县域法治驱动科学和谐发展

2008-02-15 22:45:13 来源：

http://www.yfzs.gov.cn/

新华报业网－江苏法制报 2008-01-11

　　2005年11月，省委创造性地提出开展“法治江苏合格县(市、区)”创建活动，并以此为载体深入推进法治江苏建设。两年多来，特别是刚刚过去的2007年，我省县域法治化建设成效显著。各地各部门认真贯彻落实省委的决策部署，创新思路丰富载体，构建机制完善制度，夯实基层狠抓基础，围绕民生法治惠民，积极争创法治江苏合格县(市、区)，县域法治建设已成为促进社会经济率先、科学、和谐发展的驱动力。

　　机制：齐抓共建整体联动

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　　2007年6月25日，全省深入推进法治江苏合格县(市、区)创建工作现场会在泗阳召开。时任省委书记李源潮、时任省长梁保华分别就推广泗阳经验作出批示。省委常委、政法委书记林祥国要求，全省各地各部门形成齐抓共建、整体联动的工作机制，扎实推进法治江苏合格县(市、区)创建工作。与会代表约160余人实地观摩了泗阳法治建设示范点，听取了宿迁市委常委、泗阳县委书记侍鹏有关法治泗阳建设的情况介绍。

　　法治泗阳建设被列为“一把手”工程，坚持党委挂帅、总揽全局，纳入当地经济和社会发展总体规划，确立以法治谋全局的理念，形成了“党委统一领导，人大、政府、政协各司其职，政法委组织协调，各部门密切配合，人民群众广泛参与”的良好工作局面。

　　省高级法院副院长周继业是2007年“法治江苏合格县(市、区)”盐城、淮安、宿迁考核组的组长。作为考核组的带队领导，他与被考评县(市、区)四套班子主要领导进行了约谈，并组织了社会各界群众参加的座谈会。考评结束后他深有感触地告诉记者，“这次考评，我更加明显地感到，各地党政主要领导对法治创建工作高度重视，并且把加强法治建设与推动区域科学发展、和谐发展融为一体，作为科学执政、民主执政、依法执政的一个重要抓手。”

　　江都市委书记倪士俊提出:“法治环境也是重要的生产力”。昆山市委书记张国华则将法治创建视为“加快发展的先导工程，富民强市的基础工程，全面达小康的保障工程”。

　　县(市、区)党委政府普遍把法治创建工作摆上了重要议事日程，把法治建设列为“一把手”工程，纳入本地经济和社会发展总体规划，纳入党政综合考核责任体系，法治建设在各地党政综合考核中均占10%以上，法治创建工作的地位得到明显提升。

　　同时，各省辖市、县(市、区)、乡镇(街道)基本上都建立了由党政主要领导牵头的领导机构，配备了依法治理工作机构和专职人员，并按照省里要求落实了相关编制、人员、经费，村和社区还建立了联络员制度。

　　重点：样本效应变为工作常态

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　　2007年5月14日，95岁的谢步英老人因为宅基地纠纷把海安县政府告上了法院，县长单晓鸣亲自到庭应诉。在当时许多地方行政诉讼案件“民告官不见官”的背景下，县长出庭极具样本效应。国内外主要媒体竞相报道，并给予高度评价。

　　仅仅不到一年的时间，行政机关负责人出庭应诉在江苏已不再是什么新闻，而是一种工作常态。这种工作常态的名字也由最初的“海安现象”升格为“南通现象”，再提升为“江苏现象”。各省辖市和许多县(市、区)的党委、政府纷纷出台相关文件，通过制度推动实施行政机关负责人出庭应诉，一些县(市、区)出庭应诉率更高达100%。

　　据省全面推进依法行政工作领导小组办公室主任、省政府法制办主任孙如林介绍，行政机关负责人出庭应诉的强力推动和常态化建设，只是我省依法行政工作的一个缩影。近年来，我省以行政执法责任制为抓手，把推进行政问责、规范行政执法行为、强化行政执法监督、加强行政复议等作为当前推进依法行政工作的重点，制定出台了《行政执法责任制规定》、《行政执法评议考核办法》、《行政执法责任追究办法》等一系列配套制度。

　　全省各县(市、区)通过全面规范行政执法自由裁量权、推广使用说理式执法文书、规范行政复议和行政诉讼工作等举措，全面推进依法行政。太仓市政府借助网络管住公权力，大力实施政府公权网上公开、社保基金网上审计、工程建设网上评标、行政审批网上监督、城市管理网上运作、群众监督网上投诉等“六大网络工程”，确保政府权力在阳光下运行。扬中市围绕规范政府行政行为，推广说理式行政执法文书，不断规范行政执法自由裁量权工作。

　　基层：创新事业创新举措

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　　泰州海陵区城东街道孙金村村民金罗城告诉记者：“以前砌房子办手续，要跑坏一双鞋，还要送礼，现在国土所上门服务，只要半个月就办好了。”这是基层站所执法评议给泰州基层执法带来的巨大变化。

　　“之所以能产生这么大的变化，使得执法人员从过去的‘眼睛往上看’转变为时时处处‘往下看’，关键在于把评判权、参与权、决定权真正交给了群众。”泰州市委常委、政法委书记高纪明这样评价基层执法评议活动。

　　在基层站所开展“规范执法、优质服务”社会评议活动，并将群众评议占到考核总成绩的60%，这是泰州市规范基层执法的创新举措。这一观念的转变和制度的创新，受到了省委主要领导的充分肯定。

　　省依法治省领导小组办公室副主任王君悦告诉记者：“县域法治化建设是江苏的创新，思路理念、机制模式、载体抓手等各个方面都需要不断探索创新，健全完善。”

　　一年来，各县(市、区)结合法治创建工作，创新工作载体，推出了“民主法治示范村(社区)”“法治建设合格单位”“法治合格乡镇(街道)”等系列创建活动，进一步落实了基层村(居)民群众的“四民主”“两公开”，推动了各企事业单位依法组建工会组织。

　　昆山市在民主法治社区创建中，全面实施外来人口服务“五大计划”，新昆山人教育、管理、服务体系不断完善。太仓市“村民小组代表会议制度”荣获“全国村务公开和民主管理制度创新奖”。

　　成果：群众看得见摸得着

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　　继圆满完成2006年十件法治实事后，2007年初南京市又从加大劳动保障执法力度、维护消费者权益、综合治理环境空气污染等十个方面狠抓法治南京建设，并取得明显成效。2007年2月28日，省依法治省领导小组在南京召开了全省法治江苏建设工作现场会，总结推广南京市通过大力实施法治惠民实事工程，使法治建设的成果惠及于民的经验和做法。“以更大的力度抓住干好几件有影响的实事，让人民群众看到法治江苏建设的实际效果。”这既是时任省委书记李源潮对南京经验的肯定，也是对2007年法治江苏建设的重要指示。

　　一年来，全省各地紧紧围绕改善民生、维护民权、争取民利，努力使法治创建的成果真正惠及于民，扎实推进法治惠民办实事工程。江都市对法治实事实行项目管理，实施项目考评，实现项目责任。徐州泉山区依法文明拆迁，切实维护弱势群体的合法权益，半年来没有一起因拆迁引发上访的事件。

　　考评：客观公正注重民意

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　　2007年12月11日至19日，2007年度“法治江苏合格县(市、区)”检查考核组共54人，分为6个小组，在13个省辖市同时进行考评。通过社会调查和群众测评、征求省市相关执法部门和包括本报在内的主流新闻媒体提供评价意见等方式，对创建工作进行量化评比。

　　据省委政法委依法治省工作处处长任国平介绍，为使每个扣分事项更具有权威性和说服力，省依法治省领导小组办公室在考评前除了对每一位参评人员进行集中培训外，同时还明确了检查纪律和考核要求。

　　据介绍，首批“法治江苏合格县(市、区)”考核工作分为平时检查、年终考核、群众测评和省级机关行业排序四个部分。年终考核分为自查申报、考评推荐、综合验收、社会公示、审核批准四个步骤。其中，群众测评由国家统计局江苏调查总队组织抽样社会调查，重点调查被考核的县(市、区)法治建设的实际效果。按照要求与执行标准、操作方式“一把尺子量到底”的原则，随机抽取村民、居民、企事业单位职工等社会群体，进行了取样调查。考评实行百分制，其中，年终考核50分，群众测评30分，省行业评价及平时检查20分。因此，社会测评和群众座谈的民意调查结果，成了检验当地法治建设实效和社会认可百姓满意的一块“试金石”。

　　省委政法委副书记、省依法治省领导小组办公室副主任朱华仁向记者透露，2007年“法治江苏合格县(市、区)”考评工作已经告一段落。全省28个县(市、区)经过严格的自查申报和省辖市审核推荐，成为接受考评的对象。初定在2008年3月由省委对首批“法治江苏合格县(市、区)”进行专题表彰。在经过审核批准和社会公示等必要程序后，将正式对外公布考评结果。

　　结语

　　法治江苏建设关系全省社会经济的发展稳定，不仅是人民的呼声，更是发展的要求，法治环境则是直接影响着经济生活和外来投资的第一软环境。面对新形势新任务，省委常委、政法委书记林祥国要求，全省政法各部门要进一步解放思想，开拓创新，为率先全面建成更加美好的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好，创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。

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