本报2005-10/18讯 记者袁成本 在山东省济南市槐荫区法院，如果要提拔、晋升、表彰、奖励哪位法官，头一宗是打开他的“执法档案”，如果发现里面有超审限、二审改判、群众投诉等，那恐怕就要“泡汤”了。自今年5月槐荫区法院率先为干警建立“执法档案”以来，至9月底，济南市所有执法主体均已建立了“执法档案”。近日，山东省决定在全省政法系统推广济南市的这一做法。
济南市政法委向来重视执法监督工作，在党员先进性教育和集中处理涉法涉诉上访工作中，他们发现，群众对政法工作的意见和投诉，主要表现在政法干警执法不规范、不严格、不公正等问题上。而这些问题从侧面反映了党委政法委的执法监督工作和执法监督方式的不适应。要解决群众反映的这些问题，必须加强党的执法监督；而要加强党的执法监督，必须找到突破口。经过半年多的思考、调研和广泛征求意见，他们决定在党委政法委和各政法部门中建立“执法档案”。为此，他们先在槐荫区进行试点，在该区政法委和区法院建立了“执法档案”，取得经验后逐步在全市推广。
“执法档案”分为“单位执法档案”和“个人执法档案”。前者建在党委政法委，范围包括同级公、检、法、司所属的具备执法职能的科、室、所、队、庭等，每个单位一本档案。后者又分两个层面，分管执法单位或在执法岗位任职的副职以上领导，其个人“执法档案”也建在同级政法委；而执法干警的“执法档案”，则建在各政法部门，由其督查等部门负责建档和考核，也是每人一档。
执法档案的主要内容包括执法主体的基本情况、执法情况、专项工作情况、考核情况和奖惩情况。比如，领导干部的“个人执法档案”为百分制，分督察督办案件、协办案件、涉法涉诉上访、百案评查以及由市委政法委组织的暗访等。如果他分管的部门或干警出现了严重问题，领导干部要负“连带责任”。干警的个人执法档案，由各政法部门结合自己的业务特点，制定具体的考核标准。如市检察院确定了5大类、23项，市法院确定了4大类17项，市公安局则确定思想作风、执法质量、执法能力3大项14小项。“执法档案”建立后，随时记录，永久保存，档随人走，并通过内部局域网或书面等形式定期向个人通报。
为避免“执法档案”走过场，济南市建立一系列保障制度。如“联席会议制度”，是政法委与信访、纪委、人大、组织部门及发展环境投诉中心等7部门定期碰头，汇总情况；并确定，每个月到信访部门查一次底子，以了解执法主体被群众投诉情况。
“执法档案”会不会形成繁文缛节、加重执法干警的负担？对此疑问，济南市政法委常务副书记张成武表示，执法档案把过去分散的“政绩档案”、“廉政档案”、“分类百分考核”等等进行了整合，用一把尺子考量执法主体的工作，结束了过去的各自为政、互不沟通、多头考核、分散监督的问题。
山东省委副书记、政法委书记高新亭对济南市政法委首创的“执法档案”制度予以很高的评价，称赞它“把党的执法监督与政法部门的内部监督有机结合，是加强执法监督工作、确保严肃公正执法的好形式，是创造公正高效执法环境、保障社会和谐稳定的新渠道”。
（责任编辑：杨凯旋）
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