各市、县(市、区)委，省委各部委，省各委办厅局党组(党委)，省各直属单位党委：
《关于推进依法治省工作的意见》已经省委领导同志同意，现印发给你们，请结合实际，认真研究贯彻。
中共江苏省委办公厅
2003年9月9日
关于推进依法治省工作的意见
当前依法治省工作要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省委十届五次全会精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，紧紧围绕发展经济和服务百姓两件大事，扎实推进依法治省进程，为我省率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化创造良好的文明法治环境。
一、切实加强组织领导，促进依法治省各项工作的落实
各级党委要从贯彻“三个代表”重要思想，实现“两个率先”的战略高度，充分认识新形势下加快推进依法治省工作的重要性和紧迫性，牢固树立依法执政、依法行政、执政为民的思想，不断提高依法治省工作水平。进一步加强组织领导，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，及时研究解决工作中的重大问题，全面落实依法治省五年规划。要发挥人大、政府、政协以及司法机关的职能作用，各司其职、各负其责。各级依法治理领导小组要认真履行规划、协调、指导、督促职能，进一步明确目标任务，加强办事机构内部建设，完善人财物保障。各级依法治理领导小组办公室要当好党委和领导小组的参谋助手，深入调查研究，认真总结经验，加强检查督促，协调任务分解，强化分类指导，确保领导小组工作部署的落实。
二、加强地方立法，提高立法质量
适应我省经济和社会发展的新形势，依据宪法、立法法和其他法律法规，按照“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，抓紧制定和完善地方法规。立足江苏实际，针对现实需要和长远需要，把立法决策与改革发展稳定的决策有机结合起来，以经济和社会发展中迫切需要解决的突出问题为重点，研究立法规划，加快地方立法。坚持制定与修订并重，及时修订地方法规，全面落实《江苏省2003立法计划》。要充分发扬民主，完善立法程序，努力提高立法的公开性和透明性，认真组织立法前的政治协调，增强地方立法的科学性，防止和克服部门利益倾向，强化对权力的规范与约束，切实维护人民群众的根本利益。
三、推进依法行政，建设规范、透明、高效的政府
依法行政是法治的重要环节。要全面推进依法行政，切实解决有法不依、执法不严等突出问题，不断提高依法行政水平。转变政府工作方法，促进政企、政事分开，建立不同行政职能协调配合、相互制约的机制，坚持依法行政和高效行政相统一，提高行政效率。加快政府行政审批制度改革，严格规范行政审批程序，简化审批手续。全面推进政务公开，公开办事的条件、程序、时限和结果。认真总结推广综合行政执法试点工作经验，优化行政执法队伍。加强监督机制建设，保证行政机关依法行政。
认真开展贯彻依法行政工作情况的检查。加强对涉及人民群众切身利益、社会广泛关注、与市场经济建设密切相关部门依法行政情况的重点检查，确保行政执法责任制、评议考核制、公示制和过错责任追究制的有效落实。今年将对教育、医疗卫生、工商行政管理部门贯彻依法行政情况进行检查。
四、深化司法改革，确保公正司法和严格执法
按照公正司法和严格执法的要求，深化司法改革，保障审判和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权。审判机关要进一步深化诉讼证据制度改革和审判方式改革，完善立案、审判、监督、执行分立制度，强化监督机制，促进审务公开。积极探索申诉、再审制度和执行体制改革，规范和完善审判长和独任审判员选任制，推进法官队伍的职业化建设。切实加强检察机关规范化建设，全面履行法律监督职能。继续完善主诉主办检察官办案责任制，建立符合司法规律的审查逮捕和公诉工作机制，促进检务公开。建立健全职务犯罪案件侦查、协作和预防工作机制，探索上下级检察机关领导关系的实现方式。拓展和完善法律服务体系。开展公职律师、公司律师试点工作。完善律师、公证、基层法律服务、法律援助等法律服务体系建设。大力加强司法队伍建设，全面提高司法队伍的政治业务素质，为维护司法公正提供人才保障。积极开展公正司法调研，适时召开全省公正司法工作经验交流会。
五、加快信用体系建设，推进行业依法治理
加快信用体系建设，以诚信为核心，深化行业依法治理，努力营造文明法治环境。抓紧建设政府、社会、市场、企业和个人等方面的信用体系。研究制定相关政策法规，依法清理第三产业发展的障碍，促进现代服务业快速、健康发展。加快培育和发展行业协会和中介组织。依法加强对公营垄断部门和行业的监管，规范文化市场和娱乐场所，重点整顿互联网上网服务场所。严厉打击假冒伪劣、合同欺诈等扰乱市场秩序的行为。进一步规范有形建筑市场、土地批租市场、产权交易市场和政府采购中心的运作，确保资源配置公开公正。认真贯彻落实全省行业依法治理工作经验交流会精神，组织有关部门对贯彻情况进行检查。
六、强化基层依法治理，努力夯实依法治省基础
切实加强基层依法治理，促进基层民主政治建设。农村要加强乡镇依法治理，促进乡镇政务公开，进一步落实“四民主、两公开”，开展创建“民主法治示范村”活动，不断完善村民自治。城市要加强社区居委会依法治理，开展“法律进社区”和创建“民主法治示范社区”活动，不断完善社区居民自治。企业要坚持和完善职工代表大会和其他形式的民主管理制度，抓好非公有制企业工会组织建设，切实保障职工的合法权益。要加强公安派出所、人民法庭、司法所、人民调解委员会等基层组织的自身建设，配强力量，充分发挥基层政法组织在依法治理、维护社会秩序中的作用。适时召开全省基层依法治理工作经验交流会，表彰基层先进典型。制定《关于进一步推进基层依法治理的实施意见》。
七、实施依法治市，提升城市建设和管理水平
运用法律手段，通过实行法治来解决城市建设和管理中的突出问题。紧紧围绕我省城市化发展战略，有计划、有步骤地推进创建法治城市工作。加强法治城市创建工作的调研论证，有条件的大中城市要积极开展法治城市建设工作，充分发挥城市在推进依法治省进程中的先导和带动作用，使城市的政治、经济和社会管理等方面逐步走上法治轨道，不断提升城市综合竞争能力。
八、加强法制宣传教育，提高公民法律素质
全面贯彻落实“四五”普法规划，以《江苏省法制宣传教育条例》的实施为契机，广泛深入地开展全民法制宣传教育，努力提高广大公民尤其是公职人员的法律素质。以宪法为核心，加强对党的十六大关于民主法制建设理论和新颁布法律、法规的宣传，深入开展建设“平安江苏”和整顿规范市场经济秩序的法制宣传教育。要切实抓好领导干部学法的制度化建设，把增强党政领导干部和国家机关工作人员的法律意识和法制观念作为普法工作的核心来抓，把依法办事能力作为衡量领导干部执政水平的重要标准，促进各级党政干部自觉学法、懂法、用法、守法。要加强对青少年的法制宣传教育，把法制教育与道德教育、知识教育与行为教育结合起来。有针对性地开展对农民的普法教育，以及对企业经营管理人员、外来务工人员的普法教育。开展“四五”普法规划实施情况的中期检查。创新工作思路和方法，着力增强法制宣传教育的新颖性、针对性和实效性。
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