江宁区湖熟镇位于南京城的东南部，距江宁主城区20公里，镇域面积145平方公里，人口8.02万人，辖10个社区、12个村。2006年3月,全区街镇行政区划调整, 原湖熟、周岗、龙都三镇合并成新湖熟镇，合并后的新湖熟镇背负着近4000万元的债务。面对压力，镇党委、政府从经济发展的软环境着手，抢抓机遇，以建设法治合格镇为载体，着力打造适应区域发展的法治环境和服务环境，解决老百姓关心、关注的热点、难点问题，促进镇级经济和社会事业和谐发展，实现了从“负债镇”到“亿元镇”的新跨越。
一、突出法治改善服务，提升发展软实力
我镇始终坚持把实现经济社会持续快速健康发展作为衡量法治建设工作成效的重要标准。面对湖熟的经济发展的现状，党委、政府班子，没有气馁，在困境中求发展。多次邀请法学专家、经济专家和业务部门对湖熟集镇规划、土地利用、区域经济发展进行论证，多次召开党委会、民主会进行集体讨论决策，对湖熟集镇建设经济发展进行科学、合理规划。不断强化经济技术开发公司和企服中心等经济服务主体制度建设，规范经济服务秩序，大力扶持和鼓励民营企业的发展，切实规范劳动用工市场，保护企业职工的合法权益，为经济持续健康发展创造了良好的法治环境。我镇抓住宁杭高速公路、淳湖路、省243通道等几条快速干道陆续开工建设和改造的机会，成立了招商引资小组，实行“风险抵押制度”，将全年的招商引资任务分解到每个成员。通过努力，镇工业园区改变了3年前遍地野草的荒凉景象，现已是新楼林立，厂区成片。截止目前，园区内已有金城集团、南京晨光集团、永湖电子、中国远洋船舶等70多家企业进驻。近两年，全镇共引进项目26个，总投资10亿元。2006年有11个项目通过区级考核验收，今年，又有19个项目被列入区重点项目，1个项目被列为市重点项目。同时，我镇还加强对产业发展的调控和管理，通过服务企业技术改造、名牌申报、商标注册、召开银企合作推进会、技术创新服务协调会，促进产业结构不断优化升级。全镇已基本形成以机械、电子为主导，以鸭产品加工和服装制造为特色的产业格局。2006年，财政收入首次突破了亿元大关。今年1-6月份，全镇实现地区生产总值7.59亿元，增长33%；固定资产投资4.45亿元，增长50.9%。
二、规范行为依法行政，增强政府公信力
我镇坚持从加强行政制度建设入手，坚持“条块结合”积极推行基层执法单位行政执法责任制，构建“权力在阳光下运行”的工作机制。按照区政府组织开展的 “六个无过错、六个零记录”活动的要求，大力推进“7站8所”执法规范化建设，真正把规范行政行为的要求落到实处。积极依法处理不同群体、组织以及群众个人的不同利益诉求，建立健全各类矛盾纠纷的反映机制、疏导机制和调处机制，促进各类利益群体的和谐。特别是在保障农民权益、促进就业、完善社会保障和困难群体救助等方面，采取了一系列合乎民意、顺乎民心的措施，使广大群众真正享受到改革的成果、发展的实惠。一方面，集中解决历史遗留问题。整合后，三地农民征迁补偿标准有差异，我镇从保障农民利益入手，严格执行区委、区政府决策，统一了三地失地农民补偿标准。对龙都水利挖压土地农户补偿问题，采用逐年降低标准，统一政策的办法加以解决，并且在新的开发征地，严格执行区政府[2006]166号文件精神，使失地群众生产生活得到妥善安置。另一方面，完善镇村劳动保障体系。在22个村（社区）设立了22个劳动保障服务站，同时，发挥成人教育学校的教育培训主体作用，加大剩余劳动力培训转移力度，近年来，我镇每年转移劳动力都在2000人以上。
三、紧贴基层化解矛盾，增强群众幸福感
2006年，湖熟实施行政区划调整之后，出现了一系列棘手的问题。我镇从镇情入手，本着尊重历史、面对现实的原则，致力于解决矛盾，而不纠缠于矛盾。积极探索信访下移工作机制，成立了信访工作“流动接待站”，对群众反映强烈问题，由镇综治、信访牵头，组织相关部门，深入到群众之中，听取群众的反映，及时答复群众的疑惑，对一些复杂的问题，责成相关部门限期解决，变“群众上访”为“干部下访”。2006年，信访流动接待站，共接访群众15批次，对群众反映的21个热点、焦点问题，全部予以依法解决。通过加强建立完善大调解工作机制，最大限度地减少社会不和谐因素。去年，全镇共调处各类社会矛盾980多起，调处在功率达95%以上。通过全面构筑镇村治安防控体系建设，提高对治安局势的驾驭能力；通过深入开展法制宣传教育，增强全民的法律意识、责任意识和维护社会稳定意识。以开展“群众利益保护好，社会矛盾调处好，保障体系建立好，镇村建设管理好，经济发展保障好，法制宣传教育好”活动为抓手，大力推进依法管理，使各项制度不断健全完善，依法办事的能力和服务群众的水平不断提升。目前，全镇有11个村（社区）获得区级以上“民主法治示范村”和“民主法治示范社区”称号，60%以上的村（社区）达到合格标准，为一方经济和社会发展营造了良好的社会环境和人居环境。
四、立足实际真抓实事，提高群众满意度
我镇坚持把解决人民群众反映强烈的热点、难点问题作为推进法治创建活动的重要抓手，着力在解决人民群众关注的突出问题上求突破。如在解决看病难的问题，下大力气完成了17家社区卫生服务中心室改站工作，健全完善了的镇、村（社区）两级医疗预防保健网络，“看病难、看病贵”的问题得到有效缓解。在教育问题上，全面落实《义务教育法》、实行教育收费公示制、落实外来务工人员子女就读享受同镇待遇等，今年春季，全镇共免除义务教育阶段学生杂费30多万元。在治污上，加大对污染企业和其它污染源的监管、整治力度，环境质量显著提升。在环境改善上，深化基础设施投入，提升道路等级，加大绿化、亮化、美化工作力度。2006年我镇被评为市级环境优美型乡镇。此外，在药品、食品安全、文化市场管理、市容环境等领域反映强烈的突出问题在不同程度上都得到了的解决，使人民群众实实在在地感受到了法治创建活动的成效。
（本文是2007年8月30日在全市深入推进法治江苏合格区县建设现场会上的经验交流材料）
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