各区县委，市委各部委，市府各委办局党委、党组，市各直属单位党委：
现将《南京市2005年社会主义政治文明建设工作目标》印发给你们，请有关部门结合实际抓紧分解目标，采取措施，狠抓落实，确保各项目标任务顺利完成。
中国共产党南京市委员会
2005年1月30日
南京市2005年社会主义政治文明
建设工作目标
全市2005年社会主义政治文明建设工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕创建三个文明协调发展特色区域目标，以制度建设为重点，改善党的领导，发展人民民
主，推进依法治市，完善决策机制，加强制约监督，构建和谐社会，积极稳妥地推进全市社会主义民主政治建设。
一、发展党内民主，改善党的领导
1、制定出台《中共南京市委全体会议工作制度》，更好地发挥全委会的作用。实行区县党政正职及市委、市政府工作部门正职的推荐人选和拟任人选由市委常委会提名并提交市委全委会无记名投票表决的制度。建立党代会代表调研和视察制度、提案制度、联系群众制度、述职和评议制度等，充分发挥党代会代表在闭会期间的作用。在部分区县实行党代会常任制试点。完善候选人提名制度、差额选举制度，建立候选人介绍制度。探索推行公推直选镇和社区党委领导班子，推广“两推一选”村党组织班子。切实提高民主生活会的质量和效果，将民主生活会的情况在一定范围内通报。
2、贯彻落实《党员权利保障条例》，制定出台《中共南京市委关于党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见的若干规定》。逐步推进党务公开，增加党组织工作的透明度。实施《关于在案件审理中引入听证程序的试行办法》，保障党员的申辩权和辩护权。
3、健全市人大、政府、政协、法院、检察院党组的议事规则，充分发挥党组的领导核心作用。适当增加政府班子成员在党委常委会中的比例，逐步扩大党政领导班子副职交叉任职。组织实施新一轮机构改革，建立健全国有资产管理等机构，进一步推进政府职能转变。精简、规范各类领导小组和协调机构。制定出台《中共南京市委关于加强和改善对工会、共青团、妇联工作领导的意见》，积极推进党建带工建、团建和妇建。
4、继续推行市、区县联动公开选拔领导干部，坚持把公推公选作为选拔任用干部的重要方式。完善民主推荐、民主测评及结果反馈、任前公示等制度。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价标准，全面推行量化考核考察办法。实行党政机关中层干部定期轮岗制度。制定出台党政领导干部任期制度。完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法。规范党政领导干部辞职制度。完善干部交流制度。编制人才工作五年计划。继续办好中国南京国际人才智力交流会。壮大金陵海外学子创业园。构建人才“三支队伍”之间合理流动的平台。建立健全各类人才合理的分配制度和激励保障机制。积极开展政府特殊公务员岗位聘任试点。
二、深入推进社会主义民主的制度化规范化程序化
5、充分发挥各级人大及其常委会作为地方国家权力机关的作用。依法讨论决定重大事项，适时就关于建设生态城市、国库集中支付等重大事项作出决议决定。加强工作监督，重点对财政预决算、预算外资金收支管理、国库集中支付、农民最低生活保障、新型农村合作医疗等情况进行监督。加强法律监督，重点对《劳动保障监察条例》、《工会法》、《南京市预防职务犯罪条例》等法律法规的贯彻落实情况进行执法检查。组织市人大代表对市政府1—2个工作部门的工作开展评议，组织市“一府两院”各1名副职领导和部分市政府工作部门负责人向市人大常委会述职。在全市各区设立人大街道工委。
6、支持政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设。积极开展政协与人大的立法前协商、与政府制定规章前协商。继续运用调研视察、政协论坛、专题协商会等形式，围绕制定“十一五”规划和办好“十运会”、建设新南京等，积极建言献策。推进政协民主监督工作，重视政协社情民意信息，办理好政协提案，对部分承办提案单位的办理工作开展民主评议。健全完善《中国人民政治协商会议南京市委员会常务委员会工作规则》、《中国人民政治协商会议南京市委员会专门委员会通则》等规章制度。发挥政协的组织优势，多形式、多渠道、多领域地开展团结联谊工作，积极扩大对外交往。
7、巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进多党合作的制度化、规范化和程序化。全面完成《南京市2001－2005年培养选拔党外领导干部工作规划》目标。做好非公有制经济等新社会阶层代表人士的思想政治工作和海外统战工作。充分发挥市社会主义学院的职能，大力开展对统一战线“三支队伍”的培训。制定《加强流动少数民族人员服务管理的规定》。稳妥推进市佛教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会的换届工作。
8、继续推进政务公开，建立政府信息公开制度，完善政府信息公开办法。强化村务公开保障机制，完善村民代表议事制度和民主理财规则。健全居委会工作制度、居务公开制度。创建4个市级村民自治模范镇、100个市级社区建设示范社区。全市“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”均达30％以上。在区县和街镇推广建立劳动关系三方协商会议制度，建立平等协商、签订集体合同制度的企业达85％以上。改制企业工会重建率达100%，非公企业工会组建率和职工（含外来务工人员）入会率达92%以上。非公企业厂务公开推行面达70％以上，百人以下非公企业实行职代会制度达75%以上。
三、加快推进依法治市
9、规范地方性法规的立项论证和确定工作。审议制定《南京市志愿者条例》、《南京市长江岸线管理条例》等地方性法规。进一步完善政府公开立法、综合立法办法，积极探索多元化立法起草机制。尝试对我市部分地方性法规的实施情况开展评价活动。规范和加强人大常委会对政府规章的备案审查工作，维护法制的统一。
10、扎实推进《中共南京市委关于贯彻‘法制江苏建设纲要’，全面深入推进依法治市的意见》的贯彻落实，全面完成《南京市2001－2005年依法治市规划》目标，启动制定《南京市2006－2010年依法治市规划》。探索建立依法治市评价标准具体指标体系。创办市管领导干部学法网络学校。成立市企业联合会、企业家协会法治工作委员会。积极申报全国“四五”法制宣传教育先进城市。
11、组织实施《全面推进依法行政三年行动计划》。深入贯彻《行政许可法》，加强行政许可程序及相关配套制度建设，探索在法律允许范围内市场主体简易准入的程序。组织行政执法改革，扩大推进“三区两县”城市管理领域相对集中行政处罚权工作，探索符合南京特色的城市管理、文化市场管理综合执法管理体制。
12、推进司法改革，完善诉讼制度、诉讼收费制度，健全检察监督制度、司法鉴定制度，完善律师制度、人民监督员制度、人民陪审员制度。加快法官、检察官职业化建设步伐，组织开展从业人员分类管理试点工作。强化公安派出所、法院“两庭”、检察院“两房”、司法所等政法基层基础建设。
四、完善对权力运行的制约监督
13、认真贯彻执行《党内监督条例》，加强和改进党内监督，落实党内监督十项制度。加强权力运行法制化建设，积极推行公务人员行政过错追究问责制，建立选人用人失察失误责任追究制。加快推进建立健全预防和惩治腐败体系建设，完善配套落实意见措施，健全工作机制，强化责任制建设。切实加强新闻媒体建设，充分发挥新闻舆论监督作用。
14、充分利用市依法治市综合网，加强对网络涉法舆论的引导。切实办好各类投诉中心，建立完善保护举报人、证人制度。实施《南京市机关作风建设综合评价方案》，强化机关作风建设工作联动机制，延伸评议范围，完善评议操作办法。完善对公务员公共服务行为的监督管理。
15、建立依法决策机制，全面推进重大决策事项公示和听证制度，完善专家咨询制度。逐步推广重大决策的民意调查制度，形成决策与社情民意的良性互动。探索建立决策的评估和纠错机制，对因违反决策程序造成重大损失的，实行主要负责人引咎辞职办法。逐步建立和实行信息引导制度，构建多层次、多方面的智囊网络和信息支持系统。
五、营造稳定和谐的社会环境
16、认真贯彻落实《中共南京市委关于深入开展“平安南京”创建活动，全面构建和谐稳定社会保障体系的意见》，全市大部分区县达到全省平安区县标准，全市八类刑事案件破案率达85％以上，刑事发案增幅低于全国同等城市平均水平，群众安全感调查满意率和基本满意率共达90％以上。强化预警、防范、应变和处置能力，突出做好“十运会”安全保卫工作。
17、健全完善社会矛盾纠纷“大调解”工作机制。加强各级调解工作的相互衔接，强化调解信息互通。区县、街镇矛盾纠纷调解中心组建率达100％，民间纠纷调处率达到98％以上，调处成功率达到90％以上。完善刑释解教人员重新违法犯罪登记备案制度。大力推进法律进社区、进农村工作。在全市推开社区矫正工作。整合法律服务资源，扩大法律援助覆盖面。
18、抓好市长信箱、信访电话、领导周三统一接待日、人大接待日、律师接待日等制度的落实。完善市、区县、街镇、社区（村）四级信访网络，形成“大信访”工作机制。全面推行街镇、社区（村）信访联席会、听证会、调解会、代理制“三会一制”工作制度。建立和完善信访工作突发事件应急预案和处置机制。完善信访工作责任制，试行信访终结处理制度。完善社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。
六、加强对全市政治文明建设工作的领导
19、设置市政治文明建设工作协调小组日常办事机构，配备专门工作人员，加强对全市政治文明建设工作的组织协调和督促检查。
20、筹备召开政治文明建设理论研讨会，深入研究政治文明建设规律，不断提高发展社会主义民主政治的能力。
主题词：政治文明建设 目标 2005年 通知
中共南京市委办公厅 2005年1月30日印发
共印250份
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