关于转发《下关区群众评议执法工作实施意见》的通知

关于转发《下关区群众评议执法工作实施意见》的通知

2008-05-16 15:10:07 来源：

http://www.yfzs.gov.cn/

各依法治区（县）办、市有关部门：

    为了认真贯彻全省基层执法评议工作现场会的精神，着力解决基层执法单位工作中存在的一些突出问题，有力地推进执法规范化建设，努力实现社会认可、人民满意的法治建设工作目标，下关区委、区政府高度重视，及时贯彻部署，制定出台了《下关区群众评议执法工作实施意见》。根据市委领导要求，现将该《意见》转发你们参考，请结合各自工作实际，研究采取相应措施，认真推进基层执法评议工作深入开展。

    附：《下关区群众评议执法工作实施意见》

                                            南京市依法治市领导小组办公室

                                               二ＯＯ八年五月十五日

                          下关区群众评议执法工作实施意见

    根据江苏省依法治省领导小组部署要求，结合我区实际，制定本实施意见。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，为全面落实科学发展观，坚持标本兼治、以评促纠、纠建并举的方针，以充分依靠和动员人民群众依法有序参与为基础，以提高依法行政和公正司法为重点，以解决执法单位在执法理念、执法行为、服务群众等方面存在的问题为目标，以便民、利民、群众满意为标准，突出以民为本、突出为发展服务、突出让群众得益，促进执法规范化建设，为深入推进法治下关建设提供坚强保证。

    二、组织领导和分工

    群众评议执法工作在区委、区政府和“区依法治区领导小组”的统一领导下，按照“分级负责、以条保证、以块为主”原则，坚持条块、内外和奖惩三个结合。
行政执法单位和司法部门的评议由区依法治区领导小组办公室和区政府法制办公室分别牵头，会同区纪委、区委组织部、区机关工委共同实施。基层站所的评议由所在街道党工委联合街道人大工委实施。

    三、评议对象

    驻区的所有行政执法单位和司法部门（包括所有基层站所）。

    四、评议主体

    评议主体是人民群众代表，部分企事业单位，人大代表，政协委员。

    五、评议内容

    （一）认真整改人民群众反映强烈的突出问题方面。主要是：是否以执法一线、热点岗位为重点，深挖细查，全力整改，着力规范，切实解决执法不公正问题，坚决制止徇私枉法、权钱交易，办人情案、关系案、金钱案等现象；是否坚决扭转耍特权、抖威风、粗暴执法以及“冷、横、硬、推”等现象；是否坚决纠正不按照法定程序乱执法、不按法定职责乱作为等现象；是否坚决禁止有案不立、有报不查、有访不接以及漠视群众疾苦、对待群众报警求助不理不睬等现象。

    （二）大力加强执法能力建设方面。主要是：是否积极提高执法机关服务发展的能力、做群众工作的能力、打击犯罪的能力、化解矛盾纠纷的能力、维护社会公平正义的能力；是否通过严格教育、严格培训、严格管理、严格监督、严格考评等一系列措施，切实解决少数执法人员业务水平不高、执法本领不强的问题；是否切实解决少数基层单位自由散漫、管理不严的问题，监督不到位的问题；是否切实解决办案质量和执法效率不高的问题。

    （三）着力完善规范执法行为的规章制度方面。主要是：是否科学严密地制定执法工作规范，使每一项执法行为和每一个执法环节都有规可依、有章可循；是否有规范执法程序制度、执法公开告知制度、执法监督制约制度、执法责任追究制度，并形成一整套严密、科学、规范的覆盖执法全过程的规章制度体系；是否真正确立用制度规范行为、靠制度执法办案的有效机制，从源头上减少和杜绝执法的随意性，防止执法自由裁量权的滥用。

    （四）工作流程的建立真正做到便民、利民方面。主要是：依法应当公开的执法依据、执法程序、执法结果、收费事项、监督措施是否做到了公开，群众获知应公开的政务事项途径是否便捷；是否遵守一次性告知制度和一站式服务制度；是否做到首办责任服务制和限时服务制；是否未发生违法违规收费；是否能按群众的要求，创设工作流程达便民、利民目标；对工作效能是否做到了跟踪监察和行政督察。

    （五）切实提高机关领导班子和领导干部依法行政、公正司法的素质方面。主要是：是否坚持高标准、严要求，大力加强各级领导班子和领导干部的思想、组织、作风和廉政建设，切实增强执政意识、宗旨意识；是否不断提高领导干部的法律素养，强化法治意识和公正意识，使之成为学法、守法、用法、护法的表率，自觉地把各项工作纳入法制化、规范化的轨道；是否切实解决极少数领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法、独断专行、作风飘浮、脱离群众和对队伍管理失之于软、失之于宽等问题。

    六、评议方法及时间

    具体评议方式主要采取以下几种：

    （一）组织部分人大代表、政协委员视察一些执法单位，听取汇报，进行综合评定。

    （二）借助年底区级机关千人评议和区监察局行风评议活动平台，发放评议执法机关评议表，最后单独记分。

    （三）从年度执法案卷中，抽出相应数量的执法案卷，联系被执法当事人进行座谈了解，对全区执法质量进行综合评议。

    （四）依托“法治下关”门户网站，开设“下关区群众评议执法工作”对话框，市民通过登录网页，点击对话框，对所列部门进行评议。

    （五）各街道定期对辖区基层站所进行民主评议（群众评委占60%以上）。

    执法评议时间实行定期与不定期、平时与年终相结合。

    七、评议结果的运用

    对于群众评议居后的单位，将组织专题督查，认真查找问题，责成进行整改。对评议靠前的单位，年底将表彰先进执法单位和十大优秀执法标兵，同时积极向市、省进行推介。同时，将执法评议群众的满意度作为领导干部任用奖惩的重要标准，作为年度表彰的重要条件。

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