高田义
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，广大党员干部是做好基层工作的骨干力量。建立上级党组织为下级党组织服务、党的基层组织为广大党员服务的党内关怀服务机制，既是上级的要求，也是巩固和发展先进性教育活动成果、永葆党的先进性的现实需要。
一、建立党内关怀服务机制的现实意义
（一）建立党内关怀服务机制有利于形成自上而下的服务体系，增强党的凝聚力。建立党内关怀服务机制，构建自上而下的服务体系，使基层党组织在积极开展工作的同时能够经常得到上级党组织的关心和指导；广大党员在有困难的时候能够得到组织的关怀和照顾，感受到“家”的温暖，有利于进一步增进基层党组织和广大党员对党的感情，增强党的凝聚力。
（二）建立党内关怀服务机制有利于调动基层党组织和党员干部的积极性，激发党的活力。近年来，通过开展“三级联创”活动，党的基层组织得到切实加强，但仍存在少数基层党组织活力不足、少数党员积极性不高等问题。建立党内关怀服务机制，有利于充分调动基层党组织和党员干部的积极性，使党的“肌体”充满活力。
（三）建立党内关怀服务机制有利于提高基层党员干部的综合素质，提升党的执政能力。当前，部分基层党员干部发展意识不强，对新知识、新理论、新技术了解不多，不能很好地适应社会主义新农村和小康社会建设的需要。建立党内关怀服务机制，上级党组织积极创造条件组织基层党员干部通过集中培训、外出考察、挂职锻炼等形式更新观念、增长才干，有利于提高基层党员干部的综合素质。
二、建立党内关怀服务机制的实践与探索建立上级党组织为下级党组织服务、党的基层组织为广大党员服务的党内关怀服务机制，就是要在政治上关心、工作上支持、生活上照顾基层党组织和党员干部。近年来，胶南市重点在三个方面构建起自上而下的党内关怀服务体系。
（一）建立在政治上关心激励基层干事创业的工作机制。胶南市把建立激励机制作为着力点，主要实施了三项制度。一是建立了评先树优制度，对在工作中涌现出的先进集体和个人大张旗鼓地予以表彰奖励。二是建立健全了绩效考核与经常性考察相结合的干部考察机制，坚持在一线考察干部、在一线选拔干部。三是建立了大规模党员干部教育培训制度，形成了“以讲促学，以学促干”的浓厚氛围。
（二）建立在工作上支持营造基层良好发展环境的工作机制。建立了村级基本支出保障制度，针对税费改革后的部分村庄集体经济入不敷出、运转困难的实际，市财政加大对村级转移支付力度，保障村级组织正常运转。建立了农村干部工资保障制度，采取以镇村为主、市财政定额补助的办法保障农村干部工资，调动了农村干部干事创业的积极性和主动性。
（三）建立在生活上照顾解决党员干部实际困难的工作机制。胶南市主要采取了三条措施。一是为建国前老党员提供了基本生活保障。二是筹集资金1000万元，在隐珠镇北高家庄村规划建设“老党员之家”，对建国前孤身一人老党员实行集中供养。三是实施了老年活动亮点工程，投资1800万元新建了老干部活动中心和老年大学，通过开展各项文化娱乐活动丰富老年人晚年生活。
三、进一步完善党内关怀服务机制的几点思考
建立党内关怀服务机制是一项系统工程，必须在组织领导、制度建设和资金保障等方面完善配套措施，才能保障党内关怀服务长效机制长期有效运行。
（一）要有强有力的组织领导保障。建立党内关怀服务机制，领导重视是关键。只有各级领导充分认识建立党内关怀服务机制的重要性，将其作为加强基层组织建设的一项重要工作，明确责任，狠抓落实，才能长期、有效、健康运行。
（二）要有切实可行的制度保障。一是要建立“四必访”制度，即党员生重病住院或亡故时必访、党员家庭受灾或发生意外时必访、党员在生产生活中遇到重大困难时必访、党员无故不参加组织生活时必访。二是要健全党内结对帮扶制度。动员有帮扶能力的党员与生活困难、发展困难的党员结成帮扶对子，帮助他们解决实际困难。三是要探索实行农村干部养老、医疗保险制度。要立足实际，建立农村干部养老、医疗保险制度，解决其后顾之忧。四是要建立政策性帮扶制度。将困难党员的互助帮扶纳入整个社会保障体系，积极争取有关优惠政策和救助措施。
（三）要有多渠道的资金保障。一方面，要建立专项补助制度。各级党组织和政府部门要切实加大转移支付力度，每年安排一定资金，对基层党组织和党员干部实行专项补助。另一方面，要探索设立“党内关怀基金”。按照“上级拨一点、党费出一点、党员捐一点、社会筹一点”的原则，多渠道、多层次地筹集资金，帮助那些遭遇困难的党员尽快走出困境，恢复正常的生活。
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