构建社会主义和谐社会，是一项重大的历史任务，是一个波澜壮阔的历史进程，也是一项艰巨复杂的系统工程。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，在构建社会主义和谐社会中发挥着不可替代的作用。吴邦国委员长指出，我们把人民代表大会制度坚持得越好、发展得越好，就越有利于巩固我们党的执政地位和我国的社会主义制度，就越有利于凝聚全国各族人民的智慧和力量共同建设中国特色社会主义，就越有利于构建社会主义和谐社会。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，在构建社会主义和谐社会中更有着义不容辞的责任。如何充分发挥人大在构建和谐社会中的积极作用，是摆在各级人大面前一个迫切需要研究和解决的重大课题。笔者认为，地方人大要牢牢把握全党工作大局，努力突出“四新”，全面推进人大工作新发展，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。
一、决定重大事项要有新进展
地方人大及其常委会要依据宪法和法律规定，从构建社会主义和谐社会、建设民主法治国家的大局出发，认真行使重大事项决定权，对涉及本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的重大事项，要及时审议并适时作出决议、决定，为构建社会主义和谐社会提供普遍遵守的行为规范，从而有力地推动地方经济社会既好又快地发展。一要围绕本行政区域内改革开放和经济发展行使重大事项决定权。常委会要围绕本行政区域内国民经济计划和财政预决算、产业结构调整、招商引资、区域规划等涉及经济发展大局的重大事项及时作出决议、决定，以推动区域经济健康快速发展，为建设和谐社会提供坚实的物质保障。二要围绕本行政区域内居民群众关注的热点问题行使重大事项决定权。要紧紧围绕全区居民关注的热点、难点问题，广泛深入开展调查、视察和检查活动，并适时作出决议、决定，使各项重大决策充分体现人民群众的意愿，更好地实现和维护人民群众的根本利益，促进社会全面进步。三要围绕本行政区域内民主与法制建设行使重大事项决定权。加强社会主义民主与法制建设，推进依法治国进程，是各级人大行使决定权的“重头戏”，也是构建社会主义和谐社会、建设民主法治国家的重要内容。近年来，我区人大常委会在总结“四五”普法工作经验基础上，按照依法治国方略要求，督促“一府两院”制定了“五·五”普法和依法治区实施方案，并作出了相应的决议，确定了新一轮普法和依法治区的指导思想、工作重点和实施步骤，有力推进了全区普法依法治理工作，从而使我区的民主与法制建设步入一个新的发展时期。
二、加强监督职能要有新举措
地方人大及其常委会要认真树立和落实科学发展观，从当地实际出发，注重围绕促进改革、发展、稳定和构建和谐社会的重大问题，善于发现和解决本行政区域内法律法规实施中，涉及构建和谐社会全局的、带普遍性、倾向性的矛盾和问题，有针对性地提出建议和意见，并积极探索新的有效的监督方式，完善监督程序，不断增强监督实效。一要加强法律监督，努力创造良好的法治环境。要适时组织人大代表或常委会组成人员，对“一府两院”贯彻实施涉及人民群众切身利益的环境与资源保护法、劳动和社会保障法、食品卫生法等法律法规开展检查、视察、评议、调查、审议等活动，进行法律监督，以确保法律法规和本级人大及其常委会的决议决定在本行政区域内全面贯彻实施，保护公民的合法权益。二要加强政府行为监督，努力创造良好的施政环境。加强对政府及其工作人员权力运用的制约和监督，支持他们在法治轨道上推动各项工作的开展，使其真正做到公正执法，建立法治政府。加大对行政许可法执法情况的监督，加大对计划和财政的监督，加大对政府责任的监督，促进行政机关向有限、法制、服务、透明政府转变，提高行政水平和行政效率。三要加强司法工作监督，努力创造良好的司法环境。要建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，防治司法腐败。在落实司法为民要求上，把解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题作为重点，加大对司法机关执行法律情况，特别是严格依法办案的监督力度，从围绕严肃执法和加强执法队伍建设入手，支持和促进司法机关公正司法，通过开展执法检查，实行执法责任制，保证司法机关依法秉公办案，维护社会公平和正义。四要加强重大事项监督，努力创造良好的发展环境。重点加大对国民经济发展计划、改革开放、环境资源、城乡建设、民主法制、交通建设等重大问题的监督，促进科学发展观重要思想的落实，促进经济社会持续、快速、协调、健康发展。
三、发挥代表作用要有新方法
构建和谐社会，要最广泛最充分地调动一切积极因素。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，他们来自于人民，植根于人民，与人民群众保持着密切的联系，组织引导好这支力量，对于构建社会主义和谐社会具有重要作用。一要发挥代表的宣传、带头和引导作用。动员组织基层代表积极向群众宣传国家法律，提高群众知法守法和依法办事的自觉性。教育和引导群众正确看待形势、认识大局，通过法律程序表达自己的愿望。同时，动员代表发挥模范带头作用。积极带头参与和谐社会建设，想群众之所想，急群众之所急，帮助群众解决生产生活中的具体困难，真正承担起联系群众、服务群众、协调利益、化解矛盾的任务。把广大群众团结起来，积极营造鼓励人们干事创业，支持人们干成事业的社会氛围，激发大家的创造活力。二要发挥代表的桥梁和纽带作用。广大代表工作、生活在群众之中，能够听到群众的真实声音，了解群众的疾苦和愿望，是广大群众的代言人。地方人大常委会要发挥这一优势，加强代表与选民的广泛联系，积极宣传政情，深入了解民情，广泛集中民智，切实凝聚民力，最大限度地调动各方面群众的积极性，凝聚一切社会力量，形成政通人和、社会和谐发展的良好局面。三要密切与代表的联系，抓好代表建议的办理工作。利用集中走访、召开座谈会、邀请列席常委会议和参加视察、检查活动等方式，密切与代表的联系，及时收集代表关于构建和谐社会的建议、意见，并加强转办、督办、催办等工作，推动建议得到办理，问题得到解决，从而畅通党委、政府同人民群众联系的民主渠道，凝聚民心，形成合力，为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。
四、自身能力建设要有新起色
胡锦涛总书记明确要求各级人大代表和常委会组成人员，要紧密结合人大工作的特点和要求，加强学习，增长本领，努力提高依法履行职责的能力。地方人大要不断提高地方人大工作的能力和水平，通过加强能力建设，发挥地方人大在政治、经济、文化和社会发展中的作用，从而更好地为维护社会安定团结、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。一要不断提高地方人大工作的创新能力。增强地方人大的创新能力，是构建社会主义和谐社会这一新形势新任务的迫切要求。提高地方人大的创新能力，就是要不断增强人大在构建和谐社会中发现问题、分析问题、解决问题的能力。当前，尤其要认真系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观和构建和谐社会的新理论，提高运用理论解决实际问题的能力。同时，在人大工作中要创新法制建设和人大工作的理念，把构建和谐社会纳入民主法治建设的价值取向。此外，还要创新人大工作的具体方式和工作制度，切实履行好宪法和法律赋予的各项工作职权，促进构建和谐社会顺利进行。二要不断提高把民意诉求转化为国家意志的能力。人民群众是构建和谐社会的力量源泉，最大限度地重视民意、反映民意、实现民意，是代表机关的应有之义，是人大的本质任务，是提高构建和谐社会能力最重要的社会基础。地方人大及其常委会要紧紧围绕构建和谐社会的全局，围绕改革、发展、稳定的大局和群众最需要解决的问题，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，深入实际，调查研究，适时视察和检查，最大限度地把民意诉求汇集起来，通过人代会、人大常委会和主任会议的形式，形成决定、决议，不断提高把民意诉求转化为国家意志的能力。三要不断提高营造法治环境的能力。法治是构建和谐社会的重要前提和保障。构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，充分发挥法制在促进、实现、保障社会和谐中的重要作用。地方人大及其常委会要按照构建和谐社会的要求，针对现实生活中迫切需要解决的带有普遍性的重大问题，及时制定相关法律法规，正确处理权力与权利、效率与公平的关系，从法律上、制度上努力营造公平与正义的社会环境，为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，促进人的全面发展，创造良好的制度环境。要建立起对公共权力运行的有效监督机制，运用法律法规规范行政权力和司法权力，保证行政、司法权力合法、合理地调整公民、法人和其他社会组织之间的利益关系，为构建和谐社会提供基础性保障。
构建社会主义和谐社会，是一项重大的历史任务，是一个波澜壮阔的历史进程，也是一项艰巨复杂的系统工程，是世世代代的理想和企盼，是人类进步的光荣和辉煌。面对这样重大的历史任务，地方人大要按照宪法和法律赋予的神圣职责，在党的领导下，坚持和完善人民代表大会制度，积极探索，充分发挥职能作用，为构建社会主义和谐社会不懈努力。(飞人)
|
