六合地处南京的北大门，去年5月26日，省市实施区划调整的战略部署，将原六合县与原大厂区合并成立六合区。辖区有5个街道、14个镇，230个行政村，总面积1485.5平方公里，人口86.7万。近年来，在推进农村基层民主法治建设过程中，我们按照依法治省工作的部署和要求，紧紧围绕基层干部队伍建设这个重点，坚持以教育提高为基础，以制度建设为重点，以实现农民真正当家作主为目标，不断深化依法治村工作，扎实推进农村民主法治建设，有力维护了农村社会稳定，促进了经济建设和社会事业的健康快速发展。我们的主要做法：
一、以“三个代表”学教活动为契机，不断深化基层干部民主法治意识
在依法省工作实践中，我们深刻感到，加快农村民主法治建设进程，关键在基层干部，重点在提高基层干部的民主法治意识。虽然经过“一五”、“二五”、“三五”普法教育，广大基层干部法律意识、民主意识明显提高，但是随着形势的不断变化和群众要求的提高，基层干部在思想认识、工作方法、工作作风上还不能完全适应，特别是依靠群众、发动群众、服务群众的氛围还不浓，致使一度时期群众上访不断、矛盾纠纷增多，严重制约了农村经济的发展。为此，从2000年开始，在农村“三个代表”重要思想学教活动中，我们结合“四五”普法的全面启动，把基层干部的民主法治教育作为重点，贯穿学教活动全过程。我区是原省市主要领导回良玉、李源潮学教活动的联系点。两位领导身体力行，经常进村到组进行指导。在深入联系点、走访群众的过程中，对基层干部队伍建设提出了一系列的要求，特别强调基层干部要强化民主意识，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，改进工作作风，提高工作水平。按照省市领导的指示精神，在学教活动中，我们一是把民主法治教育纳入集中学习培训内容，组织基层干部认真学习与农村发展和农民生活相关的法律法规条文，联系实际撰写心得体会。二是把依法治村、民主管理内容编进《宣讲工作手册》，抽调司法战线上的同志进入宣讲团，到镇村巡回演讲，讲清民主法治建设是“三个代表”重要思想的内在要求，讲清依法治村、村民自治是实现农村长治久安的重要保证。三是把依法办事、为民办事作为每个座谈会、民主生活会必不可少的议题，并作为学教活动整改要求。使全区农村干部在学教活动中爱到一次深刻的法治教育，自觉按照“三个代表”重要思想要求推进基层民主法治建设，通过民主法治建设确保“三个代表”重要思想的落实。为了巩固学教成果，使法治教育长期化、制度化，我们还专门制定了基层干部五年培训计划和年度具体方案，实施“千名村官”培训工程。区委党校分期举办基层干部脱产培训班，每期5天，每两年轮训一遍。各街道也通过集中轮训、以会代训等方式，普遍组织基层干部学习政策法律知识，重点提高他们的法律素质和依法决策、依法办事、依法管理水平。到目前为止，全区所有的村党支部书记、村委会主任普遍接受了至少一轮的法律知识集中培训。
二、以确保广大农民当家作主为核心，提高基层干部的依法办事水平
只有基层干部依法办事，变“为民作主”为“由民作主”，真正让广大农民当家作主，农村民主法治建设才能顺民意、得民心，得到农民群众的拥护和支持。在实践中，我们把选好农民的当家人作为保障农民群众主人翁地位的首要环节。在第六届村委会换届选举中，我们按照《村委会组织法》规定，坚持公平、公正、公开原则，组织引导村民直接选举村委班子。通过张贴标语、制作专栏、印发宣传材料等多种形式充分发动，极大地调动了广大农民群众的民主参政意识。参加登记的选民达99.9%，参加投票选举的选民占登记选民的93.4%。通过民主选举产生新一届村委会，无论是政治素质、年龄结构、文化层次都有了较大提高和改善，村主任中党员占90%，高中以上文化程度占72%，村委班子成员中50岁以下占98%，真正把一大批有本领、靠得住，能干事、干成事，受到群众信任和拥护的人选进村委会班子。为了让群众选出的人真正依法为群众办事，我们制定和完善了《村委会民主决策制度》、《村民代表会议制度》、《村务、财务公开制度》、《村干部任期责任审计制度》和《村民自治章程》等16项制度，严格规范村干部的办事行为。具体做到“三个必须”：一是必须尊重群众意愿。凡涉及村民和全村利益的重要事项，都要提交村民大会或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。据不完全统计，近两年，全区经村民大会或村民代表会通过的村级事务达1500多件。按照“大家的事大家定，大家定了大家干”的思路，广大基层干部充分发挥“领头雁”作用，带领群众积极投身农村经济和社会事业发展热潮。2002年，我区雄州镇山西村针对群众提出急盼解决的问题多次召开村民代表会议讨论研究，形成决定后，举全村之力推进，很快完成新建水泥路、石子路9公里，改造电灌站4座、渠道10公里，绝大多数农户看上了有线电视，喝上了自来水，还引进了一个投资300万元的铸造项目和2个花卉苗木种植大户，全村发展上了一个新台阶。三年来，按照群众意愿，全区调整土地29.3万亩，转移劳动力18.8万人，促进了农村经济快速发展，集体收入和农民人均收入逐年大幅提高。与此同时，全区还投资2亿多元，建成村级灰色化道路800多公里；投资8000多万元，实施农村改水工程，使全区累计受益人口达43.3万人；实现有线电视村村通，今年又新增入户1.2万户；合作医疗村覆盖率达80%，全区农村居民生活质量大为改观。二是必须依靠群众管理。我们在全区各村普遍建立健全了村委会领导的人民调解、治安保卫、计划生育等专项工作委员会，明确职责范围，发生问题对口处理。过去行政村经常发生的建房、婚姻、赡养以及争水、争电、争农机具、争场地等纠纷明显减少。据统计，近年来，全区民间纠纷发生率比开展农村民主法治建设前年平均下降了30%左右，调解纠纷成功率达98%以上。三是必须接受群众监督。我们在各村全面推行村务、财务“两公开”，每个村成立5-7人的民主理财小组，统一每季度首月的15日为“村务公开日”，各种经济活动、专项工程项目结束后及时公布。目前，全区99%的村达到规范公开标准。村务公开后，各村都安排一定时间，接待群众咨询，对村务公开意见箱中的意见，村干部及时作出答复，并普遍建立村务公开档案，村民可随时查阅。通过民主监督制度的落实，彻底杜绝了乱收费、乱集资、乱摊派现象，极大改善了党群干群关系，有力维护了社会稳定。近几年，全区涉农负担信访持续下降，今年上半年又下降54.8%。
三、以“农民的好支书”李元龙同志为典型，塑基层干部执政为民的新形象
村级干部是党的方针政策和国家法律法规在农村基层的具体贯彻者、落实者，是农民群众利益的直接维护者、实现者。围绕把村干部培养成“富民强村的领路人、科技文化的传播人、农民群众的贴心人”，我们结合实施村干部“双带”工程，“三动”并举，努力培养造就一支公道正派、一心为民的农村基层干部队伍。一是领导蹲点推动。全区逐级建立领导联系点制度，区四套班子成员分片包线，每人挂钩一个重点村，蹲点指导。区委主要领导率先垂范，经常深入联系点现场指导。区委书记陈维健同志还多次召集村干部代表座谈，交流村级经济发展和村班子建设情况，有针对性地帮助理思路、解难题、谋发展。二是选树典型带动。近年来，在农村民主法治建设工作中，我区涌现出一批以李元龙同志为代表的农村基层干部先进典型。李元龙同志生前是我区竹镇镇大泉村党支部书记，他始终坚持以共产党员的标准严格要求自己，立足岗位，勤勉工作，热爱群众，乐于奉献，严以律己，艰苦奋斗，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，深受农民群众的信任和爱戴。李元龙同志生病和逝世后，他的事迹广为传播，南京市委追授他为“农民的好支书”，并得到温家宝总理、李源潮书记的高度评价。近期，我们在全区掀起了学习李元龙同志的热潮，通过全面发动，广泛宣传，深入学习，使广大农村基层干部进一步提高了思想境界，牢固树立了公仆意识，“学习李元龙，为民见行动”蔚然成风。三是严格考评促动。我们明确把是否依法办事、是否公正民主、是否得到群众首肯作为考核村干部政绩的主要内容，作为年终待遇标准确定的重要依据，通过认真考核，奖惩兑现，促进了农村基层民主法治建设各项任务落到实处、取得实效。
基层民主法治建设的深入开展，带来的是民心顺、万事兴。近几年，我区经济保持高速增长势头，各项主要经济指标在全省的位次不断前移，城乡变化日新月异，“三个文明”建设协调发展。下一步，我们将以今天的会议为新的起点，不断开拓创新，扎实工作，努力推动农村民主法治建设向更深层次发展，为加快实现全面小康、“两个率先”目标提供有力保障。
(此文为在全省基层依法治理经验交流会上的发言材料 )
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