工资总额批准权限在省公司，特别在当前电力系统实行下岗分流、减人增效的情况下，企业做出这样的保证具有相当大的难度，经协商，改为“企业应在职工劳动生产率和企业经济效益不断增长的前提下，相应提高职工待遇”。又如，行政代表认为原文中“工会应积极开展文化体育活动”应补充修改为“工会开展文化体育活动一般应不影响正常生产经营活动，在生产时间安排文体活动应征得行政同意，在不影响生产的条件下行政应予以支持。”才符合企业生产实际，工会也予以认可。通过协商，双方达成共识，为合同的顺利签订和实施打下了良好基础。
二是建立监督检查机制。为了保证集体合同的履行和兑现，我公司成立了集体合同监督检查小组，并制定了监督检查小组工作制度。坚持每半年检查一次集体合同兑现情况，主要是对有关职能部门根据合同条款及职代会通过的奋斗目标，逐条对照检查。检查结果及其改进和督促意见以书面形式分别向行政和工会通报，并向职代会报告。我们还根据集体合同中“视年度目标完成情况对全体职工进行奖励”的条款，对职工进行奖励，以调动广大职工的积极性。
三、通过坚持完善职代会制度，维护职工合法权益
凡是到过南京供电公司的人，都会对企业浓厚的民主管理氛围留下深刻印象。公司各级管理人员，谈及企业发展、管理制度和方案，总要强调“这是经职代会审议通过的”，同样，职工们说起企业的成长历程也如数家珍，因为职工的意见和建议能被接受并形成决策。
南京供电公司职工代表大会制度植根于深厚的民主管理土壤，无论市场如何日新月异，企业机制如何转换，公司历届党政领导班子始终坚信，无论环境如何变化，企业形式如何变化，职工是企业主人翁的地位不能变。
职工代表大会的精髓就是让广大职工真正的参与到企业的重大经营战略、决策制定以及制度制定中来，发挥民主管理的功效。我公司通过确定民主参与方向的把握、明确参与主体与方式、狠抓参与的实际效果与落实，切实将职工代表大会的作用发挥到了实际生产经营中，收到了满意的效果。大到企业干部的人事任免，小到对于某部规章制度的一条的修改，公司都反复斟酌、事前听取相关部门、相关职工的意见，提出草案，然后提交职代会审议，最终公告通过。
多年来，公司始终坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，认真落实职工代表大会的各项职权；坚持和完善职工代表大会民主评议企业领导干部制度，实现职工群众对企业领导干部的有效监督；坚持业务招待费向职代会报告制度。发动职工民主参与，职代会期间广泛征集职工代表提案，及时呈送有关领导阅示、批转相关部门落实。在职代会闭会期间，公司注重充分发挥职工代表组长联席会的作用，对企业重大事项进行审议，做到了“不应闭会而使职工失权”。
我公司下属单位、公司较多，公司为保障个单位的职工利益，在公司制企业中积极引入职工董事、职工监事制度，充分发挥董事会、监事会中职工代表的参政议政作用。
四、完善规章制度制定体系，保证制度制定的透明度与公信力
规章制度犹如企业内部的“法典”，它的权威应得到所有职工的认可与尊重。完善的规章制度体系首先要看其制定程序是否合法科学，正所谓“程序不合法，内容便无从谈起了”，我公司组织相关部门认真学习了国务院发布的《规章制度制定条例》，根据国家电力公司颁布实施的《制定规章制度管理办法》的要求，制定了《南京供电公司规章制度管理办法》、《南京供电公司规章制度制定流程》，对于规章制度的立项、草案起草、研讨、会签、通过等流程进行了详细的规定，办法中严格规定了凡是涉及职工福利、奖惩、劳动关系等问题的规章制度，无论是修改、制定或废止都必须经过职工代表大会通过，哪怕是一个字的修订都不能忽视，真正做到了关系民生的制度“一字千金”。经过这一制度的推行，广大职工都深切的感到，“过去只知道上头制定什么制度，老百姓照着执行就行了，没想到现在制度的制定，我们都可以参与，制度制定也不再是过去那种暗箱操作的秘密行为了。”正是有了公开、透明的制定体系，制度的公信力与可执行行得到了大幅度的提升，这也是企业应对入世与国际接轨的重要举措之一。
所谓“徒法不足以自行”，为保障公司规章制度的有效执行，更加切实的保障职工的切身利益，公司还建立了包括群众监督在内的三大制度执行监督体系，公司任何一名职工只要发现企业内部任何个人在任何环节出现违反公司规章制度的行为，都可以根据《南京供电公司责任追究办法》等规章制度，向公司规章制度领导小组或纪律检查部门反映，公司将在最短的时间内给举报者一个满意的答复。正因为我公司建立了一套完善且高效的规章制度执行监督体系，才使得规章制度的公信力与权威性得到了广大职工的认可，才能真正的服务于企业生产、服务于企业职工。
几点探索与创新
公司的“国际一流”来源于管理模式的“一流”，公司在建设“国际一流供电公司”的同时，在继承优良传统的基础上，进一步解放思想，大胆探索，勇于实践，努力构建民主法治建设信息化系统，以崭新的理念引入先进的技术，从而开创全新的工作局面。
1、实行网上公开。我公司充分发挥公司MIS系统局域网的优势，在办公自动化系统专门开设“厂务公开栏”，使分布在全市20个基层单位的4000多名职工随时通过网络看到公开的内容，基层单位也能直接从网上下载厂务公开内容，及时张贴在厂务公开栏。全年通过“网上厂务公开栏”，向职工公开了有关“中层干部人事调整”、“双向选择岗位设置”、“管理岗位公开招聘”、“职工工作服订制招标情况公告”、“领导干部住房情况”等30多件重大事项，广泛接受职工群众监督，因而深受职工的欢迎，并得到创国际一流验收诊断考评组的好评。
2、实现民主法治建设信息化。公司利用“网上公开”、“厂务公开”的方式，向公司系统各单位及时传递民主信息，同时还将公司法制化管理工作软件与其相链接，将规章制度的制定完全实现无纸化操作，既公开、又公正，提高了工作效率，又便于广大职工实施的查阅。
3、集体合同履约重在推进合同条款的实际履行。为实现集体合同中规定的年度生产经营目标，在全公司范围内大力开展“工会劳动竞赛年”活动，先后开展了公司220KV仿真操作比赛、线路安全互保竞赛、变电检修、运行、电试专业安全互保竞赛、营业用电专业技能竞赛、车辆驾驶专业技能竞赛、消防运动会、义务护线员巡线竞赛等，竞赛一律实行参赛选手抽签制，进而从机制上保证了全员参与、全员练兵、全员提高的目的，取得了较明显的效果。为保证合同中劳动保护条款的落实，配合开展了班组成员劳动安全互保活动，组织公司200多个一线班组和近3000名一线职工签订了互保责任书。
4、在职工代表中推行三项制度：一是约束制度，建立职工代表报告制，职工代表每年至少两次向本选区（部门、单位、班组）报告厂务公开、集体合同、职代会决议等情况。建立职工代表手册制，公司为职工代表配备手册一本，作为年度考核的依据。二是监督制度，编发了《职工代表工作指导手册》，下发给职工代表，明确职工代表日常工作中的工作内容、方法和范围。三是培训制度，对职工代表每年要集中培训二次，努力提高职工代表思想、政策水平，提高参政议政的能力。
存在问题
1、个别部门对厂务公开的认识不到位，认为只要搞好某项工作，提高工作效率，加快办事速度就行，公开不公开无所谓。
2、非公企业民主管理工作水平还亟待提高。
3、职工代表立案提案的落实监督工作有待加强。
对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以改进。
公开赢得信任，民主集纳智慧，法治树立公信。从“小我”到“大我”，折射出民主管理对企业发展的意义正逐步升华，从企业效益到社会效益的统一，体现了企业法治建设的精髓。南京供电公司将一如既往的推行民主法治建设，继续发挥“民主法治”这一“生产力”的巨大力量，为职工释疑解惑，保障职工的主人翁地位，更加全面的实践“一手抓生产经营，一手抓民主法治”的承诺，积极推进电力体制改革，为南京的地方经济腾飞，实现“两个率先”而不断奋进。
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