我们龙潭村隶属栖霞区龙潭街道，紧靠长江边缘。全村耕地面积1521亩，人口2216人，农户596人，辖11个村民小组，4个村属企业。2003年实现工业总产值2800万元，比02年增长11%，人均收入5500元。按照街道工委、办事处对新一轮依法治街工作部署，村支部、村委会高度重视，始终把加强民主与法制建设，作为推进依法治村工作的切入点，坚持以人为本，标本兼治，以深入“四五”普法为龙头，以加强民主与法治建设为主线，全面开展依法治村工作，使全村的“三个文明”建设趋于全街先进地位，取得了全村社会稳定，经济年年发展，人民生活水平步步提高，干部廉洁勤政，群众遵纪守法，邻里团结互助，家庭和睦相处，人人勤劳致富的可喜变化。回顾工作过程，我们关键做到了两个坚持。
一、坚持用法治的理念教育人、培养人。
改革的深入，市场经济的发展和变化，人们的思想理念也随之发生深刻变化。我们认为，在这新的历史条件下，如何用法治的理念教育人，培养人们的健康心理，提升法治意识，增强法治观念，体现当家作主，调动群众参政、议政、管理农村社会公共事务，投身于社会主义农村现代化事业的积极性，是扎实推进依法治村工作进程的前提和根本。
按照街道工委、办事处对新一轮依法治街工作的规划和部署，我们密切联系实际，对以往依法治村工作进行了认真分析，总结和研究，发现虽然进行了“三个”五年全国性的普法活动和九二年起就推行了依法治村工作，但在一定程度上，广大群众的民主与法治观念仍然淡薄，当家作主的意识不强。在现实生活中，村民自治的作用发挥不十分明显，民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的四项基本权利不能真正地体现。有的村民文化低，法治理念差，对普法学法不感兴趣，错误地认为，我又不去当干部管人，学习法律与己无关。实际生活中遇到赡养老人难、邻里建房难、家庭互敬互爱难等涉及法律方面的热点、难点、焦点问题则成了法盲，凭想象办事，以致形成错综复杂的民间矛盾，牵涉我们村干部精力，影响投资环境。说到参政、议政、共同管理农村社会公共事务，不少人则认为，这些都是村干部的事，我们小小老百姓又算什么呢？针对这些问题，我们联系“三个代表”学教活动，主动找群众促膝谈心，深入细致地调查研究，发现群众法治理念差的原因与我们村干部的自身素质有关。一是自身法律知识贫乏。在开展普法活动中，方法简单，流于形式，对法律条款照本宣读，真正的法律含义说不深，讲不透，以致群众对学法不感趣；二是不善于依法行政。在工作过程中，方法简单，有时出现以言代法，以权代法，缺乏民主，村民代表及村民会议形同虚设；三是缺乏工作透明度。村务、政务、财务不能定期公开，群众对干部工作心存怀疑，产生隔阂和误解，挫伤了群众对集体事业献计献策的积极性。
在深入调查研究的基础上，我们对症下药，从改进干部工作方法和作风入手，对深入依法治村工作进行重新部署，着力于以人为本强素质，抓住“四五”普法契机，始终坚持用法治的理念教育人、培养人，制定了新的普法目标要求。一是更新观念，力求高起点。通过实实在在的普法活动，使干部群众受到教育，实现“两个提高，两个转变”，为依法治村工作夯实思想基础；二是围绕中心，力求新突破。真正为全村的改革、发展、稳定的大局提供法治保障，提高干部依法行政能力，成为带领群众致富奔小康的领头雁和带头人；三是讲究民主，力求新举措。将村务、政务、财务公开制度化，重大决策民主化，村经济发展目标责任化，把民主法治建设工作落到实处；四是联系实际，力求促成效。着力提高干群整体法治素质，促进村风、民风的根本好转。
在深入普法活动，以法治的理念教育人、培养人过程中，我们以“村民委员会组织法、民法、刑法、婚姻法、合同法、土地管理法、老年人权益保障法”等为主要内容，一方面坚持以块为主，条块结合，认真组织不同层次人员的学法活动，以组织干部带头学法，面授教育集体学法，培养家庭自组学法，对刑释解教人员强调学法为重点，以收看法治录像、法律进村、进户为载体，组织普法辅导员，向广大干群面授法律知识，并结合“一堵园笆风波的代价，一句话救几条人命……”等典型案例，联系法律，剖析原因，权衡法律责任，警钟长鸣，使广大群众对照联系，深受启发，新眼目睹违法后果，对普法守法有了全新的认识，发自内心地体会到学与不学不一样。
另一方面，突出三个坚持。一是加强领导，成立了村支书为组长，村主任为副组长，两委会委员、村民组长为成员的“四五”普法和依法治村领导小组，把普法和依法治村工作列入村两委会年终百分考核干部、村民组长工作的主要内容，与工资报酬、评分创优挂钩，以片包干，激励发挥两委会班子成员的核心表率作用，增强实践法治的责任感和紧迫感。二是坚持三个公开制度化。把要求村干部依法行政贯穿于群众监督之中，建立公开栏，定期将村务、政务、财务公开，使干部的工作群众看得见，摸得着，信得过，调动广大村民参政、议政、管理农村社会公共事务的自觉性。三是坚持普法活动“四个结合”。同干部开展“三个代表”学教活动相结合；同履行村规民约，创新风户、文明户、模范户相结合；同妥善处理热点、难点问题，维护社会稳定相结合；同治安防范、预防犯罪相结合，使全村的法治教育工作，搞得既轰轰烈烈，又扎扎实实。
有耕耘必有收获。通过近四年来的“四五”普法，深层次的教育和引导，干群的学法、用法热情越来越高，法律至上的理念越来越强。干部说“现在的群众政治上不求你，经济上不靠你，遇到问题就找你，处理不好就告你，工作中不依法行政行不通”。群众说“过去没有文化的人是文盲，现在看来不懂法律的人是法盲。”在社会日常生活中出现了“五多”、“三少”，即关心集体事业发展的人变多了，带着问题学法的人变多了，遵纪守法勤劳致富的人变多了，遇到麻烦运用法律保护自己利益的人变多了，歪风邪气变少了，违法犯罪的人少了，纠纷矛盾变少了。全村发案少，秩序好，社会稳定，群众满意，这表明，坚持用法治的理念教育人、培养人，农村人员的思想有了很大的进步和转变，法治的理念就会不断增强，整体法治素质就会明显提高。
二、坚持用民主的手段选用人、监督人。
民主与法制建设，两者相辅相成，是辩证的统一。可以讲没有民主，法制就无从谈起。农村工作的实践使我们清楚地意识到，民主制度的推行，干部是关键，用制度的形式保障村民行使民主权利，用民主的手段选用人、监督人，是确保村干部廉洁勤政、服务于民、取信于民的前提，也是扎实推进依法治村工作的有效途径。
在街道工委、办事处的正确领导下，按照农村现行干部建设的要求，为了强化群众对干部工作民主监督、民主管理的力度，我们研究建立了七项民主管理制度，保障群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项权利的实现。
一是民主选举村干部制度。按照一届任职三年到期的制度，根据宪法和有关法律、法规，坚持平等、民主、公开、公正竞争的原则，发动群众直接提名和采取无记名投票的方法当场选举村、组干部，真正把群众信得过的人选到村干部队伍中来，群众对干部充满希望和信心。
二是村民代表会制度。村民代表按照居住区域每十五户推选1人的办法，直接由村民选举产生，主要职责是讨论研究村委会发展规划、公共建设、经济发展项目及涉及群众切身利益的大事，向党支部和村委会反映村民意见，监督村委会干部工作。
三是干部述廉制度。由街道工委分管组织人事的书记主持，每年的中旬和年末分别召开村两委会干部、全体党员、村民代表和部分群众代表参加的会议，听取村支书、主任作工作述职，报告廉洁情况，村会计财务工作报告，然后由参加会议的人员进行审议、质问、提出意见和建议性意见。
四是民主理财制度。村年度收支计划、重大财务收支项目及村财务资金运行等，经村民理财小组进行审核，村民代表大会讨论通过，按季度进行公示。
五是财务审计制度。村民小组财务由村联队会计统一记帐，对村民小组财务、村财务，由街道审计部门与村民理财小组共同参与，每年度对村财务进行严格专项审计、年终审计和干部离任审计。
六是民主评议干部制度。每半年由街道组织、人事、纪检三部门联合，召开村群众代表座谈会评议干部，进行测评，分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，对每一位干部进行民主评定，对群众评议不称职超半数的干部给予黄牌警告，并接受诫勉谈话，连续两年不称职的干部按程序不再给予任职。
七是依法治村年考核制度。在年度依法村工作自查自纠、自我考核的基础上，接受街道组织的依法治理统一考核，按照最终考核的结果兑现干部报酬，奖优罚劣，推进依法治村工作平衡发展。
实践证明，用民主的手段运用人、监督人，是保障群众直接行使民主权利的主要形式，是促进干部依法行政，防止以权谋私，克服不正风，密切干群关系，同舟共济，共同建设龙潭，实现两个率先的根本保证。
依法治村工作的实践，使我们深切地体会到，要实现依法治国方略，必须加强民主与法制建设，以法制教育为龙头，以人为本，标本兼治，依法治村工作才会起变化，出成效。在我们近五年的辛勤努力下，2000年获 区安全文明、区社会治安综合治理创安示范单位、区刑释解教安置帮教先进集体；2001年获市先进基层党组织、区“五好村党支部”、区社会治安综合治理2001—2002先进单位；2003年获省依法治理先进集体称号、区“五好村党支部”，为推动全街依法治街工作进程作出了贡献。我们深知，成绩离领导的要求、与先进单位相比差距还很大，成绩只能说明过去，工作任重道远，我们将进一步努力，争取依法治村工作再上台阶。
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