依法做好信访工作 确保群众利益不受侵害
——关于国有集体企业改革与稳定关系的思考
溧水县发改局 顾坚勇
我县国有集体企业的改制从1998年开始，至今已有9个年头，通过各种形式的改制改组，内部职责更加明确，产权更加明晰，活力得到了增强，有力地促进了全县工业经济的发展。本文就如何确保改制过程中职工合法权益不受侵害、社会稳定等几方面工作进行了专题调查。
一、基本情况
根据县委、县政府[1998]1号《关于进一步深化企业产权制度改革的意见》文件精神，我县对原25家县属国有集体工业企业，分别采取了股权流转、竞价转让、公开拍卖、破产等不同的改制形式，进行了产权制度的彻底改革，至2006年10月底，已改制完成了24家，占目标数的96%，其中：内部深化改革而转民营的有4家，占16。7%；竞价转让转民营的11家，占45。8%；清算解散或破产终结企业9家，占37。5%。职工解除劳动合同近7500人，进工业局老职工托管中心集中管理的约1480多人。
二、我县国有集体工业企业改制特点
1、改制全面铺开。采取“先易后难，以点带面，因企制宜，一厂一策”的改革方法，县属工业企业首期100%的参加了改制，到06年10月底涉及到产权制度改革的达到了96%。
2、改革一步到位。按照“彻底改，改彻底”的工作思路，尽可能地做到“一退出，二置换”，即公有资产最大限度的退出，产权主体和职工身份的置换。
3、严格操作规范。尤其国有或集体工业企业在改革过程中，严格按照有关法律法规和政策，在清产核资、资产审计评估、债权债务处理等一系列重要环节上，严格按照改制程序规范操作，较好地保证了改制质量。
4、充分考虑职工切身利益。始终把握两个原则：一是兑现职工经济补偿金采取就高不就低的原则，最低不低于全县企业最低工资标准；二是出资方收购后，如从事原企业的产品生产，协调部分下岗职工在新企业再就业。
5、稳定与发展并进。改制始终围绕“改革、稳定、发展”的工作大局，坚持分类指导，因企制宜，在经营正常的运行中推进改革，在各项改革的推进中加快发展，较好地把握住改革力度和社会承受能力，推动了全县工业经济的稳步发展。
三、改制要注重处理社会稳定存在的问题
制约社会稳定，影响改制的效果。由于原县属工业企业多数创建于六、七十年代，有着40年以上的建厂历史。企业生产不正常、债务多、包袱重、生活待遇低、老职工多是国有集体工业企业的通病，也是普遍存在的问题。通过信访调查发现：一是老企业职工怀旧意识十分浓厚，对企业实施清算解散认识不足；二是多数国有集体企业亏损严重、企业负责人更换频繁、陈年旧帐纠缠不清；三是涉及到资产变现后职工的各项补偿问题；四是职工伤、残、病、医保、60年代下放职工等历史遗留问题。上述种种问题的存在，给我们的改制带来了相当大的难度，同时也导致职工群体上防、集访现象频频发生，给社会的稳定带来了影响，一定程度上也影响了全县的经济发展。
四、依法稳步推进改制的措施与建议
针对新形势下出现的新问题，如何依法行政稳步推进改制，确保社会稳定，重点应抓好以下几方面工作：
1、加大宣传，提高干部职工对改制的正确认识。尤其对解散清算或破产终结的企业，面临的是“彻底改，改彻底”，对职工的切身利益冲击大，影响深，针对有些是建厂几十年的老企业，一家几口吃住在厂里，企业领导及内部职工认识上都存在不同的误区。必须采取：一是转变企业领导层的观念和认识，分析形势，权衡利弊，领会精神，使企业领导层的思想、口径集中统一到加快推进企业的改制中来；二是层层贯彻，搞好发动。领导的思想统一后，再逐步向职工扩散，进行灌输，让企业上上下下认清改制的重要性、紧迫感，以此增强全体职工的适应能力和承受能力，主动更新观念，为下一步的方案实施打下基础。
2、正确引导，激发干部职工参与改制、支持改制的热情。运用现行的改革政策和规定，通过各种宣传工具，多方式、宽渠道地大力宣传改革的重要性、紧迫性及其重要意义，宣讲改革的政策规定，增强干部职工改革的紧迫感、责任感，营造良好的改革氛围，创造良好的改革环境；通过信访调研、各种预备会、各类人员座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，摸清职工的思想动态，调整好职工情绪，化解改革中的矛盾，正确解疑答惑，突出困难职工的思想工作，通过一人一事的艰苦努力，把难点问题解决好，把工作做到位，使广大干部职工对改革的认识到位、理解到位、参与到位，树立起从全局的高度，从地区经济发展的高度，从时代的高度想改革，谋发展，形成奋发向上，争先恐后的改革热潮。
3、加强领导，明确目标，循序渐进地推进改革。企业解散清算或破产终结，从以往几年的改制经验来看，单单依靠企业自身的力量已无法正常有序地进行，必须依靠相关部门和集体的力量共同推进。一是要成立以主管局领导为首的，改制办、稳定办、社保局、公安局、发改局联合组成的改制工作班子，进驻企业，使企业上上下下充分认识到改制是形势所迫；二是要帮助企业成立改制领导小组，做好信访工作，同时下设好政策咨询、资产评估、宣传发动等工作小组，在宣传上形成强势推进，使全厂上下充分认识到改制的必然性；三是要协助企业董事会、监事会领导开好“六个会”，即股东（职工）会、党员中层干部会、退休老职工会、全体股东（职工）会，广泛倾听和征求职工对改制方案（草案）的意见和建议，不断修改和充实改制草案，使改制工作内容更符合大多数股东的根本利益。
4、依法行政，用好政策，确实维护好职工的利益和合法权益。从方案的制定到实施，自始自终必须把职工的利益放在首位。一是依法行政、严格执行县委、县政府有关改制文件和政策；二是对企业改制前退休人员和进托管中心人员的医疗保险一次性结算，均要纳入工业系统医保统筹范围；三是对解除劳动合同关系的职工，采取就高不就低原则，其工龄不满一年的均按一年计算，经济补偿以现金支付；四是对劳模补贴、军转干、伤残、立功退伍军人及特殊群体（如工伤、职业病、遗属等）人员的安置方案，通过人员分流后按有关规定一一办理。
5、规范运作，严格把好“四道关”。改革是一项政策性、操作性非常强的工作，涉及到职工的切身利益，既要面对现实，又要照顾到工业系统前后改制的连续性。一要把好资产审计评估关。凡改制企业的资产审计、评估工作由企业或主管局按规定委托有资质的中介机构负责进行审计评估，企业的土地转让除政府收回用于公用实施外，其它按规定要求进入土地储备中心公开挂牌出售；二是把好政策执行关。工业系统的深化改制从1998年就开始了，时间长，跨度大，职工利益在政策执行上存在很大的矛盾和差距，必然给社会带来不稳定。在严格执行现行政策的前提下，工作小组要向职工解释清楚，说明道理；三是把好资产处置关。改制后的公有资产处置，一直是职工关心的焦点，也是容易引起职工群体上访的导火线。首先，主管局成立改制企业资产管理中心，着重对国有企业或集体企业改制后的资产进行监督、管理和处置。其次，企业审计评估报告必须张贴公布，让所有股东职工都了解和知情；第三，除土地外，有形或无形资产实行“三公开”原则，杜绝暗箱操作，在监察局、工商局、公安局、公证处的监督下，对社会公开竞价转让，确保国有资产保值增值；四是把好职工维权关。在严格执行有关部门的政策、规定外，灵活处置一些于情于理的具体情况，实施有情操作。如目前下岗职工最关心的医疗保险问题等。
6、抓好招商引资工作，解决分流职工再就业，确保社会稳定。2006年我局较好地完成了溧水梅花节、重洽会、金洽会、科技成果对接会等招商引资活动的工作，局自身的招商引资任务，加大了责任风险力度，以局领导、科室为单位分别落实了任务，实行全员风险抵押招商引资，提高风险抵押金的标准和考核奖励标准，我局共引进项目23个，总投资20950万元，增加了就业岗位，使部分分流职工再就业，确保了社会稳定。
7、做好信访工作，妥善处理好历史遗留问题。原工业局系统企业绝大多数是老企业，包袱重、债务多、问题多、矛盾多，一次性完全处理和解决好所有问题是不可能的，也是不现实的。在前面的改革中，局领导班子都是咬住目标不放松，面对职工多次上访，不回避矛盾，本着实事求是，对职工高度负责的态度，“零距离”对话，缓解和钝化了许多矛盾。2004年上半年，面对新形势下出现的许多新问题，我局及时成立了以一把手为主的局综治创建、信访稳定领导小组，下设稳定（信访）办公室，专门负责和处理改制后企业的一些遗留问题和部分下岗职工的实际困难，尽可能做到矛盾不上交，问题自己扛。06年以来为群众排忧解难，妥善处理历史遗留51起；支助下岗困难职工、退休老职工困难金22。68万元，1308人次；协调解决了我局系统内退休、托管人员1400多名职工的医保问题，承担近580万元的资金，医保手续全部办理完毕；出资200多万元解决了困扰县政府多年的老大难“划归企业退休老职工的养老保险”问题，为困难群众解了忧，也确保了一方稳定，为全县的社会稳定工作作出了最大贡献。
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