法治江苏建设工作调研座谈会召开

2006-10-31 17:07:19 来源：

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10月27日，法治江苏建设工作调研座谈会（苏南片）在常州市召开，省委政法委副书记、省依法治省领导小组办公室常务副主任缪蒂生出席会议并讲话。

中共南京市委副秘书长、政法委副书记、市依法治市领导小组办公室副主任孙绵琪到会发言。

    法治是构建和谐社会的基石，也是构建和谐社会的重要手段，立法、行政执法、司法等各环节工作都对和谐有着重大影响。最近我们在城建系统、国资企业系统、市场监管部门、政法系统开了四个法治建设工作座谈会，对全市法治建设工作进行了深入的摸底调查，了解相关情况，形成了我市法治江苏建设工作情况的书面调研材料，送交会议交流，不多细说。下一步，我们还将召开两个务虚会，进一步听取有关区县工作思路打算。下面主要根据会议通知精神，结合实际，思考、探讨下一步工作思路和举措。

    一、今年工作的几点体会

    第一，法治建设面广量大，可以说涉及到社会的方方面面，必需寻求有效的载体和抓手。在贯彻落实法治江苏战略决策过程中，我市从实际情况和群众需求出发，确定了“法治建设十件实事”，通过这一举措，激发了各个部门的责任，汇聚了各个层面的力量，使法治建设更加务实、更具针对性，取得了良好效果。为此，省委书记李源潮，省委常委、政法委书记林祥国都給予充分肯定。
    第二，面对法治建设新课题，必须积极培植和树立典型。这既是工作内容也是工作方法。今年以来我市积极推动各区县、各部门在法治建设工作上突破创新，推动联系点向示范点发展，努力形成特色工作。现在，无论是在行政执法部门还是在司法部门，我们都有示范典型，如市公安局外管处、车管所，玄武区锁金法庭等，都能够让外地来的同志，以及南京市民看到、听到、切身感受到规范执法、文明执法的成效。我们还着力打造了湖南路诚信一条街、珠江路平安一条街等特色工作，取得明显效果。
    第三，政法委组织和参与法治建设，也是自身不断完善发展的过程。法治建设工作领导体制的调整，一方面有利于加强领导，推进工作。另一方面，也有利于拓宽政法委职能。应当说通过大半年的实践运作，政法委的职能优势、协调作用、机制活力等越来越显现出来。依法治市工作不但更务实、更深化，而且在宣传上也进一步得到提升，群众对依法治市、对法治南京建设的知晓度有了极大提高。

    二、明年工作思路措施和打算

    最近，我市召开了市第十二次党代会，进一步明确把依法治市作为发展战略之一，精心打造法治南京、平安南京城市品牌。近期我们将分条块召开平安创建、法治创建务虚会，深入思考和研讨工作思路和打算，全面谋划工作布局。这里先谈一点初步想法：
    1、在思路导向上强调“四个坚持”：一是坚持以十六届六中全会精神为指导，深刻认识和谐社会的基本内涵，把法治建设工作融入构建和谐南京大局中整体谋划。六中全会8个章节许多方面都把依法治国要求写了进去，尤其是目标任务的第一条和第四章节制度保障全文，通篇阐述了社会公平正义的制度保障。这为我们谋划明年工作提供了理论依据，是我们面临的前所未有的机遇。二是坚持服务保障发展大局，围绕建设新南京的重点发展战略，提升法治服务保障功能，在规范市场经济秩序、营造优良投资环境、为企业提供法律服务等方面采取一些新的举措。省委省政府提出的“五大”江苏建设，其中两项是政法系统牵头实施的工作。围绕服务大局，我们要认真谋划和思考今后一段时期的工作导向和定位，深入研究法治建设服务大局、促进发展、规范引导的思路和措施。我们认为，法治建设工作的作用是其他任何工作代替不了的。三是坚持以人为本的价值取向，加大用法治调整不公平社会现象的力度，继续把人民群众最关注最关心的问题解决好、落实好、维护好、发展好，真正把社会认可、人民满意作为目标和标准。在调研中，我们听到了许多执法部门遇到的问题。如：目前与食品药品监督职能相关的有9个部门，执法体制不顺问题较为突出，监管技术也比较低。解决这个问题，需要围绕保障和维护公共利益的目标，逐步理顺执法监管体制，加大监管技术支撑，形成政府监管、行业自律、社会监督格局，创建食品药品最安全、最放心地区。四是坚持“法治南京”与“平安南京”统筹推进，两项创建统筹协调、紧密结合、互相促进，努力构筑法治环境下的平安南京，打造平安基础上的法治南京。
    2、在重点措施上：总体上把握平安江苏建设“两个重点”和“一个载体”的进展要求，在推动相关重点工作延续发展的基础上，积极创新发展，努力实现新的突破和成效。着重做好以下几件工作：一是制定出台《南京市2007—2010年依法治市规划》，抓好目标分解和任务落实。实现法治规划与经济社会发展“十一五”规划同步，与市党代会确定的目标任务同步。二是继续抓好法治建设实事工程，广泛征集、确立明年法治南京建设十件实事。特别是在司法机关进一步强化维护公正和保障人权意识，降低司法服务门槛，加强司法监督，让困难群体更加公平地享受到司法保护。在关系到民生的环保、教育等行政机关，重点予以保障。三是认真落实《依法行政三年行动计划》，进一步深化行政管理体制改革，转变政府管理体制职能，加快电子政务建设，构建完善权力阳光运行机制，把建立法治政府的目标落实在日常的各项具体工作之中。四是强化社会管理领域的法治化建设，努力把各项经济、社会事务纳入法制化轨道，抓好火车站地区综合执法和委托管理试点工作。五是推进落实法治江苏合格区县创建活动，力求更多区县进入合格区县行列，同时每个区县都能形成自身法治建设特色。侧重解决法治创建工作中的“短腿”，法治创建工作中的编制人员、宣传声势、措施手段、平台载体等都不及平安创建，要研究把法治创建这个“软任务、长期任务”转变为“硬考核、短期见效”的工作措施。六是大力加强执法能力建设，建立公正、高效、权威的司法制度，将今年法院执行威慑机制延伸到区县人民法院实施。在全市执法机关开展社会主义理念教育，加强执法机制规范、执法能力培养、执法形象塑造、执法监督公开等工作。
    3、在方法步骤上：一是科学制定法治建设目标管理和监督考评休系，发挥管理考评体系的引导、激励和促进作用；二是积极形成和树立一批法治建设工作示范点，分类召开现场会、经验交流会予以推广；三是深入推进工作品牌建设，构建具有创造性和影响力的新的工作载体，如开展“品牌法治人物、典型法治案例”评选、举办法治建设论坛等等；四是着力构建各方联动、齐抓共管的工作格局，在分解落实责任的同时，注重发挥六个专门工作小组的作用，建立更加健全有效的组织协调和运行机制；五是充分营造一种积极支持、广泛参与的浓厚氛围，制定实施法治建设年度宣传计划，运用多种形式营造社会氛围，激发广大人民群众的积极性。

    三、几点建议

    最后，有几点建议：第一，在全省执法人员中开展社会主义法治理念教育。六中全会进一步强调了社会主义法治理念，社会主义法治理念有关依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等内容也是全体执法人员应当共同遵循的原则。第二，现在已快接近年底，建议“法治江苏合格县（市、区）”考核方案尽快下发。最近我市已下发平安创建和法治创建联合考核意见，建议省里也把综治考核与法治创建考核结合起来，减少基层负担。第三，法治建设工作是全新的工作，希望缪书记带领大家出去走走、看看，学习考查外地的经验，更好地推动工作发展。

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