南京房产系统政务公开工作是从20世纪90年代开始推行的。近几年来，在市委市政府的统一部署下，按照《南京市政务公开实施意见》要求，全局系统上下联动，政务公开有序推进、步步深入，实现了房地产业、住房制度改革等主要业务的全方位拓展，从公开方式的多样化向制度化建设迈进，通过政务公开，进一步方便群众办事，有利于接受市民监督，加强了政府决策与管理，有力提高了我市房产现代化管理水平。
一、政务公开的基本做法
房产管理部门是政府重要行政管理职能部门。改革开放以来，尤其是进入90年代，南京房地产业快速发展，近十年来，南京房地产业逐渐发展成为地方的支柱产业，投资和消费增长十分迅速，商品房竣工量年均在400万平方米左右，交易量也保持在这个水平。面对房地产市场的快速发展，人民群众对房产管理部门反映最多的是：“话难听，脸难看，事难办”，办事效率低，有的商品房许可证迟迟不能发出，有的产权交易办证拖了半年还没有办完，窗口的服务态度不好，个别办事人员存在利用职权“吃、拿、卡、要”的情况。为加强房产管理，从上个世纪90年代以来，我们按照《南京市关于推进政务公开实施意见》的要求，通过大力推进政务公开，提高行政效率，促进了廉政建设，树立了政府机关良好形象。
（一）统一全局思想认识，积极推进政务公开
1、全局高度重视，加强组织领导。市房产局成立了政务公开领导小组，下设政务公开办公室，具体负责政务公开工作。产权市场处、房改办、物业办、拆迁办、房屋鉴定处、房产监察执法大队、白蚁所等单位设立了政务公开领导小组，全局形成了“行政领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门结合业务分头抓”，一级抓一级，层层抓落实的领导体系和工作格局。
2、制定工作计划，强化责任落实。根据房产工作的实际，制定了房产政务公开实施意见，提出工作目标，局属各窗口单位也相应制订本单位的工作计划。基本做到年初有计划、季度有安排、中期有检查、年终有考核，并能根据各自的实际，既各尽其责，又各有发挥，落实责任制，扎实推进政务公开工作。
3、注重有序推进，促进步步深入。房产系统政务公开工作首先从抓形象、抓效率入手，在取得一定成效的基础上，转入抓规范、抓深入，做到政务公开与转变政府部门工作作风相结合，与法制建设和普法教育相结合，与创建文明处室、文明窗口相结合。使全系统政务公开工作从上而下扎扎实实、有条不紊地开展。
4、采取有效形式，加大宣传力度。运用多种形式宣传房产系统政务公开工作。每年市区两级房产部门选择人流集中的地区设摊，集中房产主要职能处室和窗口单位，宣传房产政策，发放宣传资料，接受现场咨询。同时，运用大众传媒宣传政务公开，在南京人民广播电台就房产部门开展政务公开工作与市民群众对话，在《南京日报》常年定期刊登房产政务公开专版，宣传房产业务，解答群众疑难。经过不断宣传，扩大了公众知晓率，推进房产政务公开工作不断深入。
（二）围绕房产主要职能，突出政务公开重点
全局围绕房产的各方面职能，在抓好政务全面公开的同时，讲求实效，突出重点，力求提高政务公开的运作效率。主要是围绕群众关注的热点难点问题进行公开；围绕保证群众民主监督权力，抓好重大决策的公开；围绕预防和治理腐败，抓好党风廉政建设内容的公开。商品房销售许可、拆迁许可、物业管理企业资质许可、房屋安全鉴定备案、经济适用住房建设管理招投标、物业管理项目招投标、房屋整治招投标、产权交易办证、房屋测绘、房产执法、人事任免及各项行政事业性收费、事关群众利益的重大决策、重大突发事件，均严格按要求进行公开。通过设置政务公开栏，将房产各部门职责权限、办事指南、办事依据、办事程序、办事结果、收费项目和标准以及服务承诺等予以公布，做到形式多样化、地点公众化、内容规范化，受到了上级和广大群众的好评。
具体的形式有：(1)在办案大厅或显眼处设立政务公开栏；(2)设立房产财务中心，实行 “收支两条线”管理制度；(3)编印有关政务内容的信息刊物，如《房地产市场报告》等；(4)编印房改、拆迁、物业等政策法规小册子和宣传画册；(5)建立房产信息网，及时发布政务信息；(6)举办房产发展论坛、拆迁听证会、新政策座谈会等。如每年我市举办“房地产市场展览会暨发展论坛”，2004年对新拆迁办法在全市公示，广泛征求意见；(7)利用报刊、电视、广播，开展街头咨询等形式进行政务公开；(8)利用现代信息技术，建设房产信息网站，创新政务公开形式。
（三）运用现代网络技术，努力深化政务公开
政务公开推行以来，结合房产工作的开展需要，投入巨大的资金，建设贯通房产系统的全局信息系统，整合房产信息资源，提高办案效率。在过去的基础上，今年我们开通了南京房地产网站，实现了网上房地产合同下载、鉴证，公开了全市房产的主要数据，避免了开发商自我炒作，努力打造阳光楼市，为广大的投资者和消费者提供了可靠的政策和信息服务。目前，全局有市房产局政府门户网站、南京市房产信息网、南京市拆迁网、南京市房改办网站和市物业网等政府专业网站，覆盖了全局主要业务，大大方便了群众的政策咨询和办案需要。到2005年6月底，每天有5－6万多人点击访问南京市房地产信息网站，了解政策，查询信息，一些主要的媒体也经常引用我局在网站上发布的数据、政策。
（四）建立内外督查机制，保证政务公开落实
1、建立外部监督机制。第一，房产系统聘请了社会监督员队伍，定期或不定期召开监督员会议，听取监督员的意见与建议，让监督员有知情权、质询权、明查暗访权，对重点项目听证权；第二，建立了拆迁评估、物业招标专家制度。聘请专家学者和部分管理者担任拆迁评估机构、物业招投标评标的专家，实施阳光操作，确保有资质符合条件的企业都能够平等参与竞争；第三，建立万人评议机关整改机制。利用市委市政府每年举行的万人评议机关的活动广泛征集社会各界对房产部门工作的意见、建议和批评，及时进行梳理、分类，制定整改意见，明确整改责任，实施限期整改。
2、建立内部制约机制。在建立外部监督机制的同时，相应制订了内部制约措施。第一，房产监察部门对全局重大的工程项目全程介入，采取动态跟踪和抽样检查的方式，开展有效的行政监察，督促有关部门和人员严格依法办事。第二，推行行政执法责任制，制定了首问负责制、机关办案时限制度，使每一个行政管理人员增强工作责任心，严格依法行政。第三，加强检查与考核。结合公务员年度考核和局属单位年终考核评比，将政务公开作为其中的一项重要的内容进行检查评比。通过上述措施，有效地促进了全市房产管理部门严格依法行政和勤政廉政建设。
（五）拆迁政策实现调整，全面展现政务公开
2003年，国家、省的新的拆迁政策出台后，南京按照贯彻“三个代表”重要思想、立足“立党为公，执政为民”的指导方针，建立拆迁政策调整的民主科学决策机制，在立法中体现市场评估、等价有偿的原则，公平地保护拆迁当事人的合法权益，高起点、规范化实施新拆迁办法的调整工作。整个拆迁办法的修改调整过程以及当前的执行情况，实际上是建立了南京拆迁行业全面推行政务公开的机制，具体情况为：一是邀请专家全过程参与修改工作。从办法的研究制定、意见征求，到技术论证、修改完善等关键环节均有知名专家学者参与，是政府重大决策首次有专家全过程参与，是建设服务型政府，建立民主科学的公共决策机制的一项重大举措。修改工作一开始，就被作为一项研究课题，采用招标的方式，面向在宁的重点高校招标。南京工业大学管理学院中标后，和政府有关部门组成课题组共同承担课题研究工作。在此后修改论证过程中，大量的专家、学者发挥十分重要的作用。二是吸纳群众广泛参与政策制定。我们召开了十多场征求意见会，广泛征求了群众代表、专家、人大代表、政协委员、拆迁工作人员、基层组织及有关部门等方方面面的意见。三是进行社会公示征求各界意见。12月1日至10日，将新拆迁法征求意见稿面向全社会进行公示，期间共有203439人次点击中国南京政府网站和南京房地产信息网，其中89299人次参与了新拆迁办法的讨论，共收到与新拆迁办法有关的具体意见和建议1328条。我们结合公示意见，按照立法程序进行了认真的修改完善。四是依法严格规范拆迁操作。拆迁办法实施后，我们又专门制定了一系列的配套政策和措施，确保新拆迁办法得到公开公正透明的操作运行。主要制定了拆迁公示制度、信访投诉接待制度、目标责任承诺制度、拆迁举报制度、拆迁稳定监管制度、责任追究制度等六项制度，全方位公开拆迁程序，强化拆迁行业管理，全面规范拆迁行为。五是建立长期拆迁信息披露渠道。建立了南京市拆迁网，全面及时公布拆迁政策和拆迁项目信息，便于市民随时上网查询了解。利用《南京日报》等主要媒体，及时公告各类拆迁项目。市拆迁办专门设立信访咨询科，加强接待力量，解答群众疑难问题，处理拆迁信访难题，为市民提供拆迁方面的优质服务。新拆迁办法实施以来，其科学合理的内涵、机制得到拆迁实践的检验，其成效得到社会各界的肯定和认可，党中央、国务院领导罗干、曾培炎给予高度评价，建设部在全国推广南京经验。
（六）加快落实政务公开，公正推行住房保障
南京的住房保障制度从上个世纪90年代正式全面启动以来，我们采取了一系列的政务公开的有效措施，确保了住房保障的对象、条件、标准和程序的公开、公正、透明，切实改善了中低住房困难家庭的条件，取得了良好的社会效果。一是严格审核申购对象。对申购对象的严格审核、公示和监督，保障了低收入住房困难家庭优先购买的权利，家庭人均月收入低于460元，人均住房使用面积少于8平方米的困难家庭或拆迁补偿款10万元以下，家庭人均年收入低于上一年度全市人均收入水平、他处无住房的拆迁困难家庭优先购买了一批总面积40㎡、55㎡、65㎡，单价1500元左右，总房款6-10万元的经济适用住房，真正做到了“最需要者，先予保障”的社会保障目标。我们一着不让地抓了上级最关心、群众最关注、也是最难组织的经济适用房申购管理工作，制定了《南京市经济适用住房建设供应细则》，坚持市、区房改办两级审核，通过居住地及主流媒体两次公示，群众举报等方式，确保经济适用房的申购对象为低收入家庭。从2002年到目前为止，已有29400个家庭审核后成为购买对象，17116户家庭已经购房入住。二是制定公平的分配方案。分配方案的确定及分配全过程邀请市人大代表、政协委员及监察局、公证处及新闻媒体参与监督；在申购前将所有备选房源全部公开。三是组织实施严密的申购程序。让符合条件的家庭在公证人员的监督下抽取选房顺序号；组织群众集体看房；由申购群众按其抽到的选房顺序号公开依次挑选经济适用房。经济适用房分配工作做到了“公开、公平、公正”，事后首批低收入家庭完成选房，没有一户群众投诉，赢得了社会各界的高度关注和广泛认可，成为市委、市政府为民办实事的亮点工程。在南京市委宣传部组织的“关注重点工程”的市民论坛上成为第一热门话题和最受欢迎、最受好评的民心工程之一。
二、主要成效
1.推动了政府重大决策的民主化、科学化。通过推行政务公开工作，按照《行政许可法》等法规的要求，对房地产市场、拆迁、住房保障、物业管理重大房产的决策通过座谈会、论坛、听证会、报告会和多种媒体形式向社会公开，开门纳言，促进政务决策的民主化、科学化。如2004年我市颁布实施新的房屋租赁管理办法，在草拟初稿后，通过媒体向社会公示，同时召开多场座谈会，进行充分论证、多方听证，力求制定高水平、高质量的管理政策。新租赁管理办法出台后，取得了较好的实施成效。
2.增加了政务透明度，提高了政府管理效率。全局各单位均能按政务公开工作的要求，把主要房产业务、重大工程项目、国有企业改制，实施全方位的政务公开，增强政府工作的公开性、公平性，提高了政府管理效率。经济适用房建设管理、物业管理项目、房屋整治全面推向社会，进行社会公开招标，降低了建设成本，提高了政府的公共管理效率和效益。政务公开既保证了工作质量，又促进了廉政建设，优化了房产发展环境。
3.促进机关作风转变，提高了办事效率，增强了服务意识。通过推行政务公开工作，提高了办事效率和服务水平，局机关和局属的全部窗口单位“门难进、面难看、事难办”和不给好处不办事，给了好处乱办事的现象，得到了明显转变，市民认为现在到房产部门办事方便多了，万人评议机关中房产部门的排名有了明显提高。
4.实现了人民群众的参与权、知情权、监督权，密切了政群关系。广大群众普遍反映，政务公开、办事公开是一项“阳光工程”，拆掉了干群之间的“隔心墙”，架起了政府与群众之间的“连心桥”，党和政府与人民群众联系的桥梁畅通无阻，干群关系变得更为密切。如前一段时间，群众对车库的问题反映十分强烈。我局在制定起草《商品房附属设施权属管理办法》后，先后召开了20多场座谈会，多层次、全方位征求开发商、物业管理公司、业主委员会和广大市民的意见，注重平衡相关各方的利益，充分完善政策内容，并进行了社会公示。该办法经市政府批准出台后，执行情况十分良好，这方面的矛盾纠纷基本未再出现。
三、基本经验与体会
（一）实践“三个代表”重要思想，坚持全心全意为人民服务是实行政务公开工作的基础。
全心全意为人民服务是每个房产工作者工作宗旨，为广大市民群众改善住房条件，促进地方经济快速发展，完全符合人民群众的根本利益，也是实践“三个代表”重要思想的根本要求。因此，我们坚持政务公开，宣传政务公开，就是要尽可能地让广大群众知晓房产政策，参与房产管理，监督房产工作，最大限度地使房产工作体现广大人民群众的利益，这是我们开展政务公开工作的出发点和归宿。同时通过政务公开，加快依法行政进程，强化廉政建设，改进工作作风，提高办事质量与效率，促进政府职能转变，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，造就政治坚定、作风过硬、能力突出的房产干部队伍，正确运用手中的权力，为南京的建设服务，为广大人民群众服务，也是我们开展政务公开的目的。
（二）与时俱进，不断研究新情况，寻找新突破，是政务公开不断推进的不竭动力。
创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我们正处在一个必须创新才能发展的大环境中，在政务公开工作中，我们清醒地认识到只有与时俱进，不断研究新情况，把握新规律、新特点，适应新形势、新要求，才能不断提出新思路、新方法，才能不断地把政务公开向前推进。为此，我们每年花一定的精力研究政务公开新情况，研究新问题，确定深化的思路与工作重点，寻找新突破。
（三）房产管理部门上下联动、形成合力，是整体推进全系统政务公开的有效途径。
我们政务公开的一个突出的特点是，全市房产系统机关和窗口单位整体联动、协同作战，政务公开有规模、有声势、有成效。首先，我们统一规划、统一部署、统一要求，并且借助于现代化管理手段建立政务公开网络。同时我们及时召开工作会议，凝聚各方力量，加强沟通、协调与协作，形成上下互相监督、互相促进、整体推进的局面，充分发挥各方的优势与积极性，有效地把政务公开不断推向深入。
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