根据《南京市2008年度民主评议行风工作实施意见》和全省基层执法评议工作会议精神，结合我区部门、行业作风建设和基层执法实际，制定本《实施意见》。
一、总体要求
以党的十七大精神为指导，以关注民生、改进作风、规范执法、促进发展为主线，坚持标本兼治、纠建并举、以评促纠、以查促纠的方针，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风，抓机关必须抓基层”的原则，从解决具体问题入手，从与人民群众生产生活密切相关的公共服务、文明执法以及基层站、所、院、校和一线服务窗口等单位抓起，从人民群众最不满意的问题改起，着力解决人民群众反映强烈和创优发展环境中存在的突出问题,强力推进部门行业作风建设和依法行政，规范基层执法行为，为发展服务，让群众满意，为建设和谐秦淮，创建法治江苏合格区，作出新贡献。
二、组织领导和工作网络
（一）在区委、区政府和秦淮区行风评议工作领导小组、依法治区领导小组的统一领导下，在区行评办、依法治区办的组织、指导、监督下，各参评部门和行业成立“行风建设及规范基层执法工作领导小组”，下设办公室,具体组织实施所属单位行风和基层执法的民主评议工作。
（二）参评部门可从本系统、本单位和人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体等单位聘请4名以上人员组成行风和文明执法监督员队伍，负责对参评部门及其基层单位进行明查暗访，发现和查找行风建设及执法过程中存在的薄弱环节与突出问题，客观分析原因，提出整改和建立行风建设、规范执法长效机制的意见与建议；承担参评部门委托的与行风建设、规范执法相关的其它工作任务。
区行评办、依法治区办将适时组织力量，对参评部门及所属基层站、所、院、校和一线窗口单位行风建设、执法工作进行监督检查。
三、评议对象
评议对象以具有公权性、公共性、公益性较强的部门为主。评议重点为部门的站、所、院、校和一线窗口等基层单位。
按照系统类型、部门职能和行业属性分为三类，共计17个评议对象。行政执法类（9个）：公安、工商、国税、地税、质监、药监、环保、行政执法、物价；经济和社会管理类（7个）：劳动和社会保障、民政、房产、教育、卫生、建设、司法行政；公共服务行业类（1个）：旅游。
四、评议内容和方法
（一）评议内容。
1、评议部门内容：履行职责，执法公正，政务公开，便民利民，办事效率，服务态度，清正廉洁，践诺守信。
2、评议行业内容：依法经营，诚信服务，事务公开，办事效率，服务质量，廉洁从业，践诺守信。
（二）评议方法。
采取上下联动、条块结合、自评为主、面向社会、群众参与的方式进行。具体做法：一是垂直部门既参加所在系统评议，同时接受区行评办、依法治区办的指导、检查及民主测评。二是区行评办、依法治区办统一组织各参评部门通过媒体向社会公开承诺工作规范和服务标准。三是向社会公布评议监督电话，接受人民群众的举报和投诉。四是各参评部门对照职责、行业标准、工作规范和公开承诺，自下而上组织自查自纠。五是区行评办、依法治区办组织人员，对参评部门基层站、所、院、校和一线窗口进行暗访检查，发现问题，及时报分管领导批准后反馈参评部门，督促整改。六是各参评部门负责人面向工作和服务对象代表述职述廉，并现场接受咨询和评议。七是配合市作风办通过全市4500个测评联系点等面上测评网络，对参评部门行风建设状况进行民主测评。
五、时间安排
主要分为五个阶段。
（一）动员部署：6月下旬-7月中旬。
1、组织发动，制定措施。
区行评办、依法治区办于6月底组织召开“秦淮区2008年度行风及基层执法民主评议工作动员大会”，对全区行风及基层执法民主评议工作进行动员部署，印发《秦淮区2008年行风及基层执法民主评议工作实施意见》。各参评部门择期召开相应会议，做好思想组织发动，并根据各自实际，及时制定本部门行风评议及基层执法评议工作《实施方案》。
2、建立健全工作网络。
（1）各参评部门在7月10日前，成立行风建设及基层执法评议工作领导小组，下设办公室，负责具体组织实施所属单位民主评议行风及执法工作。
（2）上报联系方式。各参评部门在7月10日前，将行风及执法评议工作机构的联系电话、电子信箱地址和负责人名单及其联系电话，上报区行评办、依法治区办。
3、公开承诺服务标准。
区行评办、依法治区办组织参评部门在媒体公开承诺工作规范、文明执法和服务标准，公布投诉举报电话（区行评办投诉电话：52651231）。各参评部门在公共服务场所醒目位置公布工作规范、文明执法和服务标准、投诉和举报电话。
4、上报有关资料。
参评部门根据以下要求，7月20日前，向区行评办、依法治区办上报服务对象和行政相对人等有关资料。
（1）上报参评部门基层单位和服务窗口名单。
（2）上报80份服务对象资料（从2008年5月以前的服务对象资料库中择取，以电子版方式上报，行政执法单位上报行政相对人资料），报送内容包括单位（个人）名称、地址、联系方式。
（二）自查自纠：7月下旬-9月上旬。
1、全面自查。各参评部门组织本单位和基层站、所、院、校、一线窗口，按照评议工作的总体要求,围绕部门工作规范、行业标准、岗位要求、评议内容、群众投诉和举报反映的问题，认真进行自查。既可以采取走访服务对象、上门征询意见，也可通过召开座谈会、设立意见箱、发放调查问卷等形式，广泛听取社会各阶层的意见和建议，找准本部门、本行业、本单位在行风建设、规范执法方面存在的突出问题和薄弱环节。
2、分析原因。针对自查中发现的问题，各参评部门应组织基层站、所、院、校和一线窗口深入分析产生问题的原因，要特别注重发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，及时研究工作中出现的新情况新问题，做到边查边改，以查促改，进一步强化内部管理，规范工作、执法流程，完善行为准则，提高办事效率和服务质量。
（三）检查整改：9月中旬-10月中旬。
1、区行评办、依法治区办组织媒体记者和行风监督员代表，采取发问卷、个别访谈、模拟电话报急、投诉报案、上门咨询、节假日抽查、实地录像等方式，对参评部门及其基层站、所、院、校和一线窗口执行法律法规、政策纪律、工作效率、服务质量、行风状况等情况进行明察暗访、实地调查，重点放在暗访上，通过全程随同群众办事，掌握参评单位真实状况，对于发现的问题，及时向分管领导汇报，按照工作程序向参评部门反馈，促进参评部门切实整改。
2、各参评部门应重视发挥行风和文明执法监督员队伍的作用，定期召开会议，通报行风建设及基层执法情况，安排监督任务，征询对行风建设、基层执法方面的意见和建议。同时，可组织所属监督员队伍，采取多种有效方式，对所属基层单位的行风及执法状况进行明察暗访，发现问题，掌握情况。
3、各参评部门围绕自查、明察暗访、群众反映的问题，认真进行调查研究，找准整改措施，写出有数据、有分析、有实例、有措施的整改报告，于10月20日前报区行评办、依法治区办。
4、对群众反映强烈，但本部门难以独立解决的问题，由区行评办、依法治区办组织进行专题调研，征求各方意见，形成初步解决方案后，按程序报请批准，适时协调解决。
（四）述职评议：10月下旬-11月中旬。
各参评部门在经过动员部署、自查自纠、检查整改等阶段工作的基础上，认真综合分析本部门的工作、服务、行风、执法等情况，并形成书面述职报告，择期组织召开“向服务对象述职，接受群众评议”大会。会上，参评部门行政负责人代表领导班子面对面向监督员和服务对象代表述职，现场接受咨询和民主评议。
（五）测评总结：11月下旬-12月下旬。
1、区行评办、依法治区办对各参评部门在自查、明察暗访、民主评议行风和基层执法中暴露出的问题、以及在测评中反映的问题、意见和建议，将及时组织检查，了解整改情况，督促参评部门制定整改措施，建立长效管理机制，巩固评议成果。
2、区行评办配合市作风办，组织全市4500个测评联系点等面上测评网络，对参评部门行风建设状况进行全面测评。
3、依法治区办将结合年度法治创建工作总结，表彰一批“群众满意执法单位”。
六、工作要求
1、加强组织领导，落实工作责任。各参评部门主要领导要切实履行第一责任人的职责，严格责任制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作专人抓，一级抓一级，层层抓落实。健全部门行风及基层执法评议工作机构，加强和充实工作力量，并在办公条件和经费保障等方面给予足够支持。
2、加大宣传教育力度，让群众当行风及基层执法评议“考官”。要采取多种方式，加大宣传教育力度，广泛发动群众，最大限度地调动群众关心、支持和参与行风及基层执法评议的积极性；参评部门要在干部职工中广泛深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育、职业道德教育和社会主义法治理念教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线，推进部门和行业的文明诚信建设、道德规范建设和文明执法建设。要通过扎实开展行风及基层执法评议活动，使干部职工在评议中被触动、受教育、强素质，自觉提高工作效率和服务质量，强化规范执法，取信于民，惠及于民。
3、突出基层单位行风建设和规范执法，创建优质服务窗口。要把与人民群众生产生活密切相关的基层站、所和一线窗口单位作为行风建设和规范执法的重点，继续开展“行风建设示范窗口”、“群众满意执法单位”等创建活动，定期向服务对象报告工作，述职述廉，面对面地接受评议、咨询和测评，通过查基层、评作风、问责任，重整改，树立人民满意部门和行业的新形象。
4、重视查找和整改问题，建立长效管理机制。各参评部门要采取多种途径、方法和手段查找存在的问题和薄弱环节，深入分析产生问题的原因、症结，研究解决办法，切实整改，建章立制。
各参评部门要围绕经济建设这个中心，以改善部门和行业风气、加强勤政廉政建设、规范执法、推进社会和谐、优化投资和发展环境为工作目标，把民主评议行风和基层执法工作，列入本部门每年的重要任务之一，做到与业务工作同部署、同检查、同考评。要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制，努力使我区的行风建设和规范执法取得新实效。
秦淮区行风评议工作领导小组办公室
秦淮区依法治区领导小组办公室
2008年6月20日
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