关于商贸流通系统创建法治南京
基层“民主法治单位”工作的指导意见
各区县商务（贸）局、各有关重点商贸企业：
为认真贯彻党的十七大关于发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利以及全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的精神，落实省委《法治江苏建设纲要》和市委依法治市规划，建设三个文明协调发展特色区域，按照部、省关于开展基层民主法治建设活动的要求，保障基层单位职工参与民主管理，当家作主，享有更多更切实的民主权利，促进基层单位各项事业依法管理，推动依法治市战略在基层落实，现根据宁治【2006】6号文件精神，就2008年起在商贸流通系统深入开展创建基层“民主法治单位”活动提出如下意见：
一、基本原则
基层民主法治建设是基层单位职工在党的领导下，依照宪法、法律和规章制度管理基层公共事务、公共事业和单位经营管理活动的生动实践。为确保我市商贸流通系统开展创建基层民主法治单位工作取得实效，为我市科学发展奠定良好基础，我市商贸流通系统开展创建基层民主法治单位要遵循以下工作原则：
（一）坚持党的领导。党的领导是基层民主法治建设的根本保证。开展创建商贸流通系统基层民主法治单位，要认真贯彻执行党在基层民主法治建设方面的路线方针政策，发挥党组织的领导核心作用，积极支持和保障基层自治组织依法开展工作，保证基层民主法治建设工作的健康有序开展。
（二）坚持人民当家作主。人民当家作主是基层民主法治建设的本质要求。要以民为本，尊重职工的民主权利和首创精神，动员职工开展基层民主实践，认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、财务公开制度，在实践中提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。
（三）坚持依法按章办事。坚持依法按章办事是基层民主法治建设的关键。基层单位管理人员要依据法律法规管理基层各项事务；依法建章立制，健全和完善职工民主自治章程和其他民主管理制度，发挥制度效用；努力提高职工的守法意识和依法维权意识。
（四）坚持和谐稳定发展。和谐稳定发展是基层民主法治建设的重要目标。基层的和谐稳定是新一轮科学发展的重要组成部分。要坚持维护基层稳定，依法调节规范基层单位的各种利益关系，正确处理各类矛盾纠纷，维护基层社会和谐，促进基层的和谐稳定发展。
二、目标任务
我市创建商贸流通系统基层民主法治单位的目标是：广大职工群众的主人翁主体地位得以确立，基层民主管理制度健全完善，自治组织作用明显，自治机制充满活力，单位内部和谐稳定，矛盾纠纷解决在萌芽，四项建设协调发展。我市商贸流通系统将通过重点组织开展以基层“民主法治单位”为载体的创建活动，产生一批我市商贸流通系统基层“民主法治单位”，推进基层单位民主法治建设。
我市商贸流通系统创建法治南京基层民主法治单位的任务是：认真贯彻十七大关于推进职工代表大会制度和其他形式的民主管理制度精神，坚持维护广大职工的主体地位，着眼增强企业、单位的社会责任，推进职工代表大会和其他形式的民主管理制度建设，建立和健全职工代表大会组织，积极发挥职工代表的作用；丰富职工参与民主管理的形式，保障职工的知情权、参与权；依据《工会法》等法律法规，建立健全工会组织；工会组织在企业单位集体协商集体合同、劳动争议解决、劳动者权益维护等方面发挥积极作用；广泛开展“法律进企业”活动，完善公司法人治理结构，落实公开制度，推进民主管理；贯彻国家发展教育科学文化、维护市场经济秩序、保护自然资源、维护社会稳定等方面的法律法规，实现企业、单位的全面协调可持续发展；加强法制宣传教育，职工群众有序参与决策、管理和监督，表达意见、反映诉求渠道畅通；单位各类人员法律意识和法律素质显著提高，依法办事能力显著增强；单位加强法治工作，发挥法律顾问或法律事务中心等法律工作队伍作用，健全规章制度和操作规程，做好内部安保工作，积极参与平安建设。
三、工作要求
（一）进一步提高对加强基层民主法治建设的认识。各区县商务部门要从建设法治南京和四项建设协调发展的高度，深刻认识进一步加强我市基层民主法治建设工作的重要意义，把创建我市商贸流通系统基层民主法治单位，推动基层民主法治建设工作纳入重要议事日程，精心部署，认真组织实施。
（二）以科学发展观统领基层民主法治建设。开展基层民主法治建设，要杜绝形式主义和短期行为，着眼于长远发展、全面发展，注重基层民主法治建设工作与本职工作的结合，努力将民主法治精神贯穿到基层各项工作中，落实民主制度，用好法律法规。
（三）发挥基层依法治理领导机构及其办事机构的作用。各企业、单位开展创建活动要充分发挥单位工会和法制部门的作用，充分发挥工会的组织资源优势和法制部门的规范工作优势，推进企业、单位的基层民主法治建设工作。
四、工作程序
我市商贸流通系统创建工作由市、区县商务（贸）局两级分工负责，加强指导。候选基层“民主法治单位”采取申报形式产生。按照属地管理原则，申报由各区县商务部门对辖区内符合创建规定标准的企业、单位统一组织申报（具体创建标准见附件），成熟一个申报一个。申报后，由市商贸局会同市依法治市办按照《南京市市级“民主法治村”、“民主法治社区”和“民主法治单位”申报、命名办法》（宁治【2006】6号文件）的相关规定办理。
有下列情形之一的，不得申报基层“民主法治单位”：
（一）单位领导和职工年度集体学法少于2次的；
（二）单位领导集体或成员存在违法违纪情况并受到追究的；
（三）未严格按照法律法规和政策从事经营或者用人用工并造成严重后果的；
（四）因单位不依法办事导致媒体曝光、职工群访并造成严重影响的；
（五）因社会治安综合治理措施不落实被“一票否决”的。
附件：《南京市商贸流通系统基层“民主法治单位”标准》
南京市依法治市领导小组办公室 南京市商业贸易局
二○○八年五月五日
附件：
南京市商贸流通系统
基层“民主法治单位”标准
1、职工代表大会组织制度健全，各项职权得到切实履行。每年召开1－2次职工代表大会。职工代表大会的选举制度、决策制度、会议制度、活动制度、提案制度、档案管理制度健全。职工代表大会听取和审议企业单位管理和发展中的重大决策。
2、民主管理形式不断发展。采取职工意见箱、民主协商会、提合理化建议等多种形式实行民主管理，职工参与民主管理的积极性高涨，参与途经多样。
3、依法建立健全工会组织。工会组织在企事业单位集体协商劳动合同、解决劳动争议、维护职工和劳动者合法权益方面发挥积极作用。
4、普法教育经常化、制度化。普法教育的组织机构健全，有专门机构或专人负责，有月度、季度、年度普法计划；普法重点对象、重点内容明确，制度健全，普法规划严格落实。
5、企业依法决策、依法经营。
⑴执行《产品质量法》、《食品卫生法》等规定，有完善的商品质量管理机制；不经营假冒伪劣、“三无”产品，有健全的食品质量保障措施，抽检商品质量合格率不低于90％；有完善的服务体系和保证服务质量的规章制度，各项售前、售中、售后服务措施全面完善。
⑵执行《价格法》、《零售商促销行为管理办法》等规定，提供真实的商品价格信息，不借用促销活动欺诈、误导消费者。
⑶有完善的经营管理制度、财务管理制度和人力资源管理制度，有各项长短期经营计划、财务计划，开展对员工和管理人员的业务知识培训。
⑷执行《劳动法》、《消费者权益保护法》、《零售商供应商公平交易管理办法》等规定，维护员工合法权益，员工满意度70％以上；维护消费者合法权益，消费者满意度70％以上；维护公平交易秩序，供应商满意度70％以上。
⑸当年内在工商、质监、卫生、物价、税务等监督部门无违法记录，银行信用等级在3B以上。
⑹重视知识产权保护，执行保护知识产权的法律法规。
⑺营业场所交易区、服务区、休息区分区明确，布局合理；场内标识清晰、明确，图形化，符合《标志用公共信息图形符号》的规定；场内环境舒适、通透、明亮、整洁，新风量在30m3/h.p(立方米/每小时.每人)；噪声控制在60分贝以下；温湿度执行国家标准。
⑻执行《公共场所卫生管理条例》的有关规定，保持营业场所清洁卫生。
⑼无障碍设施符合《城市道路和建筑无障碍设计规范》的要求。
⑽执行《消防法》的有关规定，消防制度健全，设备完好。对员工进行定期培训和演练；有完备的消防预案；年内无火灾事故。
⑾治安管理机构健全，安全防范制度完善；有应急突发事件预案；年内无安全事故。
⑿建立节能目标责任制，水、电、气等主要能源消耗不超过规定指标；各主要能耗部门有明确的节能操作规范；积极推广节能新产品。
6、法律顾问或法律事务中心等法律工作队伍和机构健全，并且充分发挥作用。
7、企业及其职工依法维权。企业及其职工依照法律法规和法定途经维护自己的权力，企业与职工之间的矛盾纠纷平等协商解决，无因为双方纠纷导致的群访。
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