魅力昆山：法治与发展共奏和谐乐章

2007-06-26 12:57:14 来源：江苏法制报

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□依法办事执法必严违法必究 □率先发展科学发展和谐发展

                                 法治提升城市竞争力

核心提示

    昆山，东靠上海，西邻苏州，是江苏省的东大门。改革开放以来，昆山坚持以经济建设为中心，从实际出发，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，不断进取，经济社会保持了持续、快速、协调发展的良好态势，先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、全国优秀旅游城市、国家园林城市、全国生态示范区和中国十大最佳魅力城市等称号。特别是近年来，在省委省政府和苏州市委市政府的正确领导下，昆山成为全国第一个全面实现小康的县级市。此外，国家统计局公布的2006年全国百强县（市）社会综合发展指数，昆山再次雄居榜首，连续两年蝉联全国“冠军”。同时，该市荣获2006年“法治江苏合格县（市、区）”创建工作先进单位。

    这一系列荣誉的取得，是对昆山举全市之力打造法治品牌的最好褒奖。如今的昆山人又以饱满的热情投入到法治建设中来，实现着法治建设与区域发展的良性互动。

□毛耀良孙亚美

    今年以来，昆山紧紧围绕“依法行政、公正司法”两个重点，着眼于昆山经济社会又好又快发展，创新创优工作举措，不断强化品牌意识，继续凸现法治建设特色。以进一步实施法治实事工程为抓手，切实巩固法治建设成果，拓展法治内涵，丰富法治昆山建设内容，全市上下形成了各部门齐抓共管、全社会共同参与的良好氛围。
目前，一个高效、规范、开明、开放的“法治昆山”已雏形初现。在昆山，法治之花愈开愈艳。

   关键词：效率

    〔亮点一〕从今年下半年起，昆山市将出现一双无形“电子眼”，盯住行政审批、工程建设项目等行政部门的每一项工作。这一以科技手段全程监控部门行政行为的综合行政电子监察平台，目前正在加紧建设中。年底前，16个监察子系统将首先进入这一平台。据了解，建设综合行政电子监察平台是该市打造法治效率品牌的一个重要举措，它可以从彼此分散的数据库中实时获取和交换动态数据，监督各个行政机关、审批环节、工作人员的工作行为。
    〔亮点二〕近年来，昆山市政府法制办认真组织规范性文件的清理，对群众关心的执法主体进行了全面检查审核，并及时向社会公布了58个市级行政执法主体。今年，该市按照“能放则放、能减则减、能快则快”的原则，实施了新一轮行政审批革命，推进“一表制”和“抄告相关、并联审批”制度，全市新取消行政审批项目82项，并调整了行政审批中心进驻部门、进驻行政许可事项，目前进驻行政许可项目增至262项，占昆山地方保留项目的91％。
    〔亮点三〕今年1月中旬，昆山吉时报关经理钱通在海关办理报关业务时，只用半个小时就办完了报关业务，而以前则需要4个小时。海关负责人介绍说，这3.5个小时是海关通过实施监管资源整合节约下来的。去年，昆山海关在全国海关系统率先引入现代管理理念和方法，按照“公众需求”原则对海关原有作业流程进行全面彻底再造。富士康科技集团关务课经理对海关流程再造给企业带来的便利感受至深。他说，现在来海关办理非涉税货物通关手续，只需一道手续，而以前则要三道手续。

    昆山的效率效能建设全国闻名。在昆山，效率就是成本、服务即是环境已成为全市广大干部群众的共识。近年来，昆山市委、市政府先后提出了对外商不说“不”的亲商理念,规范行政、诚信服务、降本增效的诚信理念，亲商、安商、富商的安全理念，国际惯例、团队合作、效率效能的全局理念，零障碍、低成本、高效率的效能理念，全过程、专业化、高绩效的程序理念，规范、创新、提速、廉洁的勤政理念和敢于为创新担风险、勇于为发展尽责任、甘于为基层做奉献的创业理念等八大理念，始终把效率和服务作为自己的一块金字招牌精心打造。

    近年来，昆山市委、市政府先后推出了首问负责制、告知承诺制、限期办结制等，在全省率先实施机关效能评估办法和《机关问责暂行办法》，将党政各类机关纳入问责对象，对不履行或不正确、不及时有效履行法定职责的36种行为进行责任追究；创造性地开展了效能票决、中层干部评议、行政许可网上监察、服务“创新奖”评选等活动；在部分单位推行行政执法质量ISO9001质量管理体系，向规范要效率；选取了100个与人民群众生产、生活密切相关的项目在媒体上公示，进行审批限时测评；成立了“马上办”工作机构，为外商提供快捷的一条龙绿色通道服务，这些举措使全市机关效能建设和政务软环境得到了明显提升。

    在各地商务硬成本相似的情况下，昆山努力降低行政效率效能、办事透明度等方面的软成本，以增强区域竞争能力。昆山工商、质监、国税等部门建立了企业登记信息共享平台，实行“一表制”办证，减少了客户重复提供资料的情况；城管局针对市民投诉较多的现状，设立了网上投诉监督制约系统，提高了信访办理的效率和透明度；国检局改革检验模式，坚持实行“5+2”工作制度和节假日值班制，一年利用业余时间办理通关手续超过4万余批，通关速度提高了近一倍；卫生、劳动、建设、环保等部门变“坐等审批”为“主动上门”服务，缩短了审批时限；昆山海关在全国率先推出的“全天候通关、网上年检、网上报关、网上支付”等举措，使通关速度从以前的3天提高到现在的不足两小时，昆山海关人员仅占南京关区四十分之一，却完成了全省十分之一的海关报关业务量，创造了行业内28个第一。

   关键词：阳光

   〔亮点一〕经昆山市依法治市领导小组研究决定，今年该市将在全市实施十项法治实事工程，建设群众认可的"法治昆山"。十项法治实事工程是加强社区业主委员会建设；加强知识产权保护；建立"网格化"城市管理体系；实施村级重要事项听证制度；加强平安学校建设；加强重污染企业整治；推进和谐企业建设；完善医疗卫生服务体系；建立公共安全预警应急系统。该市法治办有关人士介绍说，目前，这十项法治实事工程，正按计划进度序时推进，年底前确保抓出成效、抓出特色。
   〔亮点二〕6月15日，对昆山2万多家内外资企业来说，是个值得欣喜的日子：昆山知识产权审判庭成立，发生知识产权纠纷从此可以在本地起诉了。
新组建的昆山知识产权审判庭建设起点较高，由4名审判经验丰富、法律素养较高的法官组成，其中法律硕士研究生3名。5月初，已有两名法官分别到苏州市中级人民法院知识产权庭和省高级人民法院知识产权庭培训实习。目前正式受理第一起网络著作权纠纷案。
   〔亮点三〕6月初，昆山在国内率先宣布启动建设“保护版权模范城市”。启动仪式上，该市政府领导与微软公司签署了合作备忘录，双方将致力于推动软件正版化工作。

   按照我国《外商投资创业指导目录》、《指导外商投资方向规定》等相关法律法规的要求，昆山制定出台了鼓励类、限制类、允许类的目录。根据目录招商选资，围绕科技含量、投资强度、产出效益等核心内容，优选高科技、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”项目；坚持“不管金山银山，有污染不能进昆山”的招商准则，严格按照环保法要求，实行“环评一票否决制”，把环评作为招商引资的第一关，近年来，全市通过环评拒绝的各类项目达200多个；认真贯彻国务院有关政策法规精神，提出了集约用地的“八个度”，重点在投资强度、建筑高度上下功夫，并在全国率先实行土地定额管理制度，按不同投资载体确定全市投资强度“门槛”，目前，昆山外企、民企亩均投资强度分别达到58万美元和325万元；出台了“专利奖励办法”和“知识产权保护援助服务办法”，切实维护市场经济秩序和消费者合法权益；严格按照《公司法》、《外资法》等法律法规、法定权限和法定程序进行审批，不允许不符合条件的企业登记注册，不越权审批项目，近年来，全市没有出现过违法违规批准项目的现象。

   今年以来，昆山市以“诚信经营、依法纳税、安全生产、保护环境、善待员工、维护稳定”为主要内容，在全市内外资企业中全面开展“民主法治示范企业”创建活动，积极引导各类经济主体规范经营。

   实施行政机关负责人出庭应诉制度，行政首长出庭应诉率达到50％以上，这是今年创建“法治江苏合格市”的一个硬指标。为此，昆山把这项工作摆上了重要位置，切实抓早、抓实、抓出成效。昆山市政府出台《昆山市行政机关负责人出庭应诉工作规则》后，市法院通过座谈会等多种形式宣传、指导，今年以来，该市共开庭审理行政诉讼案件15件，行政首长出庭应诉率达到93％。

    法官和律师在诉讼活动中严守职业纪律、依法办案，是确保司法公正的一个重要因素。今年4月份，昆山市法院、市司法局联合出台了《关于规范法官和律师相互关系十条禁令》，通过“十不准”进一步加强对法官和律师职业纪律的约束，保持法官和律师良好的法律人形象，营造了公平、正义、廉洁、文明的司法环境。此举得到了省高级人民法院的充分肯定。

    基层民主政治建设是“法治昆山”建设的一个重要组成部分。今年以来，昆山以第九届村委会换届选举为契机，进一步强化制度建设，规范民主管理，通过“民主日”活动，不断修订和完善各项管理制度，建立健全村务公开监督小组、民主理财小组等，从而使村务公开民主管理工作由被动向主动转变、由独断向民主转变、由无序向规范转变。据了解，截至今年6月底，该市将有50％以上的行政村进行“公推直选”，选出100多个村党组织带头人，这是昆山市农村基层民主建设的重大举措，标志着该市农村民主政治水平上了一个新台阶。

    以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为抓手，今年，昆山市法治办全面督查落实去年23个司法及行政执法部门主要负责人通过电视台和报纸向社会公开承诺事项，并组织“回头看”活动，接受全社会监督和评估。

   关键词：服务

    〔亮点一〕53059名过去“游离在社会医疗保障体系”之外的“社会人”，进入昆山新的居民基本医疗保障体系。2007年1月1日凌晨，昆山新的居民医保管理系统正式启用，城乡各大医院无差别接纳“单位人”和各类“社会人”刷卡看病。一个地区“人人享受医疗保障”的历史，在昆山开篇。
    〔亮点二〕今年初，昆山市法院开展了三个“十”调研活动，市法院领导带领相关科室人员到全市10个镇、10家大型民营企业和外资企业、10个行政执法单位进行走访调研，着力调查了解和研讨各层面需要法院提供哪些服务，以便于法院更有针对性地开展工作。同时，该市法院还专门出台了服务花桥经济开发区开发建设的决定。
    〔亮点三〕今年5月，昆山市出台了《关于设立特困被害人救助专项资金的暂行办法》，规定在市人民检察院审查期限，发生在全市范围内的刑事犯罪案件，因犯罪行为致人身损害而失去生活来源，并且在诉讼期间无法得到及时赔偿和其他社会救助，导致生活、医治无着落的特困被害人或其家庭主要成员可以申请领取特困被害人救助款。

    早在2003年2月，昆山就在全省率先建立了市行政审批服务中心。2005年初，昆山市委、市政府进一步提出以“少进一次城、少跑一家门、少找一个人、多献一份爱”为目标，建立市、镇、村三级便民服务网络，将便民服务网络向镇、村延伸。目前，昆山10个镇都建立了便民服务中心，城管、国土、民政、劳动等近20个部门的近80项事项进入中心办理；184个行政村全部建立了便民服务室，为老百姓提供各种服务。去年，该市以构建“倾听民声民意的平台、密切党群关系的桥梁”为宗旨，在昆山日报社设立了“民声110”专栏，借用这个让人民群众、政府部门、监督机关和社会公众共同参与的互动平台，主动为市民排忧解难。截至目前，“民声110"共受理群众反映问题近2000件，相关部门办结或承诺办理1900多件，在办理过程中的有近100件；专栏现已推出79期，刊登群众反映热点难点问题700多个、相关职能部门及时办理并答复600多个，收到了良好的社会效果。

    在打造“服务品牌”工作中，昆山着眼于和谐发展目标，全面推进以“人人有技能、个个有工作、家家有物业”和“最低保障、基本医疗、基本养老、征地补偿、动迁补偿”为内容的“三有五保”工程，让老百姓享受到昆山改革开放的成果；健全了市、镇、村、企业矛盾纠纷调处网络，形成了三级人民来信来访接待工作机制和矛盾纠纷大调解格局，充分体现了执法为民宗旨；在全国率先实施建设工程民工工资支付担保办法，解决了建筑商拖欠民工工资难题；建立职工工资担保及上一级工会代行基层工会部分职能制度，解决了企业侵犯员工权益问题；继实施社会保险“五险合一”和构建公共就业服务网络之后，又推出劳动保障网上申报“三合一”工程，进一步提升机关效率效能和服务水平；以人为本，健全了外来人员管理服务机制，从政治、工作、生活、就业、经商、子女入学等多方面保证外来人员享受合法平等的权益，全市95％以上的外来儿童实施了计划免疫免费接种，100％的外来适龄儿童接受了义务制教育；建立外企、民企沙龙、《政商信息》等交流平台，通过这些平台开展法制讲座和法制宣传活动。同时，针对人民群众反映强烈的交通、食品药品、黑车黑网吧黑中介等问题，组织有关部门开展社会环境综合整治活动，净化了全市的生产、生活和工作环境，推动了和谐社会建设。

    为确保经济有困难的当事人打得起官司，最大限度地减少社会不和谐因素，昆山市不断探索拓宽司法救助渠道，制订出台了《关于设立特困被害人救助专项基金的暂行办法》，除了对符合条件的案件当事人依法准予缓交、减交、免交诉讼费外，突出对农民、务工人员、企业下岗职工、低保失业人员等八类人群合法权益的保护，为落实宽严相济的刑事政策进行探索。

    [编后]打造法治建设特色品牌，是昆山开展法治建设得民心顺民意的生动体现，也是稳步推进“法治江苏合格县（市、区）”创建活动的重要举措。据悉，该市将继续围绕“群众认可、社会满意”这一创建工作的着力点，不断完善各项工作举措，加快实施法治十项实事工程，努力建设一个不含水分的法治合格市。

                           三大品牌保障又好又快发展

“效率品牌”促率先发展

    启动综合行政电子监察平台建设，对不履行或不正确、不及时有效履行法定职责的36种行为进行责任追究；实施“新一轮行政审批革命”，推进“一表制”和“抄告相关，并联审批”制度，新取消行政审批项目82项；在部分单位推行了行政执法质量ISO9001质量管理体系建设，向规范要效率；扎实开展“政法队伍建设年”活动和“我是神圣法律人”系列活动，出台了法官与律师行为规范“十不准”规定，组织开展了全市执法人员执法资格培训，向队伍素质要效率；积极督促行政单位依法行政和行政首长出庭应诉，上半年，行政首长出庭应诉率达93%。

“阳光品牌”促科学发展

    以全面落实“公开、公平、公正”为原则，积极引导市场经济规范有序发展。按照相关法律法规要求，依法规范产业准入、环境评估、集约用地等秩序；以“诚信经营、依法纲税、安全生产、保护环境、善待员工、维护稳定”为主要内容，在全市内外资企业中全面开展了“法治示范企业”创建活动，积极引导各经济主体规范运营；以成立“知识产权审判庭”为契机，出台了“专利奖励办法”和“知识产权保护援助服务办法”，净化了知识产权市场。

“服务品牌”促和谐发展

    全面推进以“人人有技能、个个有工作、家家有物业”和“最低保障、基本医疗、基本养老、征地补偿、动迁补偿”为内容的“三有五保”工程；继续拓宽司法援助领域，设立司法救助基金和特困被害人救助基金；突出以人为本，全面构建新昆山人教育、管理、服务体系，切实保障新昆山人的政治、劳动、教育和卫生权益，95%以上的外来儿童实施了计划免疫免费接种，100%的外来适龄儿童接受了义务制教育，在全省率先推行建筑工人“一卡一保证”工资担保制度，以民生促和谐，以创新促发展。

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