红花街道辖区面积11.8平方公里，下设9个社区、6个行政村。近年来，街道工委在区委、区政府的领导下，认真贯彻市、区法治创建要求，不断提升依法行政和公共服务意识，积极探索基层民主管理新路子，总结推广出了由社区党组织、居委会、业主委员会和物业管理公司组成的“四位一体”社区管理模式，成功解决了长期困扰基层民主自治的诸多难题，为社区居民营造了管理有序、服务完善、治安良好、人际关系和谐的人文居住环境，为创建法治合格街道奠定了坚实的基础。
一、深入实践，创新模式，解决一个“乱”字
社区党组织、居委会、业主委员会和物业管理公司都是构建和谐社区不可缺少的组织资源。由于法律滞后模糊了社区各组织之间的权利界线，相互之间的关系也缺少法律上的规范，由此引发相互间的矛盾纠纷时有发生，一定程度上影响了高效、协调的社区管理机制的形成，出现了解决群众问题乱推诿，该办的事情不办；涉及自身利益的事乱插手，该坚持的原则不坚持；工作出现问题时乱指责，该担的责任不担的“三乱”现象，导致社区服务管理工作出现了“死角”和“盲区”。
为了解决上述问题，街道工委、办事处通过调查分析认为，四家组织存在着组织形式散乱、自我定位错乱、运作机制混乱的现象，相互之间缺乏有效的沟通、协调和规范，从而导致诸多矛盾和冲突的产生。为解决这些问题，我们在实践中，通过建立社区“四位一体”的管理模式，较好解决了长期困扰社区之“乱”的玩症，有效提升社区基层自治组织的地位作用，增强了社区群众的民主法治意识，在“和谐社区”建设中，实现了共建、共赢共得利的目的。
二、依法指导，稳步推进，突出一个“高”字
为社区群众在改革和实践中见效得益，街道工委、办事处专门成立了指导小组，并制定了具体实施方案。本着“引导不包办，帮忙不添乱，指路不设障”的原则，对社区建设进行了具体的指引和帮助。
规范组织运行，民主程度高。首先，街道召开工委会，研究社区党组织班子的配备，推选组织能力强、工作热情高的党员干部充实到社区党支部，为九龙雅苑社区、龙苑新寓等社区配备了专职书记，并在双桥新村成立了社区党委，下辖7个党支部。其次，引导广大居民严格按照组织法和选举的有关要求，在民主选举基础上，把文化层次高、领导能力强、懂社区建设、热心为居民办事的人员选进社区居委会和业主委员会组织中来。再次，社区业主委员会根据居民要求，合理、合法的选择、招聘物业管理公司，对不负责任的物业公司依法进行告知、更换。由于民主程度高，居民参与率达95%以上。目前，基层社区的组织领导水平和解决问题的能力明显增强，居民的各项民主权利得到了落实，群众的意愿也得到了充分的体现。
建立规章制度，要求标准高。为了充分发挥“四位一体”管理模式的作用，街道工委根据《中华人民共和国城市居民组织法》、《社区居民委员会自治章程》《物业管理条例》等相关法律法规，指导社区制定了“四位一体”联席会、支部会、居委会、业主委员会和物业管理处议事规则和工作制度，明确了议事范围、原则和决策方法、程序，对可能产生一些主要矛盾的解决、办理都作了相关说明和要求，并对决策的执行和监督形式作了详细规定。为了防止推矮、扯皮问题的发生，一些有条件的社区将四家组织集中在一起实行集体办公，避免了对居民反映问题相互“踢皮球”的现象，群众反映的困难和问题基本上都能得到较好解决，提高了办事效果。
开展各项工作，创建起点高。牢固树立为群众服务思想，积极开展“平安社区”和“民主法治社区”创建活动。街道工委定期召开创建工作会议，经常深入到各社区，了解社情民意和“四位一体”管理模式的实施情况，指导社区开展创建活动。四家组织定期召开“四位一体”联席会议，相互通报社区管理中存在的倾向性问题和隐患苗头，集中分析问题，分工解决，做到事情明了、问题清楚、责随事走，责任明确。对居民集中反映出来的业主养犬扰民等问题，社区四家组织都能及时主动协调、反复上门做工作，直到问题解决、周围居民满意为止。各组织成员在社区建设中，能够做到起点高、标准高、要求高，为平安、民主法治社区的创建奠定了基础。
三、科学实施，取得成效，体现一个“共”字
通过落实“四位一体”社区管理模式，从根本上解决了社区的“三乱”局面，有效推进了法治创建工作，集中体现在一个“共”字上。
落实民主制度，大事共商。严格按照“四民主、两公开”要求和程序开展社区各项工作，定期召开“四位一体”联席会议，会前以书面或座谈会等形式广泛征求业主意见建议；会上互相通报近期工作情况，提交需要解决的问题，研究工作中出现的矛盾和对策，按照少数服从多数原则，民主协商处理社区事务；会后由四个组织按照各自工作职责认真抓好落实。凡涉及到群众切身利益的大事，必须由居民代表大会讨论决定，并在社区公示栏及时公布，将四个组织的工作置于社区民主监督之下。九龙雅苑小区建成之初的玻璃围墙，虽然外形美观大方，但防盗作用很差，小区内失窃事件频发，社区“四位一体”组织根据广大居民要求，及时对围墙进行改造，有效保障了小区安全，居民在增强了安全感的同时也增强了对“四位一体”组织的信任感。
营造法治环境，活动共办。落实法律进社区“四个一”要求，社区党组织牵头，居委会、物业管理公司和业主委员会共同开展了创建法治社区的系列主题活动。通过举办“法律服务”、“‘3•15’维权”、“信访接待”“‘6•26’禁毒日”和“法制讲座”等活动进行普法宣传教育，提高了社区居民“学法、用法、守法”的自觉性，增进了社区的法治氛围，社区居民能够自觉通过调解、诉讼等合法途径解决矛盾，依法维护自身合法利益，大大降低了社区的不稳定因素。目前，我街道已落实“四位一体”管理模式的社区，矛盾纠纷调解率均达到100%，成功率达到95%以上。
创建平安社区，责任共担。“四位一体”各成员组织共同承担社区平安创建任务，社区党支部充分发挥社区党员积极分子作用，组建了“党员义务巡逻队”，居委会组织居民骨干成立了“志愿者义务巡逻队”，结合物业管理公司的“保安巡逻队”，三支队伍合理分工，确保社区治安防范工作在时间上不留“空白”、空间上不留“死角”。今年5月份，我街道春天家园社区物管与社区流动人口协管员对外来人员进行信息采集登记时，发现石婆庙一出租房，住有一名网上在逃犯罪嫌疑人，及时报告派出所，并协助将其抓获。
四、不断完善，再上台阶，围绕一个“实”字
加大指导力度，使“四位一体”管理模式推进更扎实。一方面继续加强对社区工作的指导，既指导社区建设发展、工作方案的落实，又指导社区自治管理组织依法开展工作，根据街道《关于选派机关干部下派基层挂职工作的实施意见》，在去年选派3名的基础上,街道工委决定今年再派5名工作经验丰富、综合素质高的机关干部到社区担任主任助理，充分发挥党组织和居委会的组织优势、政治优势和人才优势；另一方面在区委的指导下，强化协调社区工作中出现的问题和矛盾，帮助、组织、协调四家组织的关系，充分调动参与社区建设的积极性，使四家组织协调一致，共同创建法治合格社区。
加大保障力度，使社区基本创建设施家底更殷实。按照“高标准建设，高水平整合，高质量利用”原则，加强社区办公和服务场所内涵建设，完善功能，满足群众多方面需求。依托文广站信息平台，年内建成街、居联网、互联互通、资源共享、便捷高效的社区工作信息平台。
加大贯彻力度，使创建法治合格街道基础更坚实。加大落实“四民主、两公开”要求力度，进一步规范“四位一体”组织的管理模式；加大法制宣传教育力度，结合法律进社区、进楼幢、进家庭等活动，让法治创建氛围体现在社区、影响到楼幢；加大平安创建力度，努力达到社会秩序良好、无重大刑事案件和集体上访事件标准。
最终目的，使人民群众生活得更塌实。我们的最终目的是，通过落实“四位一体”模式等一系列法治创建活动，达到老百姓“问题有处讲，生活有人管，困难有人帮”的社区管理目标，使家庭成员之间更和睦、邻里之间更和善、社区建设更和谐，人民群众生活得更踏实。
我们实施“四位一体”社区管理模式，虽然取得了一些成效，但与建设民主法治社区的要求，还存在着很大的差距，我们将在今后的工作中，进一步加强引导，精心组织，总结经验，在新的实践中不断加以改进，逐步予以完善。
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