我区地处江苏省南京市的南大门，区域面积1710平方公里。全区共有17个镇、2个街道办事处、247个村委会、52个社区居委会，人口76万。自“章丘会议”以来，我区紧密结合江宁农村改革开放和现代化建设的实际，积极探索新形势下依法治村的新思路、新方法。及时培养推广麒麟镇锁石村“坚持依法治村、促进全面发展”和上坊镇“依法建制、以制治村”的典型经验。始终坚持“抓基层、打基础”的指导方针，以贯彻实施《村民委员会组织法》为主线，以依法治村为突破口，以富民强村为落脚点，深入开展村民自治的实践活动，为我区农村经济发展和社会稳定注入了新的生机和活力，促进了农村各项改革和建设事业的全面发展。
一、以村委会组织法为核心，坚持三项制度，真正做到还权于民
1、推行村级民主选举制度，把干部的选任权交给村民。一是及时成立选举机构，制定实施方案。实行党政领导包片，区、镇两级机关干部包镇，定村挂钩指导和联络制。各村也依法推选产生村民选举委员会，以保证选举工作的正常运作。二是认真细致地做好选民登记和核对工作，做到不错、不重、不漏，并于选举前20天将选民名单公布在村、组醒目的地方。为了提高参选率，确保村民直接投票选举，各镇村采取广播、通告、发信等办法，通知外出务工、经商人员返村参加选举。选举当日，镇、村办企业统一放假，使选民有充足的时间参加选举。三是精心组织直接提名候选人工作。直接提名候选人，真正还权于民，是我区第六届村委会换届选举的一大突破。在第五届村委会换届选举29个村直选试点的基础上，第六届换届选举严格按照《村民委员会组织法》和江苏省选举办法，在南京市率先实行直接提名候选人、直接投票选举的办法。在选举过程中始终坚持公平、公正、公开的原则，不带意图、不定框框、不作暗示，让选民从中鉴别筛选，好中选优，引导群众把那些德才兼备、有知识、有能力、愿意为群众办事的人选进村班子。四是缜密布置投票选举工作，实行公开投票、唱票、监票、计票，当场公布选举结果，当众颁发村委会成员的当选证书。第六届村委会换届选举当日，全区共设置主会场247个、投票站2657个。每个主会场设立2个以上的秘密划票间，既方便选民投票，又避免了任何干扰，使村委会选举一次成功率达95％。
2、推行村民议事制度，把重大村务决策权交给杜民。一是民主推选村民代表。各村按照每10户左右推选1名代表的比例，把那些能坚持原则、关心集体、有较高政治觉悟的村民推选出来，组成村民代表会议。全区共有村民小组2744个，推选村民代表11034名。二是设立村民议事室和联系箱。各村根据村委会自身经济状况，均设立议事场所，便于代表集中议事、决策。同时，也全部设置了村民联系箱，及时听取村民的合理化建议。三是发挥村民代表的作用。村民代表经常收集村民的意见和建议，及时将村民的意愿提交村民代表会议讨论。凡涉及到村民切身利益的较大项目，如土地流转承包、农田改造、河渠圩埂加固、维修以及村级道路、机耕路修建等，实行一事一议，真正反映出广大村民的心声。同时，每年村民代表还对村干部进行2次评议，监督村干部履行职责。四是定期或不定期召开会议。各村每年都召开2次以上村民代表会议，听取村委会的工作计划和各项任务的完成情况，凡涉及村民利益的重要事项，村民关心的热点、难点问题以及经济建设和社会发展等重大决策，都由村民代表会议讨论，按大多数人的意愿作出决策。凡系国家政策和法律规定以外的，任何组织或个人未经村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，村民有权拒绝。全面推行村民议事制度，充分调动和发挥了广大村民的积极性和创造性。
3、推行民主监督制度，把日常村务知情权交给村民。各个村委会全部实行了村务公开，并做到“五个规范一满意”。一是组织机构规范。各镇成立了村务公开监督小组，村成立了民主议事和民主理财小组，制定了村级财务监管制度。二是公开内容规范。全区统一规定了必须公开的16项内容，凡涉及到群众利益、群众关注的问题都列为公开内容。如建设招投标、财务收支、电费收缴、计划生育指标、宅基地审批、村干部报酬、招待费用等。三是公开程序规范。重大村务由村民代表会通过后公布，村级财务由民主理财小组审核确定后公布，确保公开内容真实。四是公开时间规范。财务收支等常规业务按季节定时公布。宅基地审批、集体资产承包租赁等专项业务不受时间限制及时公布。五是公开阵地规范。全区各村村务公开栏的式样、公开的形式均较为统一，基本做到位置适中、结构牢固、美观大方、节俭实用、方便群众。“一满意”就是公开的结果让群众满意。凡村民对公开情况不满意的，一律找出原因并加以解决。通过村务公开，亮了集体的“家底”，掀了干部的“箱底”，群众明白，干部清白。
二、以依法治村为切入点，突出三个重点，创造良好法制环境
一是建章立制，依法办事。全区各村都依法制定了《村民自治章程》，进一步规范村委会成员依法办事，规范村民的生产、经营和生活行为。实践证明，凡是制度健全、严格依法办事的地方，村民自治就搞得好，农民民主权利就有保障。二是从群众关心的热点、难点问题人手，积极开展各类专项治理。近几年来，我们针对群众较关心的土地延长承包期和减轻农民负担等问题，对农村计划生育、宅基地管理、邻里关系、赡养老人以及农产品市场管理、集体财产管理等方面的问题进行专项治理，维护了广大农民的合法权益。三是深入开展农村社会治安综合治理工作。结合实际，有针对性地深入开展了法制宣传教育活动，并注重基层治保、调解、帮教组织建设。建立健全了农户纠纷档案，对影响社会稳定的各类因素实行动态管理。设立了安置帮教资金专户，加大帮教力度。全区各村和社区相继建立警务室，进行治安巡逻，严厉打击各种犯罪活动，遏制和消除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，努力使群防群治组织成为保持农村稳定的第一道防线。四是加强精神文明建设。坚持法制教育与道德教育相结合，大力开展创建安全文明镇村和星级“文明户”等活动。截止2001年，全区文明户达15万户，占总户数的63％，当年评选五好家庭684户。通过创建活动，培养新型“四有”农民，增强了村民社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识，树立起良好的社会风尚。
三、以“富民强村”为目标，把握三个环节，推进村级经济发展
一是建立“致富档案”。从实践“三个代表”重要思想出发，充分发挥农村基层自治组织在发展农村经济中的重要作用。以户分类定人定责，落实各项帮扶措施，帮助群众理清发展思路，加大农业结构的调整，提高农业的综合效益，使农民增收，群众富裕。2001年，农民人均纯收入4376元，比上年增长6.2％。二是拓展“扶贫”渠道。1995年以来，全区深入开展区镇机关“万名党员干部联万户”活动，全区每年联系1891农户，投入帮扶资金40余万元。对有劳力而无门路的创收户，帮助他们调整农业结构或出谋划策发展副业；对家庭成员多、劳动力过剩的纯农户，尽量帮助解决劳务输出，实现内外互补增加收入；对特困户除定期提供必要的生活补助外，全区机关还与3578户结成帮扶对于，加强对他们的教育、引导；对经济不发达的困难村，区机关每年结对帮扶89个行政村，出人出资，引进项目，给予扶持。三是加大“减负”力度。以农村税费改革为契机，严格实行“三个取消”，按照调整后的农业税收政策，统一起用新的税票，把税票现场开到农户手中，坚持“一税一户一票”制度。严禁“多税一票、多户一票”，杜绝“税费混开、旧票重开、白条乱开”的现象发生。农村税费改革后，人均合同内外负担从96元减至61.59元，减少了34.41元，减负率35.84％，减轻了农民负担，调动了群众的积极性。
通过依法开展村民自治活动，基层民主政治建设取得了明显成效，进一步密切了党群、干群关系；加强干部依法办事的自觉性，增强了村民的民主意识和参政意识；促进了农村经济和社会事业的发展；实现了社会风气和社会治安的进一步好转，保持了农村基层的稳定。
(此文为全国农村民主法制建设电视电话会议交流材料)
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