测 评
“您认为在本区（县）购买食品、药品安全吗？”“您觉得到本区（县）法院打官司、到派出所办事方便吗？”这是去年12月底，记者打开南京市依法治市网页时，看到的南京市依法治市领导小组办公室在该网站举行的“法治南京建设社会评价调查问卷”题目。这种新颖的、务实的征求百姓意见的方式，让百姓感到民意测评真正走进百姓生活，体现了真实的民意。家住白下区的居民老赵说：这种民意测评，让所有能上网的人都可以参加测评，而且每一个IP地址只能提交一份有效答卷，实现了民意测评的真实性、公开性、广泛性、公正性和可操作性。
从网上数据看，也证实了老赵的观点。据“法治南京建设社会评价调查问卷统计分析系统”统计显示，该市13个县区有12818名群众参加了该活动。通过答卷显示，群众对法治江苏合格县（市、区）创建工作的知晓率达到93.47%，有91.86%的人参与过所在区（县）开展的各类法治江苏合格县(市、区)创建活动。群众对政法队伍的满意率达到93.65％。
自我省3年前部署开展法治江苏建设工作以来，南京市委、市政府秉承1991年提出的依法治市理念，深入实施“富民强市、依法治市、科教兴市、文化南京、绿色南京”五大战略。其中，依法治市战略是基础，南京明确提出依法治市是建设三个文明协调发展特色区域的战略举措。
据了解，该市经济取得高位上的快速发展，主要经济指标创10年来最好水平，用南京市委副秘书长、依法治理办公室副主任、政法委副书记孙绵琪的话来说：南京的经济发展，绝不仅仅是经济指标的简单递增，更不单纯是GDP的快速增长，而是在法治南京建设的规范指导下，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展的全面、协调、可持续发展。
据该市依法治理工作处石寿宁处长介绍，该市在法治建设中，总是先制定规则，然后再进行督察、考核、评比，依法治市办带头营造法治环境。在《2007年创建法治江苏合格区县工作检查考核综合得分计算规则》中，他们将群众测评得分由依法治市网网络调查和市考核组现场测评的分值分别换算组成，且群众测评的分值占大头，转变了区县的观点，使各区县更加重视来自百姓的意见和建议。
点 评
家住江宁秣陵街道东南社区的陶承典今年59岁了，夫妻二人带着长年生病需要照顾的75岁老母亲生活。遇到城市建设需要拆迁，他们分到90平方米住房，老母亲每月生活补助240元，年底给老人钱720元，并享受农村合作医疗。陶承典也在社区帮助下，被安排在鑫星热电厂当保洁员，每月800多元，并享受养老保险、医疗保险和工伤保险。老陶对政府在拆迁和就业方面的安排，“真是感激极了，满意极了”。
“江宁区从城乡就业、社会保险、劳动维权和服务保障等四方面入手，举全区之力打造利民惠民工程，得到了群众的一致拥护。”去年开春，南京市委常委、政法委书记、依法治市领导小组办公室主任杨植就带着该办工作人员深入到13个区县，面对面点评、指导区县掌握优势和弥补不足。而这句话就是杨书记点评时，对江宁法治工作的肯定。
依法治市办在不懈探索如何发挥指导作用。雨花台区景明佳园的变化就是一个具体的指导实例。景明佳园占地面积60万平方米，入住5556户家庭、15000余人，主要来自该市13个区县的低收入户、狭居户和部分拆迁户，入住人口的成分复杂，其中60％为低保对象，60％是失业人员，30％双下岗，5％是残疾人，3％是社会福利院和身患疾病人员。相对一般经济适用房小区，景明佳园困难群体、弱势群体和不良群体构成比例更大，管理问题更加突出。针对这个情况，该市充分发挥法治建设的优势，整合各方力量，指导各部门联合作战。该小区在2+4管理模式中，实现了由松散型管理到密集型的转变，终于使小区工作走上正轨。
发挥典型示范作用，是该市依法治市办推动工作进展的一个强有力的抓手，有力地引领各区县法治工作的展开。该市在调查景明佳园成功经验以后，积极向全市推广。去年5月，该市在景明佳园召开现场会，放大了该小区的积极作用，推进了一批经济适用房小区管理的“去陈出新”，让社会弱势群体也一样享受到法治建设的成果。
协 调
进一步增强广大干部群众特别是各级领导干部的法治观念和能力，努力做到党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐稳定。这是法治建设的目标和宗旨。《物权法》颁布后，依法治市办从做好市委的参谋和助手的角度，请来专家，就“物权法对依法行政提出新要求”的主题，组织了南京市依法治市领导小组即市委领导的集体学习。将一部民法性质的法律从行政法的角度进行边界的再次划分，明晰了行政权行使的边界在物权上的划定。
对区县、行业部门的指导，是该办公室最值得“炫耀”的亮点。由于人手紧张，玄武区政府法制办一直只有2名工作人员，要完成大量的法制办工作显得力不从心。依法治市办在检查工作时，发现这一情况，及时向该区委提出，很快，该法制办的人员得到落实。目前，该区法制办有工作人员6名。白下区在法治建设中，异军突起，也得益于市依法治市办的督察，该区法制办同样存在人手不足的问题，除了主任兼职以外，只有1名工作人员。在依法治市办的督察中，该区很快充实人员，甚至从依法治区办抽调了一名工作人员，充实了人员力量。该区又主动在机构、人员、经费上保证了一次性到位，促进了该区法治建设各项工作的顺利开展。
今年初，南京一个企业的业务技术主管祁康给依法治市网发邮件，反映该公司一个经某主管部门批准生产的安全技术防范产品，因没有经国家指定的认证机构认证合格，取得相关证书并加施认证标志（3C认证）而被南京市质量技术监督局稽查局执法人员实施行政违法立案调查。该市依法治市办认为这个个案虽然很小，但却反映了当前在行政执法工作方面存在的执法部门之间法定职责交叉重叠的制度机制问题，同时也关系到政府诚信与依法行政原则的坚持。于是，市依法治市办有关人员通过查阅有关法律法规规章，发现该公司的产品属于实行生产登记制度的产品，只需依法经公安机关批准登记就可以生产。依据法律精神，在对企业同一个产品的管理时，明确不重复适用相关管理制度。况且，政府部门之间的不同认定所造成的代价由企业“埋单”，又与《行政许可法》规定的信赖保护原则、《行政处罚法》规定的“一事不再罚”原则不相吻合。于是，市依法治市办与市质量技术监督局联系，协调妥善处理了该案件，又向企业作了咨询答复。同时，该办公室将协调市质量技术监督局与有关部门一起联系上级机关，建立健全与此相关的正常依法管理制度及其工作机制，避免重复管理。
规 则
去年6月，南京市出台“2007-2010年依法治市规划”最能说明依法治市办在南京法治建设中的参谋助手作用，最能再现该市法治工作的特色——制定规则在先。这样做事，眼前的效率也许是受到影响，但依法执政、依法行政的进程却在潜移默化中得到实现和推进。该市依法治理工作处石处长讲，这部规划出台经历了起草的调研阶段，起草、讨论阶段，征求意见阶段和专家论证阶段。每一个阶段，他们都做得一丝不苟，使得该部规划提炼了“六个更加适应、六个全面提高”的具体工作目标，体现了法治南京建设的阶段性、地方性和示范性发展思路，同时，也体现了这部规范的和谐、发展的时代特征相对突出，自主创新的城市特点相对突出，以人为本的规划特色相对突出“三个相对突出”的特点。
当一个城市的政治、经济、社会、文化走上协调发展之路，她将会焕发出强大的生命力和凝聚力。法治南京建设将推动南京在“三个文明”协调发展的道路上迈开扎实的大步。
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