在保持共产党员先进性教育活动中，秦淮区社区党组织认真落实党的十六大提出的“以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的要求，在新建住宅小区探索建立社区党组织、社区居委会，业主委员会和物业管理公司共同协商处理社区事务、共同参与社区建设的“四位一体”社区管理模式，力求为社区居民提供优质高效的服务,引导居民自治向规范化、法制化方向发展，找到了基层党组织在社区工作中新的着力点,努力实现社区和谐。
一、从形成共识着手，把“四位一体”的框架搭建起来
当前，社区党组织、居委会、业主委员会和物业管理机构这四家社区组织构成了当前城市社区管理组织的基本框架，由于他们在组织性质、职能定位、运作机制上存在差异，在运行过程中缺乏有效的沟通，导致相互之间存在着诸多矛盾和冲突，给社区管理带来了新的问题，如在新建居民小区，小区居民的民主自治意识缺乏引导，业主委员会“自治”的无序和失范，业主委员会和物业管理公司之间不断发生矛盾而缺乏调解，社区管理处于无序状态，小区环境卫生、治安管理问题频发，居民生活质量得不到保证，怨言颇多。如何领导监督、引导协调社区各组织正确行使职权，处理好相互之间的关系，成为当前社区管理中亟待解决的问题。先进性教育活动开展以来，街道、社区两级党组织将这一问题作为改进社区党组织工作的努力方向，进行了积极探索。经过分析，大家认为，尽管上述四家组织在现实中存在着种种矛盾冲突，但却具有服务社区的社会价值取向一体化、整合社区管理资源的需求一体化和创建和谐社区的目标一体化的共性特征，这三个“一体化”，是四家社区组织能够和谐相处、相互合作、实现共赢的基础。基于以上考虑，部分社区党组织在社区试行了“四位一体”社区管理模式。
所谓“四位一体”，就是指在新建住宅小区，社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业管理机构各司其职发挥作用，共同协商社区事务，共同开展社区服务的社区管理新模式。在这一管理模式的推行过程中，社区党组织充分发挥了在社区管理中的领导核心作用，由社区党支部牵头，分别召开四家社区组织的党员组织生活会、领导成员碰头会，研究构建“四位一体”社区管理模式的方法步骤、工作重点和注意事项。有的社区还及时调整了社区党组织设置，成立了由居委会、业主委员会、物业管理机构党员成员共同参加的社区党支部，通过党支部的纽带作用把三家组织成员紧密的联系起来。在部分尚未成立业主委员会的社区，社区党组织积极争取房产管理部门的支持，依托居委会等相关组织，对业主委员会的选举和成立提供了正确的引导、全面的支持和良好的服务，业主委员会成立后，对社区的工作也有充分的认同，为四家组织和谐共处打下了较好的基础。与此同时，社区党组织还加大舆论宣传力度，通过小区公示屏、宣传展板、标语、致社区居民一封信等途径，让社区居民了解“四位一体”、支持“四位一体”，并征求他们的合理化建议，让他们真正参与到“四位一体”中来。
在“四位一体”社区管理模式的构建过程中，各社区党组织因地制宜，根据不同社区组织资源的构成特点，分别采取不同的组织形式：①紧密结合型。在社区党组织、居委会、业主委员会、物业管理公司四家组织健全，均有党员成员，且彼此间关系融洽的社区，党组织由社区党员和社区居委会、业主委员会、物业管理公司三家组织成员中的党员共同组成，社区工作由四家组织共同研究布置，相互配合完成。此种模式与实行“四位一体”模式所期望达到的目标最为接近，但对几家组织的人员素质和相互间的和谐关系要求较高，采取此种模式的社区数量教少。②联席会议型。在社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业管理公司组织健全，但有的组织没有党员成员，或彼此间还存在一些意见分歧的社区，由社区党组织牵头，定期召开四家组织联席会议，按照少数服从多数的原则，民主协商处理社区事务。此种方式切合当前我区大多数社区的实际，具有较强的现实针对性，我区目前实行“四位一体”社区管理模式的社区大部分采取这种模式。③依托型。在因小区规模限制不能单独成立居委会的住宅小区，依托小区业主委员会、物业管理公司成员中的党员和社区党员，成立小区的党组织，使业主委员会、物业管理公司在社区党组织的引导和协调下，更好地履行好各自职责；同时，该小区所属的社委会通过党组织这一纽带，采取指派专人负责指导的方式，把工作融入物业管理中。
二、从建章立制着力，把“四位一体”的运行规范起来
为确保“四位一体”的规范运行，社区党组织按照“服务一体、活动一体、资源一体、目标一体”的思路强化各项制度建设。
一是确立工作原则。即坚持党的领导核心原则、坚持社区依法自治原则、坚持以党员和群众为参与主体原则。党的领导核心原则是指社区自治是党领导下的民主政治建设，必须毫不动摇地坚持党的领导核心。社区党组织要在与其他三家社区组织民主协商、合作共事中，起好引领、带头、示范作用，以协调、服务来落实党的领导。坚持社区依法自治原则是指社区党组织要支持和保证社区自治组织和居民依法实行社区居民自治，不包办、不替代其他社区组织依法行使职能，避免将政府组织间的上下级关系强加于社区自治组织。同时必须加强对社区自治组织和居民的自治理念和自治行为的引导，树立正确的自治理念，正确地行使自治权利，反对没有法制的“自治”、谋取个人或少数人私利的“自治”，防止把“自治”演变成放任自流的无政府主义，促进社区自治组织的自治沿着文明和法制的轨道健康发展。坚持以党员和群众为参与主体原则是指社区的建设有赖于社区党员和群众以各种形式、多种途径对社区公共事务的参与，一方面，要充分利用四家社区组织各自联系一部分党员和群众的有利条件，倾听他们的意见和呼声，最大限度地动员全体党员和群众满腔热情地投入到社区建设中去，另一方面，要加强对社区党员和群众的宣传教育，使他们对社区公共事务的参与更有热情、更有理性、更有智慧、更有能力。
二是建立规章制度。各社区党组织从社区自身实际和特点出发，制定了“四位一体”联席会议、业主接待、分工承诺等一系列行之有效的规章制度，作为共同遵守的议事、办事依据。如制定联席会议制度，确立了民主协商的基本原则，明确联席会议的人员组成、会议原则、议事范围和议事规则等具体规定，规定了个别酝酿、共同协商、民主表决的议事方法，确定了提交联席会议讨论研究的社区建设和管理事项，必须经联席会议成员全体达成一致意见后，方可实施。再如建立业主接访制度，安排四家组织的成员，每天轮流在社区服务中心接待居民，及时收集居民的意见和建议；建立党支部扩大会议制度，对一些可能在联席会议上引起较大分歧的社区事务，通过召开支部扩大会议，先行统一几家组织党员成员的意见，确保联席会议效果。
三是完善保障机制。良好的机制运行，离不开基本的设施和经费的保障。为保障“四位一体”社区管理模式正常运行，社区党组织积极发挥资源整合的作用，积极协调上级组织、小区开发单位和驻区单位在场地、经费上的支持。为解决“四位一体”工作、服务场所问题，九龙新寓社区党组织会同其他三家组织，积极争取街道办事处、小区建设单位的支持，经过他们的共同努力，小区建设单位九龙房地产开发公司在提供社区会所的基础上，先后投入10多万元对社区会所进行了完善改造，建成“四位一体”服务大楼，楼内建有可容纳六、七十名业主、居民代表开会的多媒体会议室，四家组织机构协商议事的小型会议室，设立业主委员会议事园，提供劳动保障、计划生育等社区服务，开辟了棋牌室、阅览室、健身房等社区活动场所。街道工委和办事处也投入资金，添置了党员电教设施、各类报刊书籍和居民健身设施；协调驻地公安派出所，建立了社区警务室。达莱花园小区因小区规模较小，社区办公、服务用房较为紧张，物业公司主动腾出办公室，作为“四位一体”议事和服务用房，自己搬到了地下室办公。在社区四家组织的共同努力下，实行“四位一体”的各个社区根据自身条件，积极设立警务治安场所、再就业咨询场所、医疗场所、健身场所、阅读场所、多媒体视听场所、洗衣房、美容店、便利店等利民便民的社区硬件设施；根据业主的特长爱好和需要，组织成立在职党员服务队、青年志愿者服务队、琴棋书画协会等业主喜闻乐见的活动载体，使“四位一体”社区管理模式的运行有了较好的物质基础。
三、从服务群众着眼，把“四位一体”的效能发挥出来
2003年以来，我区九龙新寓、枫丹白露、长乐花园、龙苑新寓等小区试行了“四位一体”社区管理模式，先进性教育活动开展以来，达莱花园、雨花新村、双桥新村、逸景园等10个小区也纷纷实行了这一管理模式，目前，全区实行“四位一体”社区管理模式的小区已达14家。经过一段时间的探索和实践，上述小区内四家组织各司其职发挥作用，共同协商社区事务，共同开展社区服务，小区管理步入了良性运行的轨道，受到了小区居民的普遍欢迎，也得到了省、市领导的充分肯定和社会各界的广泛关注。“四位一体”社区管理模式的实行，取得以下四个方面的初步效果：
1、丰富了社区服务的内涵，扩大了服务的外延和形式。“四位一体”有效地整合了社区内各类资源，推进了社区建设和社区服务的不断深化，使社区居民得到了实惠，成为最大的受益者。龙苑新寓小区由于多年没有维修基金，小区大的维修无法开展，实行“四位一体”后，社区党支部和居委会与业主委员会一起出面，积极向有关部门呼吁，引起了有关部门的高度重视，经过四家组织的共同努力，去年8月，277.7万维修基金到位，36户业主屋面漏雨问题得到维修，小区数字监控系统、围墙开始施工，小区环境绿化确定了专人养护，小区居民的生活质量得到了极大的改善。雨花新村社区针对居民提出的小区治安、环境卫生、车辆管理等方面的意见，通过“四位一体”联席会议，逐一提出解决方案，明确责任单位，为加强小区治安，社区居委会组织小区居民义务对小区中午的空隙时间进行巡逻，物业管理又也增加治安巡逻人员，加强双休日和夜间巡逻；为解决小区车辆停放问题，四家联合出台管理办法，对小区车辆摸底调查、划线定位，由物业管理公司实行统一管理，一举消除了以往车辆乱停乱放、纠纷频发的现象。由于相处融洽，物业管理公司节假日期间，还定期上门为小区居民提供义务服务，维修水、电、疏通管道，受到小区居民的欢迎，居民说：在此之前物业管理是从未有过这样服务的。
2、实现了社区内人与人、组织与组织、人与组织的和谐。实行“四位一体”后，理顺了小区内的各种关系，办事有规则，居民的困难有人过问，矛盾有人调解，许多纠纷被化解在基层、消灭在萌芽状态，实现了社区的和谐稳定。去年10月，达来花苑小区部分业主想私自推倒小区一处的隔墙，直接从隔墙处出行。这一行为引起隔墙一端的某工贸公司及小区其他业主的不满。并由此引发矛盾。后来，某工贸公司为阻止推墙，派来二三十人前来护墙，导致矛盾进一步升级，甚至惊动了公安部门。此事发生后，“四位一体”各家组织迅速召开联席会议，研究制定对策，一是由业主委员会和居委会的成员分头对业主进行疏导，做说服教育工作。二是小区党支部和居委会帮助业主理清问题症结所在，建议业主通过业主委员会将问题提交给开发商解决。三是由四家组织共同出面，聘请律师，与开发商谈判，运用法律武器保护业主的合法权益，终于避免了一场可能发生的激烈冲突。在争创全市首批“文明楼院”工作过程中，长乐花园小区四家组织紧密配合，积极做好各项工作，居委会、物业管理公司人手紧张，小区党支部、业主委员会积极号召全体党员和居民积极参与，全小区的业主纷纷投入争创行列，打扫卫生、护理绿化，不分你我、共同努力，最终获得全市首家“文明楼院”称号，市委杨植副书记亲临现场为小区揭牌。
3、引导了居民自治向规范化、法制化方向发展。通过“四位一体”组织的宣传教育，增强了社区居民的法制观念，提高了社区居民政治文明程度和民主自治水平。同时，由于有了社区党组织的支持和“四位一体”这个载体，社区自治组织的功能发挥更加顺畅和具体，自治的作用和成效更加明显，并向着更加理性化的高水平阶段发展。龙苑新寓小区是上世纪末建设的一个老小区，业主委员会与物业管理公司矛盾不断，社区管理处于瘫痪状态，小区居民非常不满。社区党支部主动与社区委员会、业主委员会协商，做好部分群众的思想引导工作，为社区聘请了新的物业公司，使社区进入了有序管理的状态。
4、找到了基层党组织在社区工作新的着力点。“四位一体”社区管理模式，为社区党建工作找到了新的载体和平台，为基层党组织找到了在社区工作新的着力点，较好解决了社区党组织领导方式方法不够完善、党建工作覆盖面小、党的工作开展不够有效等新情况、新问题，加强了党对社区建设的领导，密切了党群关系，增强了党在城市社区的渗透力和影响力。在建立了“四位一体”社区管理模式的小区，党支部主要通过引导其他社区组织对社区重大事务进行民主协商、共同决策，来实现对“四位一体”的领导，这些社区的社区委员会、业主委员会和物业管理公司普遍反映，他们的合法权益在“四位一体”中得到了尊重，和社区党支部相处融洽、合作愉快。实行“四位一体”之后，社区党组织也从繁杂的社区具体事务中解脱出来，将更多的精力放在了社区党员教育管理上，大力组织社区党员积极参加各项为民服务活动，发挥了党员的骨干带头作用，进一步赢得了群众的信任。
“四位一体”社区管理模式是我区社区党组织在构建和谐社区，服务社区群众，巩固党在城市基层执政基础的实践中所做的大胆尝试。在今后的工作中，街道、社区党组织将进一步加强引导，精心组织，总结经验，在新的实践中不断予以完善。
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