2007-2010年是白下区又好又快发展、构建和谐白下、创建“法治江苏合格区”的关键时期。根据党的十六届五中、六中全会精神，按照省委《法治江苏建设纲要》和《南京市2007-2010年依法治市规划》的部署，以区委《关于建设法治白下的实施意见》及《白下区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据，制定本规划。
一、指导思想、总体目标和工作进程
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，树立社会主义法治理念，不断推进法治白下和创建“法治江苏合格区”工作，为构建社会主义和谐社会提供良好的法治保障，为促进全区又好又快发展、提高区域竞争力提供规范、完善的法制环境。
2、总体目标
通过四年的工作，全区公民的法律水平明显提高，全社会依法办事能力显著增强，行政执法、司法、法律服务、法制宣传、法律监督等法治建设各环节达到全省一流，部门、行业、基层依法治理等法治建设各层面工作保持全市领先，形成党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐稳定的良好局面。具体内容有五个“进一步”：
——区委领导体制和工作机制不断完善，依法执政能力进一步提升。进一步深化以“五项机制”为主要内容的党代会常任制，积极扩大党内民主，提高区委依法执政能力和水平，实现科学民主决策。善于运用法治手段管理社会，通过进一步完善依法行使权力的运行机制、制约机制和监督机制，使党的领导方式、执政方式更加适应建设社会主义法治国家要求。
——法治政府建设取得实效，依法行政能力进一步增强。加强行政执法队伍建设，领导干部和公务人员法律意识和法律素质大力提升，熟练运用法律处理问题，深入推行行政执法责任制，规范性文件备案审查率100%，行政复议案件和行政诉讼案件备案率100%，行政诉讼行政首长出庭率80%。加强电子政务建设，实现权力阳光运行机制，强化行政审批实时监督，推进政府及部门提高办事效率。依法强化城市建设和管理，规范教育收费、卫生服务行为，依法行政工作上新台阶。
——司法机关进入全国先进行列，公正司法水平进一步提高。加强司法队伍建设和基层基础建设，稳妥推进司法体制改革。完善工作机制，规范司法机关执法活动。大力开展社会主义法治理念教育，做到执法为民、公正司法，提升司法服务和谐社会建设的水平。
——商业示范街区影响不断扩大，诚信白下建设进一步深化。深化新街口全国“百城万店无假货”活动示范街区的创建成果，再创建2-3个全国“百城万店无假货”活动示范街区。促进公民、法人和其他组织诚实守信。市场秩序公平开放、诚信规范，市场监管更加严密，市场行为更加规范，市场法治化环境更加完善，统一、开放、竞争、有序的现代体系初步形成。
——建成全国“和谐社区建设示范区”，构建和谐社会的能力进一步增强。认真贯彻落实区委、区政府《关于全面推进和谐社区建设的意见》，按照江苏省地方标准《和谐社区建设评价总则》，创建全国“和谐社区建设示范区”，全区所有社区达到省级和谐社区标准。规范“四民主、两公开”制度建设，切实保障群众依法行使权利，不断深化基层民主法治建设，全区建成省级民主法治社区10个，市级民主法治社区40个以上。
3、工作进程
2007年完成深化依法治区、建设“法治江苏合格区”的规划、动员和部署工作，争创“法治江苏合格区”；2008—2009年，区有关部门、街道、行业结合实际，全面贯彻落实本规划确定的各项任务，在法治实践工作中总结经验、提高依法办事的能力和水平，努力实现10个街道都达到法治创建标准，50%的行政执法部门进入法治先进行列；2010年对落实本规划情况进行全面考核、验收和总结。
二、主要任务
（一）加强民主政治建设，整体推进三个文明协调发展
4、全面加强区委对法治建设的领导。适应建设社会主义法治国家要求，着力提升区委依法执政能力，扩大党内民主，推进党务公开，推进干部人事制度改革。带领全区党组织和共产党员模范执行宪法和法律，及时就法治进程中的重大问题作出决策和部署，并善于通过法定程序转化为权力机关意志。支持人大依法履行国家权力机关的职能。领导和支持政府履行法定职能，依法行政。支持和保障司法机关依法独立行使司法权。
5、不断强化地方权力机关职能作用。健全和完善人大代表选举制度，密切人大代表同人民群众的联系。认真贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，支持人大及其常委会依法履行职责，围绕全区经济社会发展全局，行使重大事项决定权，用好视察、询问和质询权。建立健全规范性文件审查制度。
6、全面落实政治协商和民主监督制度。认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，进一步落实“三在前”、“三在先”原则，把政治协商纳入决策程序、列入议事规则。拓宽参政议政的领域和渠道，建立健全重大事项的通报和联系制度，及时督办重要提案、调研视察报告及反映社情民意的信息。推进民主党派和无党派人士担任政府及司法机关领导职务工作制度化、规范化。
7、切实维护人民群众的各项民主权利。以保障人民群众依法享有的选择权、参与权、知情权、监督权为重点，培育民主意识，丰富民主形式，拓展民主渠道，不断完善并规范民主制度机制。
（二）营造诚信规范、公平竞争的市场法治环境，加快推进商贸商务中心区建设
8、转变政府职能，建设公共服务型政府。按照精简、统一、效能的原则，推进政企、政事、政社、政资分离，使政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能转变。创新和优化政府管理方式，推进社会事业管理体制改革。认真贯彻国家保障经济发展的法律、法规和政策，营造国有、民营、外资经济平等竞争的市场环境，以及自主创业、公平竞争的法治环境。
9、强化市场监管，维护公平发展环境。完善政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，加大市场的监管力度，依法查处不正当竞争和限制竞争行为。优先并加快发展现代服务业，依法规范和促进信息、法律、旅游、物流、技术服务等行业发展。积极整顿和规范市场经济秩序，从生产源头和流通环节上依法打击生产、销售假冒伪劣产品的行为。依法加强安全生产管理，实现对与人民生活密切相关的食品、医药、房地产等行业和自然垄断行业的有效监管。依法打击破坏经济秩序、侵犯公私财产、危害经济安全的各种犯罪活动。
10、健全社会信用，建设诚信白下。发挥政府职能部门作用，逐步建立和完善以数据收集、使用和披露为主要内容的企业、中介机构和个人信用综合系统。开展信用等级评估、报告、咨询服务，采取综合手段，褒奖诚实守信，惩戒失信行为。深化新街口全国“百城万店无假货”活动示范街区的创建成果，不断提高太平南路等重点商业街 “百城万店无假货”活动创建水平。
11、依法从事生产经营，强化企事业内部管理。不断完善企事业单位内部管理和对外经营的制度规范，严格按照法律法规和政策规定从事经营和管理。贯彻落实工会法律制度，充分发挥工会、职代会在民主管理中的作用，推进厂务公开，积极创新和拓展发挥工会、职代会作用的方式和途径。切实落实劳动、环保等法律制度，提高企业市场经营的社会效益。规范中介组织行业发展。
（三）依法保障科教文卫事业发展，加快推进科技创新先导区建设
12、推进科技创新。严格科技执法，加大知识产权保护力度，配合上级机关积极查处侵犯知识产权行为，保护创新者的合法权益不受侵犯，新街口商圈争创国家级知识产权保护示范区。引导、扶持企业积极参与技术标准制定，形成有自主知识产权的技术和标准。实施“名牌战略”，实施扶持自主创新的政府采购政策，制定和落实有关税收、人才等激励政策。
13、完善教育发展制度保障。坚持教育优先，严格落实教育法律法规，完善教育投入稳定增长机制，加快建设教育强区。积极推进依法治教。规范教育收费行为，加强教育收费规范化制度建设。认真落实外来务工人员子女入学、收费等各项规定。
14、依法规范文化体育市场管理。整合和优化政府管理部门职能，推进文化市场综合执法，净化文化市场环境。加强文物保护执法工作，规范文物市场管理，严格保护自然与文化、物质与非物质遗产。加强体育市场管理，提高体育服务能力。
15、规范医疗卫生服务。强化医疗卫生管理，加大监督综合执法力度，查处不规范行为。强化政府公共卫生管理职能，着重做好社区卫生和公共卫生工作，扩大惠民医院品牌，加强和完善医院内部管理和长效机制，提高群众对医疗服务的满意度。
（四）依法规范城市管理，促进人文宜居特色区建设
16、严格执行城市规划，严格建设监管执法。严格执行国家建设法律、法规和城市规划，推进城市建设和项目开发，规范建设行为。严格执行规划许可制度，加大规划管理工作力度，严肃查处违法违章建筑，保证各项建设符合规划要求。
17、严格执行环保法规，推进生态白下建设。认真实施环境影响评价和环境保护“三同时”制度。加大对水域环境、空气污染、环境噪声、固体废弃物等监管力度。积极开展环境保护领域专项执法检查，切实解决影响社会稳定和可持续发展的环境突出问题。健全生态环境监察工作规范和机制，积极开展企业清洁生产、区域环境监察，确保环保法规得到全面执行。
18、强化城市公共管理，提升城市管理水平。认真贯彻城市管理法律、法规，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，充分发挥专业执法和综合执法的作用。加大市容卫生管理、城市交通管理法律、法规的执法力度，实现市容管理、交通管理的规范、有序。
（五）完善各得其所、公平正义的社会管理体制，不断深化“平安白下”、“和谐白下”建设
19、完善社会保障机制，全力维护群众权益。全面贯彻落实社会保障法律法规，健全社会保险、社会救济、社会优抚、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖全区的社会保障体系。建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的新体制，积极创建充分就业区。完善基本养老金正常调整机制，强化医疗保障改革。
20、切实加强社会管理，着力构建和谐白下。完善社会管理体系，整合社会管理资源，发挥基层党组织、基层自治组织和人民调解委员会等各类社会组织作用，在协调利益、化解矛盾上形成合力。完善社会矛盾纠纷大调解机制，正确处理人民内部矛盾，引导群众以理性合法的方式表达利益诉请。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，化解矛盾。健全社会预警体系和政府应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
21、深化创建工作机制，大力建设平安白下。落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治治安突出问题。推进社会治安防控体系建设，构筑“大防控”格局，健全群防群治网络。积极预防青少年违法犯罪，推进社区矫正、安置帮教工作。加强政法队伍建设，健全维稳工作机制和政法工作运行机制。
三、工作措施
（一）推进“五五”普法，营造法治氛围
22、健全普法制度机制。完善并落实领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、流动人口学法制度，健全法制宣传教育工作目标管理、评估考核和经费保障制度。建立“五五”普法考核评估体系，完善党委领导、人大监督、政府实施的法制宣传教育领导体制，以及分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制，形成党委宣传部门、司法行政部门协调指导，各单位、部门及行业全面实施，人民群众广泛参与的工作格局。
23、创新普法载体。加强法制文化阵地建设，充分利用橱窗、公益广告牌、电子显示屏和媒体等宣传阵地，广泛开展《宪法》和《物权法》等新法律、法规的学习，推进法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位。组织 “法律人在行动”活动，打造“12.4”宣传月和 “18法律广场”活动平台，提高普法工作实效。
（二）深化依法行政，建设法治政府
24、完善行政决策机制，提高制度建设质量。完善政府行政决策机制，健全重大事项决策程序规定，落实重大事项的决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制，完善重大决策调研、专家咨询、公众参与和合法性评价制度。建立决策跟踪评估和责任追究制度。
25、推进行政执法体制改革，完善行政执法程序制度。继续完善城市管理综合执法工作。深入推进行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，建立公开、公平、公正的评议考核制度。贯彻《行政机关公务员处分条例》，依法实行行政问责和过错责任追究。加强行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要执法行为的程序规范，严格履行告知程序和回避制度，建立健全执法听证、取证、案卷评查制度和自由裁量权标准化、行政处罚告诫、罚缴分离以及重大行政处罚决定集体讨论和备案等规则制度。行政机关负责人积极出庭应诉，不断提高行政执法水平。
（三）稳妥推进司法制度改革和机制建设，提高司法服务和保障水平
26、大力开展社会主义法治理念教育。采取多种形式，在司法机关深入开展以党的领导、服务大局等为主要内容的社会主义法治理念教育活动。把教育活动融入司法工作实践，自觉贯彻落实“宽严相济”的刑事政策，坚持平等保护、打防结合、权利保护等司法理念。
27、加强审判能力和机制建设。以“公正司法、一心为民”为工作方针，继续深化审判机制和审判组织改革，努力建立起符合形势任务需要、确保司法公正与效率的审判运行机制，积极推进执行体制、干部人事制度、司法政务工作改革，提升创新发展水平。强化刑事、民事、行政审判工作，大力运用调解方法解决纠纷、化解矛盾。充分调动各方力量，强化国情、社情、民情意识，合力解决“执行难”问题。加强司法建议工作，强化审判的辐射功能。
28、切实履行检察职能，提高法律监督能力。围绕“强化法律监督、维护公平正义”主题，科学规范办案机制，深化检务公开。严厉打击各类严重刑事犯罪，加大查办和预防职务犯罪工作力度。加强批捕、起诉工作，强化对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼的监督。不断改革和完善职务犯罪侦查、预防工作机制，以及审查批捕方式和公诉方式、诉讼监督机制、外部监督制约机制，建立以检察业务为中心、以队伍建设为根本、以信息化建设为保障的“三位一体”机制。
29、规范法律服务行为，提升法律服务水平。开拓和规范法律服务市场，落实法律服务市场管理责任。实施律师所和律师品牌战略，严格法律服务行业准入制度，规范法律服务执业行为，健全长效机制。稳步推进公证改革，按照《公证法》规定狠抓依法规范、依法监管。推进政府法律援助制度建设，扩大法律援助覆盖面。
（四）构建权力阳光运行机制，强化对公共权力的有效监督和制约
30、加快电子政务建设。认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，严格梳理行政权力，规范权力运行流程，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，推动行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，全面实行公共权力运行的电子化、网络化，使权力运行得到有效监督。
31、构建惩治和预防腐败体系。认真实施领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度，完善廉政警示、教育、学习、惩诫制度，推进机关评议活动，构建教育、预防、监督、奖惩并重的执法工作机制。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督和党内监督等手段。完善、规范公共财政管理制度，健全部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等财政管理制度。
（五）创新法治创建工作机制和载体，确保取得实效
32、开展专项整治行动。在食品、药品、建设等与人民群众生产生活密切相关的领域，开展食品药品市场、医疗服务市场、建筑市场、劳务市场、娱乐场所等形式多样专项整治行动，依法打击生产、销售假冒伪劣商品等扰乱市场经济秩序的各种行为。坚持制度建设为根本，健全监管工作机制，实施长效化管理。
33、深化法治江苏合格区创建工作。按照上级要求，构建区委统一领导，区人大、政府、政协各司其责，各部门整体联动，人们群众积极参与的工作格局，充分动员和发动全社会力量参与建设法治江苏合格区县活动。在街道开展“法治建设合格街道”活动，在执法部门开展“法治建设合格单位”活动，在社区全面开展“民主法治社区”创建活动，在企事业单位中开展“民主法治单位”创建活动。
34、实施法治建设为民办实事工程。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，科学确立法治建设为民办实事项目。注重维护弱势群体利益，保护劳动者合法权益、特别是进城务工人员合法权益，推进企业工资集体协商。打造亮点品牌工作、特色工作，培育一批国家、省、市的典型单位、个人。
（六）强化法治创建组织领导，构建各负其责、分工合作的实施机制
35、健全领导机制，充分发挥区委“总揽全局、协调各方”的核心作用。区委对法治白下建设工作实施集中统一领导，纳入全区经济和社会发展全局，列入重要议事日程，一把手负总责，分管领导具体抓，定期听取汇报，研究解决重大问题。充分发挥区依法治区领导小组职能作用，增强谋划法治工作的能力。完善保障机制，加强依法治理工作日常办事机构、队伍建设，发挥其参谋和助手作用。把法治建设工作实绩纳入党政领导干部政绩考核体系，逐步完善法治工作考核办法和制度，组织法治建设先进单位考核评比工作。
36、加强协调指导，形成齐抓共管、合力推进的工作机制。区依法治区领导小组及其办公室开展经常性调查研究，协调、指导全区法治建设工作。区政法部门、行政执法部门结合自身职能工作，对本部门法治建设工作提出明确要求，细化目标责任。各行政主管部门积极帮助、督促、指导下属企事业单位开展法治建设工作。
37、加大宣传力度，营造法治建设的浓厚氛围。加强法治建设信息宣传和调研工作，充分发挥信息推进工作作用，编辑《建设法治江苏合格区工作简报》，认真做好全区依法治区工作信息、工作经验的总结、宣传、上报工作。继续办好“法治白下”网站，利用网络及时充分交流、指导依法治区工作，扩大法治白下建设的社会影响，在全社会形成浓厚的舆论氛围。
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