市场经济是法制经济。多年来，我局把依法治商作为发展商贸流通业的基本方针，指导行业发展。针对商贸业的特点，我们以规范商贸流通市场秩序为重点，狠抓企业自治、行风建设、严格执法，推动了全市商贸流通市场经济秩序的不断规范，营造了商贸流通快速发展的良好环境。
一、规范运作，建立企业依法自治机制
依法治商、规范流通市场秩序的基础，是引导企业依法自治，通过严格执行《公司法》、《合同法》等法律法规，健全内部监督机制，保证各项活动都在法治的范围内进行。第一，推行会计委派制，加强财务管理，加强对会计信息的真实性、合法性、准确性的管理监督，提高会计工作的质量。第二，建立健全企业内部的管理机制，包括成本管理、资金管理、合同管理、担保审核、安全管理、行政管理、人事劳资管理、以及厂务公开等各个方面，使各项工作都有章可循。同时，建立健全岗位责任机制，从经理到员工，不同部门、不同岗位都有明确的目标责任制、具体的考核标准。第三，建立健全法律顾问制度。商贸企业在市场竞争中面临着各种繁杂的问题，涉及的法律法规较多，没有一支专业化水平较高的法律顾问队伍，企业的改革和发展都将难以顺利实施。因此，我们在全市大中型商贸企业全部建立健全了法律顾问制度。
二、依法行商，提高行风建设水平
我们从规范流通市场秩序要求出发，在全市商贸企业中积极开展了以“真诚献顾客、满意在商贸”为主题的行风建设活动，始终把解决消费者反映的热点问题作为加强法制建设、提高行风建设水平的突破口，采取有效措施保护消费者的合法权益。例如：针对营业员扎堆聊天问题，采取挂牌上岗、定岗定位、加强督查的方法加以规范；针对少数部门和干部存在的行风问题、违纪行为，我们采取一经查实严肃处理的措施；针对消费者反映比较多的退货换货难问题，我们要求大型商场实行“无条件”退货换货；为了充分听取消费者的意见，我们在重点窗口单位设立公示牌、举报箱、投诉站、服务台及24小时举报电话等，同时，要求各企业聘请消费者担任监督员，形成了全方位、多角度的立体监督体系。在2000年全市行风评议中，据南京城市社会经济调查队公布的民意调查，商业系统的满意度为92．3％，排名当年全市第1位。全市涌现了湖南路“全国百城万店无假货示范街”和4个“全国百城万店无假货示范店”、5个“全国用户满意企业”等一批先进单位，我局的行风建设水平有了明显提升。
今年以来，我们组织开展了“建设诚信商贸”活动，向全市商贸企业提出市场经济是诚信经济，“诚信”是市场秩序规范的核心，“诚信”是商贸企业经营的灵魂的经营思想。首先建立了有新百商店、中央商场、金鹰国际购物中心、苏宁电器等不同所有制企业组成的新街口商圈企业家联谊会，在全市商贸行业率先做出“诚信”经营的承诺，起到了很好的示范作用。南京是商业竞争非常激烈的城市，特别是在价格竞争中，我们要求企业依法行商，把诚信作为市场竞争活动的基本准则和商业职业道德的核心内容，不允许搞价格欺诈，对降价销售的商品也必须实行“三包”，使南京商贸业在竞争中成为“价格盆地”的同时，也成为对消费者负责的“诚信”高地，从依法治商的层面，把商贸行风建设推到了新的高度，有力地带动了全市商贸流通市场秩序走向规范化。
三、严格执法，规范商贸流通市场秩序
(一)健全执法队伍，强化检查监督机制。在生猪屠宰管理方面，我局牵头组织、组建了市、区、县生猪屠宰管理执法大队，全市共有124人领取了省市政府颁发的执法证。在化学危险品经营管理方面，经过培训和考核，市、区、县有20多人领取了行政执法证书。在化学危险品经营管理、酒类经营管理上，我们一是建立完善了基础台帐，对所有领取危险化学品经营许可证单位的有关资料全部实行微机管理，严格查找、核对、梳理经营单位去向。二是建立了规范程序，制定完善了办证程序，做到严格把关，确保经营安全，严格按规定程序办理许可证。三是制定了应急救援预案，从目的意义、适用范围、组织领导等方面作出了具体规定。
我局每年都把检查监督和执法检查作为重点来抓。在化学危险品经营管理方面，我局在工商、消防等部门的配合下，每年开展一次较大规模的联合执法检查，仅今年春节前夕就检查了94家经营单位，对存在问题的9家企业发出整改通知书，责令其限期改正。在生猪屠宰管理方面，坚持亮证执法，依照法规处罚，自1999年开始行政执法以来，未发生一起因执法不当引起的投诉控告和提出行政复议的事件。对典当、拍卖、旧货等行业和通讯产品市场，也加强了清理整顿，查处违规行为，使这些行业和市场的流通秩序逐步达到规范的要求。
(二)整治与建设结合，推动农贸市场规范化管理。近几年，城市建设发展突飞猛进，旧城改造新建小区建设与时俱进，而农贸市场管理建设相对比较滞后，马路露天市场不断增加，脏、乱、差问题突出，有的甚至占道经营、封街堵路，广大市民对此反映强烈。为此，我局与市工商局、市容局等有关部门共同开展了集贸市场专项整治工作，已有70％的无证户领取了营业执照，对全市9个老大难的露天马路市场，已拿出市场建设选址的布局意见。同时，对2003—2005年主城区农贸市场建设制定了统一规划，努力从根本上解决马路市场占道经营问题。
(三)实施“三放心”工程，保证市民放心消费。为了有效解决食品安全问题，真正让城乡居民能长期、稳定地吃上“放心莱、放心肉、放心豆制品”，我们把实施“三放心工程”，规范菜篮子食品流通秩序，列入了市政府人民生活十件实事的工作目标。今年重点抓了8项工作：
1、加强了建章立制。先后制定了《流通部门蔬菜残留农药监测实施细则》、《放心菜检测作规程》、《集伙单位购肉登记管理办法》和《豆制品行业标准化工作实施意见》、《绿色批发市场标准》、《绿色集贸市场标准》等一系列文件，并争取将有关进一步加强食品质量卫生安全管理的办法措施通过人大立法，加大推进力度。
2、建主了监管网络体系。市商贸局具体承担全市“三放心工程”的组织协调工作。市区分工，协同管理。在六城区聘请了120名消费者义务监督员，制定了《“三放心”义务监督员管理办法》，经常组织食品安全相关常识培训、市场互查等活动，向社会公布了“放心工程”监督举报电话，通过《现代快报》“消费者热线”栏目、南京广播电台“走进直播室”栏目和开展广场咨询活动等形式回答消费者咨询，公开接受社会监督，形成了市、区两级齐抓共管和社会、舆论媒体共同参与的市场监督管理网络体系。
3、加强了猪肉市场整治。强化生产源头控制，对全市127个生猪定点屠宰场点进行验收确认，进一步加强了对生猪屠宰场和肉类交易市场的监督管理，保证了生猪凭证入场率、屠宰检疫率、检疫出证率和无害化处理率达到100％，外埠白条肉进场交易率达90％以上。在全市开展了屠宰场管理整顿月活动，专门下发了文件，针对屠宰场存在的薄弱环节，进行了认真整改。进一步落实了宾馆、饭店、集伙单位和肉制品加工企业肉品购入登记制度。抓好乡镇生猪屠宰场的撤并工作，逐步形成以县区城镇为轴心的中心屠宰场，推行机械化屠宰和规范化检疫检验。
4、推行了豆制品标准化生产。一是强化了豆制品出厂货票同行监督管理，下发了《关于加强“放心豆制品”送货单随货同行管理的通知》和《关于加强凉粉皮产销管理的通知》，严格监控生产和销售渠道，杜绝了无证照生产的劣质豆制品流入市场。二是制定了豆制品行业标准化工作实施意见，要求到明年底，豆制品全部实行标准化生产，无标准豆制品一律不准上市销售。
5、建成了较为配套的检测检验体系。建立和完善了一批市一级质检中心，在全市各蔬菜批发市场、集贸市场和超市、大卖场都建立了蔬菜检测站点，加强了专项检测，实行了市场准入制度，并对各市场实行了检测点统一挂牌、检测员统一培训、检测药剂统一配发、各类台账统一登记、各项制度统一上墙的“五统一”管理。
6、规范了市场经管行为。制定了“三放心工程”双百分考核管理意见，对全市各批发市场和零售集贸市场进行分类逐项目标考核，促使市场遵守食品市场经营秩序，维护公平竞争、平等交易，追求诚信服务。并在经营户中开展了“放心肉”文明经营户评选活动和“放心豆制品”统一挂牌经营工作，使市场经营行为得到规范，管理水平得到提高。
7、开展了创建“绿色市场”工作。在全市开展了以“实行市场准入、严格检测检验、加强硬件建设、开设绿色专卖、规范市场管理”为主要内容的“绿色市场”创建工作，已在4个农产品批发市场和6个零售集贸市场进行首批“创绿”试点，争取明年“创绿”达标20个，并以此引导绿色消费，推动绿色生产，促进集贸市场“农改超”进程。
8、加大了行政执法力度。上半年共组织联合执法和专项检查接近500次，出动人员6000多人次，查处违规183笔次，发出整改通知54份，取缔私屠乱宰点3处，没收未检疫检验及私屠乱串猪肉137头，没收注水牛肉140斤，罚款7235元，暂扣无证照豆制品生产户磨浆机3台，收回“放心豆制品”销售点标志牌2块，没收仿冒“放心豆制品”牌1块。全市蔬菜残留农药检测菜样总计22．52万份，查出并销毁残留农药超标蔬菜192批次4737公斤，化制病害猪肉464头。
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