近年来，江宁区人大东山街道工委始终把加强制度建设作为重要抓手之一，通过“三围绕”和“三坚持”切实加强制度建设。“三围绕”即围绕坚持党的领导,围绕发挥代表主体作用，围绕提高工作效率。“三坚持”即坚持准确把握法律依据，规范和保证人大正确地履行法定职权，做到尽职不争权，尽责不越位；坚持紧密贴近工作实践，使制定的制度成为既能经得起时间考验，又易于操作的工作规范；坚持严格遵守法定程序，使各项制度具有法定性和权威性。实践证明，制度建设的不断完善和推进，有效地促进了街道人大工作的科学化、规范化和制度化。
强化工作制度建设，保证和加强党对人大工作的领导。东山街道地处江宁区委、区政府所在地，是全区的政治、经济、文化中心。人大工作能否有效开展、作用能否充分发挥、职责能否履行到位，不仅关系到街道党工委、办事处工作的开展，一定程度上也关系到全区的发展大局。因此，东山街道人大工委紧紧围绕党工委中心工作，按照突出重点、讲求实效的思路，及时制定了《江宁区人大常委会东山街道工作委员会工作暂行办法》，作为规范有效开展街道人大各项工作的总则。街道党工委也高度重视街道人大工作，要求街道办定期向人大工委作街情通报，并每次召开党委会、书记办公会、党政联席会等重要会议都邀请人大工委主任列席参加。确保人大工作的有效开展，依法行使人大各项职权。
完善代表工作制度，进一步发挥人大代表作用。建立和完善代表工作制度是搞好闭会期间代表工作的有力保证。东山街道辖区内现有区人大代表41名，市人大代表11名，省人大代表1名。为了充分发挥代表作用，人大东山街道工委结合工作实际，采取切实有效的措施，不断完善各项代表工作制度，为代表履行职责创造了浓厚的氛围和优良的环境。制定了《人大代表活动制度》、《人大代表视察制度》、《人大代表评议制度》等制度，规范开展各项代表活动。每年都组织代表开展调查、视察、执法检查等各种活动。如在组织部分人大代表视察街道北沿圩、邵圣、龙西三个电站的建设时，代表们了解到北沿圩电站原是中前社区资产，在电站转交区建设局之前，中前社区已投入建设资金60余万元，尚未得到返还。为此，人大街道工委主动与上级有关部门沟通协调，妥善解决了这一问题。坚持与时俱进，结合具体工作，把工委联系代表、代表联系选民、代表接待选民以及“代表之家”等工作进行规范，使代表工作制度化。人大东山街道工委相继制定和完善了《人大街道工委委员接待代表日制度》，规定每月1日、15日为工委委员接待代表日；《区人大代表接待选民日制度》，规定每月10日、20日为代表接待选民日。在区人大的积极指导下，还制定了《人大代表之家制度》，规范开展了“代表之家”的各项工作，得到了区人大的高度肯定。如群众通过代表接待日反映岔路社区连接农贸市场和居民小区之间学院路路况差、事故多的问题，代表又通过委员接待日反映到人大街道工委。工委获悉后，高度重视，积极争取区人大的支持，多次会同建设、规划、交通、公安等部门到现场进行视察、论证。经过近一年的努力，投入900多万元，长600余米、宽近30米的新的学院路于2006年底建成通车，大大地方便了群众出行。制定了《人大代表学习制度》、《代表向选民述职制度》、《人大代表履职百分考核制度》等，健全代表工作监督激励机制。通过《人大代表学习制度》，定期组织代表学习、召开代表工作经验交流会，让代表互相学习，取长补短，不断提高履职水平和能力；通过《代表向选民述职制度》，每年组织至少4名代表向所在选区选民进行述职，使广大选民能够了解人大代表所做的工作，促进代表自觉接受选民评议监督，增强履职意识；通过《人大代表履职百分考核制度》，对全年履职到位、做出成绩的代表进行表彰，进一步激发调动代表履行职责和执行职务的积极性，从而营造浓厚的代表履职氛围。
细化具体工作制度，进一步提高人大街道工委工作效率。人大工作的政治性、法律性、程序性都很强，街道人大工作又具有自身的特点和规律。为了切实提高人大街道工委的工作水平，构建分工细致、权责明确、高效便捷的人大工作运行机制，人大东山街道工委制定了《人大街道工委主任职责》、《人大街道工委副主任职责》，对工委主任、副主任的工作范围、工作分工和相关职权作了明确说明，确保人大干部能够明确职责，尽快进入角色，出色地完成街道人大的各项工作任务，还制定了《人大街道工委学习制度》，定期组织工委成员学习和了解有关人民代表大会制度以及人大工作方面的理论知识，熟悉和掌握与本职工作紧密相关的法律、法规，学习领会街道党工委以及上级的有关文件精神，从而能够更好地面对和解决人大工作中出现的新问题、新情况，真正做到解放思想，与时俱进，锐意进取，积极探索新形势下做好街道人大工作的思路、方法和途径，努力促进街道人大工作开创新的局面，取得实际成效。
（作者单位：江宁区东山街道）
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