根据党的十六大关于扩大基层民主，加强社会主义法制建设的精神及省委“法治江苏”实施纲要和市委的有关部署，按照省市委关于开展基层民主法治建设工作创建活动的要求，雨花新村街道以一、三村社区为重点，依法行政，以法管理，全面开展省级“民主法治示范社区”创建活动，发挥典型示范作用，以点带面，打造全新基层民主法治示范社区。在近几年的具体工作中，一、三村社区居委会主动做到高度重视，自觉学习有关法律；以法为据，依法治理社区事务；真抓实干，依法管理社区事务，始终确保一、三村社区地区治安环境保持安定、祥和。
一、高度重视，自觉学习有关法律
长期以来，一：三村社区居委会、党支部委员会一班人认真学习党的十六大报告，深入领会基层民主法治建设的精神实质，并付诸于实践，利用每周三下午的政治学习、社区居委会成员例会、社区党员党日活动等时问进行有关民主法治的法律法规知识的学习。近两年来，一、三村社区居委会已系统学习了《宪法))、《国旗法》、《国微法》、《城市居民委员会组织法》、《选举法》、《人口与计划生育法》《社会抚养费征收管理办法》等有关基层民主法治建设的法律法规读本，为建设民主法治示范社区、促进三个文明健康协调发展奠定坚实理论基础。
二、以法为据，依法开展社区治理
一、三村社区面积108OO0平方米，常住人口342O人，驻地大中型单位5家。2OO3年4月，正值一、三村社区居委会换届之机，为更好地开展换届选举，社区班子成员首先组织学习了市区民政局下发的《换届选举工作意见》，及时掌握最新文件精神，结合《城市居民委员会组织法》，严格按照民政部、省、市、区民政局的要求，根据一、三村社区的实际情况，决定采用“户代表二选票选举法”进行换届选举。同时，注意在换届选举全过程中发扬民主，从主任、副主任、委员的候选人产生到就职，均在群众监督下完成，切实做到了推选候选人、公布候选人、发放选票、回收选票、计票、唱票、宣布选举结果等重点环节做到“阳光操作”，新当选的社区居委会班子成员平均年龄为48．65岁，比上届班子平均年龄年轻了6．23岁，得到了区民政局的一致好评。
另一方面，一、三村社区根据《城市居民委员会组织法》健全居民自治组织。先后建立了治安保卫、人民调解、安置帮教、计划生育、卫生保健、民政福利、优抚救济、青少年教育、关心下一代、城管城建、护税协税等与居民利益有关的各类自治组织，并由社区居委会的成员专职或兼职担任上述组织的构成人员；根据一、三村地域的实际情况，将一、三村社区划分为35个居民小组，分别由居民积极分子、居民骨干担任居民小组长，形成表里合一、上下城市居民自治系统，在社区党支部的统一领导下开展各项工作，进行社区事务管理，服务居民。
三、真抓实干，依法管理社区事务
一是民主监督氛围浓厚。为充分体现民意，充分实现居民对社区事务进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目的，一、三村社区共通过三条渠道营建民主监督环境。首先，全面实行居民组长会议、社区代表大会、居民大会等各类会议制度，健全居民民主议事决策制度和议事规则，规定凡涉及到社区居民自治范围内的重大、敏感问题，均应提交居民大会或社区代表大会讨论通过。从2OOO年4月成立至今，一、三村社区已由社区代表大会制定通过了《社区自治章程》、《一、三村社区居民自治公约》等有关居民自治的纲领性文件，对一、三村社区开展社区事务管理起了较好的指导性作用。其次，制定各类规章制度，建立健全民主管理制度。先后就重要的办公必备品如公章、电脑、传真机等制定了使用、保管规定，要求对上述物品做到专人专用专管，详细记录使用事由、时间和人员，严格杜绝外人使用。同时，一、三村社区专设记帐员一名，由社区居委会副主任兼任，专门按照财务工作的要求负责财务工作。第三，发挥民主监督职能，实行工作报告制度。一、三村社区分别于年中、年底召开两次社区代表大会，向社区代表述职，公布社区财务情况等各项社区事务，并制作民主测评表发放给社区代表对社区居委会主任、副主任、委员进行民主测评，对不符合社区工作要求的人员及时予以撤换，切实做到“能者上、庸者下”，使广大居民的知情权、参与权、监督权得到充分落实。
二是普法学法效果显著，一、三村社区居委会充分认识到推进民主法治建设光靠居委会一班入学好法律是远远不够的，只有将全体居民的法律素质提高了，才能发挥他们的积极性，进行民主法治示范社区共建共创活动。因此，一、三村社区大力开展“送法进社区"活动，除按要求配齐法律图书、法律宣传栏外，还充分利用雨花新村街道的市民法制学校和普法义务巡讲组的办学优势．，结合最新法律法规颁行情况，每月至少集中举行一次市民法制讲座，向居民讲授和居民生产、生活密切相关的法律、法规知识。目前共举行普法讲座28场次，受众累计达35OO人次，对《宪法》、《行政许可法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《继承法》、《劳动法》、《治安管理处罚条例》等法律法规进行系统宣讲。在举行普法活动的同时，一、三村社区还通过发挥宣传栏等社区宣传阵地的作用，结合“12．4”等重大时期进行法制宣传，鼓励居民自觉学法，引导遇到问题通过法律途径进行解决，在居民中营造自我学法、主动学法的浓厚气氛，努力形成社区居民依法办事的新风尚。
三是治安防范网络健全。长期以来，一、三村社区始终将63名离退休老党员作为治安防范的骨干力量，使他们离岗不离党，组建以党团员为核心，社区干部、楼幢组长、居民积极分子参与的治安防范队伍，采取定时巡逻和随机走访相结合的方式进行巡查。推行人民调解员制度，强化矛盾纠纷调处机制，灵活运用重点式调解、渐进式调解、分层式调解、感化式调解等方式，全力控制矛盾纠纷，努力做到小事不出居。近两年来，一、三村社区无一例矛盾纠纷上交给街道。一、三村社区创新流动人口管理模式，制作流动人口管理工作台帐，将流动人口、寄住人口、空挂户分别用红色、黄色、蓝色标贴进行一纸化标注，对辖区内的143名流动入口实行动态管理，做到身份证、就业证、婚育证、暂住证“四证”齐全。
四是依法管理社会事务。一、三村社区现有24名下岗失业人员、24户低保特困户，589名已婚育龄妇女。如何对上述人群进行管理是一个十分重要的问题。一、三村社区经过反复研究后决定根据有关法律法规进行依法管理。事实证明，依法管理社会事务这条思路是可行的。在20O3年7月，一、三村社区有一位育龄妇女欲生育二胎，居委会得知后，及时会同街道计生、司法等职能科室，依据《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》对该妇女做过细的思想工作，在社区工作人员苦口婆心的耐心劝说下，她终于放弃了生育二孩的念头。在整治“三小车”的过程中，一、三村社区发现原有的“三小车”主中多数人属于特困低保户，生活极端困难，就以开“三小车”挣来的钱维持一家生活。鉴于这种情况，一、三村社区及时向街道有关领导汇报，为他们办理低保入保手续，解决了他们的后顾之忧。
（本文作者：昊传根、戴莹）
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