自全区开展法治合格街镇创建活动以来，我局紧紧围绕建设法治江宁这个重点，以全面达小康和建设社会主义新农村为着力点，全面推进基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的进一步落实，广大基层干部群众的民主意识、法治意识普遍增强，基层各项社会事业的管理逐步规范化、民主化、制度化，为建设法治合格街镇工作奠定坚实基础。
一、完善工作举措，认真落实法治合格街镇的创建要求
积极发挥部门职能作用，加强组织协调，强化分类指导，完善工作举措，切实落实法治合格街镇创建的各项要求。一是健全工作机制。成立了江宁区村（居）务公开民主管理工作领导小组，并设立办公室。发挥办公室的组织、协调作用，健全完善工作机制，充分调动各方力量，共同致力于法治合格街镇创建工作，不断加强对街镇、社区（村）的指导力度，定期组织领导小组有关成员单位对全区村（居）务公开民主管理示范创建活动进行督促检查和考核验收，努力形成齐抓共管的合力，全力推进基层民主法治建设水平的不断提升。二是加强分类指导。经常深入街镇、社区，加强调查研究，根据街镇实际情况，进行分类指导。在农村社区建设、和谐社区建设、全面达小康和村（居）委会民主选举中，都将基层民主法治建设作为重要内容常抓不懈。街镇民政办每年组织一至二次村（居）民自治长效管理的自查与互查，切实将长效管理的有关要求变为社区村（居）委会的自觉行动。鼓励和支持街镇不断创新基层民主法治工作机制，不断探索基层民主法治建设的新途径，使基层民主法治建设不断适应区域经济社会发展。三是加强普法教育。在全区共援建社区图书室图书160套。积极引导和支持社区民间组织开展各种法律宣传、法律援助活动，不断增强社区干部群众的法治观念和民主意识。结合“五五”普法，指导街镇采取多种形式广泛开展群众性普法、学法活动，特别是加强村委会组织法和居委会组织法等法律法规的宣传和学习，为法治合格街镇创建活动营造良好的社会氛围。
二、加强四个民主，扎实推进法治合格街镇的基础工作
一是全面推行“无候选人一次性直接投票选举”。不断探索和完善选举方式，不断规范选举操作规程,进一步扩大群众的民主权利，不断提高直接民主选举的程度，第七届村委会换届选举期间，指导12个村率先在全市采取“无候选人一次性直接投票选举”产生了新一届村委会。今年，在第八届社区村委会换届选举中，在上届村委会选举成功经验的基础上，为基层下发了选举操作规范，在全区68个社区（居）村委会全部采取“无候选人一次性直接投票选举”产生了新一届社区村委会，为开展村（居）务公开民主管理工作奠定了坚强的组织基础。二是认真抓好村（居）务公开民主管理示范创建工作。在村（居）务公开方面，各社区都在便于村（居）民查看的位置设置了村（居）务公开栏，每季度不少于一次，对社区重大事项和村（居）民普遍关心的热点事项及时公开。在民主决策方面，各社区都建立了“两委”联席会议制度、村（居）民代表会议制度、村（居）民代表联系户制度。各社区每次召开村（居）民代表会议前，都将会议议题通知村（居）民代表，由代表与其所联系户见面征求意见，见面率一般不少于90%，切实保障村（居）民的参与权和决策权。在民主管理方面，各社区建立健全了村（居）委会工作制度、村（居）民代表会议制度、村（居）务公开制度、代表联系户制度、民主评议制度等各项民主管理制度，并在村务管理中予以落实。在民主监督方面，各社区成立了民主理财小组和村（居）务公开监督小组，不断规范和完善民主理财；村（居）委会每年一至二次向代表会议报告工作，并由代表对社区干部进行民主评议，切实强化民主监督。通过广泛地开展村（居）务公开民主管理示范创建工作，全区村（居）务公开民主管理工作取得了深入发展，村（居）民自治长效管理机制进一步健全。去年，社区问卷调查，群众对村（居）务公开民主管理工作满意率达95%以上，并再次被表彰为“2004—2006年度江苏省村民自治模范区”，湖熟、横溪两镇被表彰为南京市村务公开民主管理示范镇，全区165个社区达村（居）务公开民主管理示范创建标准，占城乡社区总数的78.2%。
三、推进社区建设，积极探索法治合格街镇的有效途径
着力推进城乡一体化和谐社区建设，把城市社区服务和管理理念引入农村，把农村村民自治理念和做法融入城市社区，相互借鉴、相互融合，积极探索建设法治合格街镇的有效途径，整体提升基层民主法治建设的水平，为建设管理民主的新农村和构建和谐社会奠定坚实的基础。一是开展社区规范化建设，健全社区工作机制。今年3月，出台了《关于加强社区居委会和村委会规范化建设的意见》，对城乡社区规范化建设提出了四条具体要求，即事务管理规范、规章制度规范、阵地建设规范、队伍建设规范。其中事务管理规范要求社区居（村）委会工作职责明确、角色关系协调；规章制度规范要求社区基本制度健全、程序流程清楚、公布形式多样。通过规范化建设，进一步健全社区民主管理的工作机制，为社区居（村）委会依法管理基层事务提供了保障。二是发展社区民间组织，创新社区治理方式。社区民间组织是社区组织体系的重要组成部分，在社区管理和服务中扮演着重要角色。在推进基层民主法治建设与和谐社区建设过程中，积极支持和鼓励居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供服务的组织，并按南京市统一要求，对全区社区民间组织统一进行备案登记，进一步完善社区组织体系，创新管理方式，进一步整合社区人力、物力资源，广泛动员和组织群众参与社会管理和服务，着力推动城乡居民在参与社区活动中实现自我管理、自我教育和自我服务。2006年，累计培育和发展社区维权类、活动类、服务类民间组织704个，参与居民达2.3万余人。三是推进社区公共服务，深化社区法治内涵。社区服务是社区建设的核心内容，也是基层民主法治建设的重要途径。在社区建设中，积极推广“一站式”社区服务，依托区、街镇、社区三级社区服务载体，有效承接政府公共事务和各项社会事务，进一步增强社区办事的透明度和规范化，不断提升居民依法办事、按章办事的意识和能力。以服务城乡社区居民为出发点和落脚点，努力构建面向全体居民的社区公共服务体系，突出抓好劳动保障、卫生计生、社会救助、文体教育、治安防范等公共服务平台建设，在强化社区服务中切实保障群众的各项权益，激发群众参与公共服务和公共管理的积极性，为群众参与社区服务和社区管理提供有效平台。
法治合格街镇创建活动的开展，加强了城乡基层民主法治建设，提升了广大村（居）民群众的法律意识和基层干部依法管理的民主意识，推动了基层政府依法行政和职能转变，有力地促进了全区城乡基层社会的政治稳定和经济社会的持续发展。下一步我们将继续深入推进基层民主法治建设。一是以村（居）务公开民主管理示范创建为抓手，建立基层民主法治建设长效管理机制。继续抓好村（居）务公开民主管理示范单位的创建工作，进一步强化示范创建的宣传发动，使基层干部群众加深对村（居）务公开民主管理的认识；进一步严格创建标准，推进各街镇、社区把示范创建工作的各项要求落到实处；进一步加大督查力度，完善考核措施，促进村（居）务公开民主管理工作规范化、制度化。二是以城乡一体和谐社区建设为契机，推进基层民主法治建设深入发展。民主法治是和谐社会的重要特征，也是和谐社区建设的必然要求，我们将通过和谐社区建设，进一步改革城乡社区管理体制，增强社区自治功能，扩大群众民主参与，创新社区管理方式，把基层民主法治建设作为和谐社区建设的一项主要内容来抓，不断夯实法治江宁合格街镇创建的基础，为民主法治的和谐社会建设筑牢根基。
（本文是2007年8月30日在全市深入推进法治江苏合格区县建设现场会上的经验交流材料）
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