近年来，教育乱收费屡禁不止，成为社会关注的热点。秦淮区物价局通过大力开展了“价格服务进校园，规范收费树诚信”活动，将价格服务的触角延伸到校园收费管理工作中，从源头抓教育收费的规范，对新形势下理顺教育收费进行了有益的探索。
一、深化服务，积极探索价格监督工作新方式
秦淮区物价局从2005年起，以“价格服务进校园，规范收费树诚信”为主题，将夫子庙小学作为试点单位，把价格服务送进校园。
（一）加强组织领导，确保活动顺利开展。
价格服务进校园活动是一项系统工程，工作量大，涉及面广，需要上下配合，齐抓共管。为确保活动取得实效，秦淮区物价局积极转变思想观念，及时调整工作思路，将侧重点由监督管理向加强服务转移，大力增强服务意识，努力提升价格工作服务水平。采取多种措施，建立价格服务进校园长效管理机制，对学校日常收费进行全程跟踪服务。一是成立领导小组，由秦淮区物价局、教育局负责同志挂帅，平时委派一名联络员指导面上工作，掌握进度，并先后多次同教育局、夫子庙小学等部门、单位沟通，宣传活动的目的和意义，争取各方的理解和支持，使大家对活动形成共识；二是建立家长联席会议制度，在夫子庙小学推荐出24名学生家长代表，与学校分管领导和有关人员组成家长联席会议，不定期召开家长座谈会，共同商讨教育收费问题；三是建立学校收费监督小组，由校长挂帅，分管领导、财务人员、学生家长三方共32人组成收费监督小组，对各类收费进行监督，一旦发现收费违规问题，先由校方进行纠正，必要时学生家长可直接向物价部门报告。
（二）强化收费宣传，促进政策落实。
努力营造良好的舆论氛围，增强社会各界和广大群众对教育工作的了解、支持和监督。一是编写“价格服务进校园、规范收费树诚信”宣传手册，对中小学名目繁多的乱收费情况进行调查研究和具体分析，认真剖析问题存在的根源及原因；二是请南京市物价局定价人员对全区中小学校长和收费人员进行培训，使其了解教育收费有关法规，增强规范收费意识；三是在校内设立教育收费咨询站，选派两名物价干部驻点开展定期咨询，并对学校收费行为进行监督，在学期开始、结束前，召开现场咨询会，接受学生家长有关教育收费的咨询和投诉、举报。
（三）推行收费公示，提高政策透明度。
在校内设立多处公示栏，及时向学生及家长公示收费项目、标准、依据、范围、计费单位、投诉电话等内容，公布教育收费政策规定及调整情况；在春秋两季开学前，向在校生每人发放一封“致学生家长的公开信”，宣传学校收费政策和纪律，公开举报电话，接受学生家长监督；向学校和社会发出通告，取消义务教育阶段学校节假日补课行为，查处有偿家教，整治借补课、考试为名发生的乱收费问题；督促学校做好收费公示工作，定期对学校服务性收费的帐目收支情况进行督促检查，并向学生家长和社会公示，主动接受学生和家长监督。通过以上措施，真正做到让学生家长“缴费明白、支出清楚、退费知晓”。
（四）明确相关政策，化解收费难题。
一方面加强指导，定期组织对学校相关人员有关收费政策和收费行为的业务学习和培训；另一方面，针对“一费制”规定的服务性收费和学校根据素质教育需要开展的大型社会实践活动产生的费用等，指导学校按照自愿原则，按实收费。如：针对学生去部队学军、去农村学农产生的费用，秦淮区物价局要求学校严格按照自愿原则，依照收费标准及用途先向每位家长发放征求意见函，征得家长同意后，报物价局审核备案，活动结束后，还必须采用正规票据进行公示。再如：夫子庙小学校刊《聚星》自80年起，已连续成功举办有20多年，受到了学生家长的一致好评，在社会上也颇具影响。但如继续办下去，则会违反“一费制”政策。秦淮区物价局将其特殊情况及时报请市物价局，征得刊物可续办下去的意见后，要求学校在不以营利为目的前提下努力降低成本，刊物订价必须到物价局进行审核备案，同时要求学校在征订过程中先向学生家长发放征订函，遵循自愿原则进行征订，此举得到学校及家长的一致好评。
（五）服务检查并举，杜绝收费随意性。
在服务过程中，及时掌握动态现象，堵住源头，坚持服务与检查并举，以服务促监管，努力做到三结合。一是坚持检查与走访相结合，做到“三访三查”：访学生家长，查学校是否在期中、期末巧立名目收费；访学生本人，查代收代管经费是否坚持多退少不补、及时结算原则，是否履行退款手续；访学校财会人员，查代收代管经费是否从中盈利，有无鱼目混珠现象。二是坚持检查与程序相结合，做到“三审三看”：审收费标准，看是否有超越权限自立项目收费或提高收费标准；审《收费许可证》，看是否做到按章收费，有无随意增加或变更收费项目；审收费收据，看是否使用财政统一收据，有无少开收据、不开收据或笼统开据的现象。三是坚持检查与回访服务相结合：检查过后，进行跟踪服务，及时回访调查，了解学校整改情况和整改过程中遇到的困难，提出标本兼治的政策措施，形成调查报告，反馈给有关部门，提高学校规范收费意识。
二、开拓进取，全面推进区域教育诚信收费环境
为进一步把价格服务进校园活动推向深入，使更多学校严格执行教育收费政策，让更多的学生家长在价格服务中得到实惠，2006年4月，秦淮区在总结试点单位成功经验，在夫子庙小学召开了 “价格服务进校园，规范收费树诚信”推进大会，在全区28所中小学推广价格服务进校园活动，全力推动和建设教育收费“三放心” （领导放心、家长放心、学校放心）工程。
（一）整合部门资源，凝聚各方力量。
秦淮区物价局联合区教育局、监察局、文明办等部门，下发《关于在全区中小学校推进“价格服务进校园，规范收费树诚信”的实施意见》，明确了组织领导、活动方式、时间、内容和意见要求。在活动中，各部门相互协调，密切配合。物价局全程为各学校做好上门服务，及时提供政策和业务指导；教育局依照职能，组织落实好各学校执行方案，并督促学校按进度开展工作；文明办及时掌握活动的进展情况并指导帮扶；监察局全程跟踪，监督指导该项活动的顺利进行。活动领导小组定期制作工作简报，向各方通报相关情况。
（二）健全管理制度，构建长效服务机制。
一是建立价格服务稳固的长效机制。在已取得的成功经验基础上，结合实际，补充完善了相关收费管理制度；二是设立“区教育收费咨询站”。每月中旬第一个星期二下午以及学期开学前后两周的下午为开放日，接待群众来访，咨询相关收费政策；三是科学周密的制定了相关教育收费管理的八项组织制度。即：建立收费管理领导小组，建立收费监督领导小组联席会议制度，建立家长联席会议制度，实行收费公示制度，落实低保家庭子女减免政策，制定学校食堂管理办法，制定“一费制”收入支出管理规定，规范服务性收费细则。
（三）建立服务网络，规范服务程序。
秦淮区物价局基于对每所学校高度负责的态度，抽出14名物价干部，分成7个工作小组，每个小组负责3至4所学校，加强与学校联系，促进学校诚信收费活动更好地开展。夫子庙小学校长深有感触地说：“物价局变过去单一督查为现在的督查与服务并举，是转变机关作风、创建服务型机关的重要举措，是实现‘三个代表’重要思想的切实行动，不仅破解了教育收费的许多难题，更得到社会和家长的充分肯定，也树立了物价局良好的社会形象和社会信誉”。
（四）突出工作重点，宣传管理并举。
解决学校的诚信收费问题，必须得到学校教职工的理解和贯彻，更需要学生家长的监督和支持。秦淮区物价局为此提出了“规范教育收费从我校做起”的号召，并按照校长负总责的原则，把“价格服务进校园”活动与学校管理和教学工作有机结合，一起部署，一起检查，发现问题及时整改。号召全区的教职员工，关心群众，树立大局意识，抵制各种诱惑，不折不扣执行国家和省市的教育收费政策。要求学校在五个方面负起责任：一是在每所学校建立相应的管理领导机制；二是完善各学校的公示制度；三是严格执行“三限（限分数、限人数、限钱数）”规定，不得搭车收费；四是加强服务性收费和代收费的监管；五是加强教育和教辅材料的选用及征订管理。
三、开展“价格服务进校园，规范收费树诚信”活动的启示
一是创新思路、转变观念是前提。
价格主管部门必须坚持以人为本，将维护好人民群众的切身利益作为价格监管工作的出发点和落脚点。必须认真改进机关作风，努力建设好服务型机关，以实现为民办实事的各项举措。在价格服务进校园过程中，秦淮区物价局积极转变思想观念，及时调整工作思路，主动将传统的监督管理观念调整到服务型思维上来，工作方式也由过去单一的督查转变为督查与服务并举，由事后检查处罚转变为事前宣传指导，为价格服务进校园工作的开展、发展和进一步深入做出了贡献。
二是建章立制、强化管理是基础。
制度健全，措施落实，是保证绩效的必备条件。要不间断地帮助服务对象规范各类价格行为，建立自身约束机制，不断增强自身管理能力。价格主管部门既要重视事先审核，更要抓好事后监督。只有双管齐下，才能提高监管水平。秦淮秦淮区物价局依据教育收费管理特点，努力建立三种机制，为促进规范化管理奠定了基础。一是深化服务职能，强化政策宣传，着力推进“不可为”的宣传机制，使教育收费处于社会监督之中，乱收费行为无所遁形；二是健全监管制度，指导帮助学校建立规范监督管理机制，使学校教育收费制度全，执行严，努力形成“不能为”的防范机制；三是坚持检查与服务并举，做到“三访三查”和“三审三看”，不断强化“不敢为”的监管机制。
三是政府重视、社会支持是关键。
教育收费是社会热点问题，社会敏感性高、工作难度大，仅靠价格部门单枪匹马孤军奋战，难以取得实质效果，必须整合社会力量，齐抓共管。首先要取得上级业务部门和地方政府的支持，在思想认识上取得共识；其次要广泛征求意见，得到社会的大力支持。在区开展价格服务进校园活动中，省、市物价部门给予了强有力的业务指导。区委、区政府也大力支持，分管副区长亲自挂帅。在物价部门牵头下，教育部门和学校密切配合，学生家长积极参与，价格服务进校园取得了良好的社会效果。
四是新闻宣传、舆论监督是动力。
活动开展过程中，充分发挥新闻媒体舆论监督作用。在活动开展期间，中央电视台、江苏电视台、南京电视台及《金陵瞭望》、《新华日报》、《中国经济服务导报》等多家媒体进行了相关报道，国家发改委及省、市物价部门给予了充分的肯定，并在区召开了价格服务进校园现场经验交流会。通过新闻宣传，吸引了学生家长积极参予，引起了社会的广泛关注，增强了公开性和公众性；通过新闻宣传，得到了上级部门的高度重视，争取到了政府部门的鼎立支持；通过新闻宣传，获得了社会各界的称赞和好评，树立了物价部门良好的社会形象。
开拓创新是价格监管工作的灵魂和永葆生机的不竭动力。秦淮区“价格服务进校园，规范收费树诚信”活动紧紧抓住教育收费这个社会反映强烈的热点问题，大胆开拓，把价格工作做到基层和群众中去，提高了价格监管的透明度，增强了价格服务的时效性，及时化解了价格矛盾，实现了教育收费零投诉，为从源头上规范教育收费管理探索出一条可操作性强、具有借鉴意义的道路。
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