提升法治建设效益建设“法治江苏合格区”

2006-08-21 15:46:24 来源：江苏法制报20060815

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南京市建邺区区委书记、区长陆志鹏

    建设法治江苏，是省委、省政府从加强党的执政能力建设，构建和谐社会，实现“两个率先”的全局出发，作出的一项重大战略决策。建邺区是省会城市南京的中心城区之一，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，建邺区“十五”期间经济社会发展取得了巨大成就，特别是近三年来，以“十运会”、“绿博会”在河西的成功举办为标志，一个现代化滨江新区雄姿初显。按照省市战略部署，建邺要实现率先发展、科学发展、和谐发展，任务艰巨而繁重。推进法治建设、开展创建“法治江苏合格区”活动，将有利于提升各级党组织的执政能力，提高政府行政执法水平，增强全民法律素质，促进区域社会和谐稳定，为打造一个繁荣和谐的现代化新建邺提供强有力的法治保障。

    充分认清加强法治建设的重大意义，着力解决“重心不重”的问题。加强法治建设是各级党委、政府适应市场经济和社会主义法治社会建设的新要求，是加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要保障。当前，个别单位和领导干部对法治建设的认识还存有误区。因此，要从全面贯彻落实科学发展观的战略高度，统一思想，提高认识，扎扎实实把上级指示要求落到实处，切实把法治建设摆上重要位置。

    一是把法治建设从发展全局中突出出来，要把科学发展观要求向基层向百姓延伸，确保科学发展观得到全面落实。省委确定建设法治江苏的着眼点，不是针对个别具体问题提出来的，而是把科学发展观向基层延伸、向实践拓展的重要举措，是实践科学发展观的具体行动。因此，抓法治建设是把建邺建设成为社会认可、人民满意的法治新城的客观需要。

    二是把法治建设从发展全局中突出出来，就是要在国际国内态势复杂多变的环境中，确保建邺和谐稳定。今年是实施“十一五”规划开局之年，也是建邺实现全面小康目标的关键之年，保持社会长治久安，保持全区安全稳定，确保全体公民在思想上、政治上与党中央及省、市委保持高度一致，具有十分重要的意义。因此，抓法治建设是确保社会和谐稳定和集中统一的内在需要。

    三是把法治建设从发展全局中突出出来，就是要提高“法治建邺”整体水平，确保区域经济健康协调持续发展。法治建设是实施依法治国基本方略的具体实践，只有把法治建设的整体水平提高，社会经济发展水平才能真正得到提升，只有法治建设稳步发展，以新城建设为龙头的各项工作才能落到实处。因此，抓法治建设是把建邺打造成繁荣和谐的现代化新城区的重要保障。

    牢固确立科学发展观在法治建设中的指导地位，着力解决“标准不高”的问题。在法治建设中贯彻落实科学发展观，不能停留在讲意义、谈认识、喊口号上，必须按照新要求重新审视、思考和谋划，在理清思路、与时俱进中提高标准，切实通过提高党的执政能力和执法水平以及培养更多高素质合格人才来体现。

    一是坚持实践社会主义法治理念，打牢法治建设的思想政治基础。社会主义法治理念是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思主义法学理论为指导，在认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果的基础上，作出的一项重大决策。社会主义法治理念是科学的、先进的，它是我们当前和今后法治建设、开展创建“法治江苏合格区”工作的思想指南。因此，我们要按照“立党为公，执政为民”要求，深入学习社会主义法治理念，切实用社会主义法治理念武装头脑，自觉地把社会主义法治理念的原则、内容、要求落实到各项实际工作中去；当前，要深入开展以依法行政和公正司法为重点的创建“法治江苏合格区”活动，切实把提高法治觉悟与解决实际问题有机结合起来，积极培育体现现代化新建邺的道德法治风尚，努力形成依法执政、依法行政、文明执法、依法办事、公平正义的新民风。

    二是坚持实践法治创建的基本要求，提高干部群众法制素质和法治能力。当前，法治创建要落实好省委提出的“六个坚持、六个做到和六个不发生”的基本要求，就必须把提高广大干部群众的法制素质和法治能力作为“第一要务”，把解决现实中的突出问题作为出发点和落脚点。集中开展以宪法为核心的各种法律法规的学习宣传活动，不断提高市民特别是领导干部和公务员的法律素质和法治能力，使广大干部群众忠于宪法，遵守宪法，维护宪法的权威。结合建邺经济社会发展和市民素质的实际，组织学习与发展经济、整顿和规范市场秩序、人民群众生产生活密切、维护社会和谐稳定等相关的法律法规，努力培养全区人民的爱国意识、责任意识和义务意识，努力培养公民遵纪守法的行为习惯，促进建邺政治、经济、文化和社会的全面发展。

    三是坚持实践“执法为民”宗旨要求，维护人民群众的合法权益。按照科学发展观要求抓法治建设，就是要始终坚持“执法为民”宗旨本质要求。想问题，作决策，办事情，都心想基层、情系百姓，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的合法权益作为法治建设的出发点和落脚点。重点要抓住群众普遍关注、反映强烈的拆迁补偿、下岗就业、社会保障、教育收费、医疗卫生等难点、热点问题和基本权利的行使，研究制定和完善相关制度，落实整改措施，切实把相关问题依法解决好；重点要解决好人民群众反映强烈的社会治安问题，及时高效地打击违法犯罪，保护公民的人身安全、财产安全和民主权利，切实维护社会稳定；重点要妥善处理好涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益纠纷，切实促进社会和谐；特别对群众反映强烈的问题，要帮在明处、落到实处。

    切实把功夫下在扎扎实实谋发展求突破上，着力解决“执法不严”的问题。“十一五”是把建邺打造成繁荣和谐的现代化新城区的关键时期，也是深入推进“法治建邺”取得实质性突破的关键阶段。全区上下要以法治建设促发展、以自主创新求突破，下工夫解决好行政不作为、乱作为、与民争利、失信于民等突出问题；下力气解决好执法不公正、不规范、不作为、不文明等现象，牢固树立法治建设工作的新理念。

    一要牢固树立加强法治建设就是提升建邺竞争力的理念。一个地方的综合竞争力，不仅表现为经济发展和城市设施的硬环境，更表现为保障服务的软环境，其中，法治建设就是提升区域竞争力的十分重要方面。因此，要坚持把法治建设作为服务保障新城建设与发展的重要工作来抓，正确运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法合理处理各类问题，提供各类优质高效的服务，切实用一流的党风、一流的政风和一流的民风来打动投资创业者，促进项目和资本集聚，实现加快发展；要自觉地把法治建设作为全区干部群众的共同行动，从区主要领导到各部门、单位到普通群众，都要切实增强法治观念，规范自身行为，做到人人知法守法、各方依法办事；要在继续打造一流城市硬件设施的同时，切实抓好机关行业作风、法治诚信等软件环境建设，努力建设一个秩序良好、和谐稳定的法治环境和一个阳光透明、公平正义的诚信环境。

    二要牢固树立加强法治建设就是构筑平安和谐建邺的理念。民主法制建设是构筑“和谐建邺”、“平安建邺”的重要前提和保障，当前，建邺既面临着加快发展、率先发展、协调发展的战略机遇，又面临社会矛盾凸显的严峻考验，要打造一个现代化新南京的标志区，不仅经济发展要飞跃，整个地区的社会建设水平、法治环境、文明程度和城市形象也要有新突破。加快建邺发展、促进繁荣和谐，就是要正确处理好新城建设发展与社会稳定的关系，努力做到建设的力度、发展的速度和社会可承受能力统一起来，切实维护好广大群众的利益，为人民群众创造安全稳定和谐的社会环境。

    三要牢固树立加强法治建设就是推进政府创新的理念。打造“法治政府”是法治建设的重要内容，要进一步转变政府职能，加快政府管理体制机制的创新，不断提升政府社会服务和公共管理水平。在新的平台上不断深化“最佳投资创业区”创建，进一步提高行政效率和质量，致力于降低新城的要素成本、行政成本和商务交易成本，增强区域竞争力和环境吸引力；进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，着力解决好政府职能越位、错位和缺位的问题，真正把政府转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；积极推进政务公开，把行政执法监督与政务公开结合起来，切实提高政府工作的透明度；进一步规范行政执法行为，加强对行政权力的监督，切实提高行政执法队伍的执法水平和能力，努力把建邺打造成一个“责权明确、行为规范、监督有效、高效便民”的品牌政府。

    坚持在做好服务保障中提高法治能力和水平，着力解决“渗透不深”的问题。提高法治建设对经济发展大局的服务保障能力和水平，是法治建设的根本点和落脚点，要认清加强法治建设与又快又好发展经济的高度一致性，要坚持以建邺新城建设和发展为牵引，带动和促进法治建设水平的整体提高，做到以“建设发展”推进“法治提升”，以“法治提升”保障“建设发展”，切实把法治建设渗透到建邺建设和发展的各个领域。

    一要坚持以人为本，法治建设实效惠及更多百姓。以人为本，既要“经济发展”、“生活富裕”，又要“民主法治”、“社会和谐”。因此，加强法治建设始终要坚持以人为本的思想，坚持把人民群众满意作为根本出发点，真正把创建“法治江苏合格区”打造成“民心工程”，立足高起点，强化新举措，使法治建设和创建活动力度更大、惠及实效更好、服务品牌更响。不断推进政治生活法治化，坚持科学执政、民主执政、依法执政，在法治条件下充分发挥各级党组织的领导核心作用，切实把握法治建设的主动权；坚持把建设法治政府作为法治建设和开展创建“法治江苏合格区”活动的重中之重，努力完善经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面职能，不断推进政府法治化建设，让人民群众真正享受到建设法治政府的实效。

    二要确立服务思想，提高法治保障服务能力。结合各自岗位职责，在法治建设中做好本职工作，发挥职能作用，才能实实在在地做好保障服务。当前，政法部门要结合深化“规范执法行为、促进司法公正”专项整改活动，进一步支持和引导依法行政、依法办事、依法经营、依法诉求、依法维权，不断提高服务、保障和协调的本领。强化法律调节和服务作用，推进经济生活法治化，坚持以法治手段规范、引导、调节和保障各类市场主体的活动、市场资源的配置和市场秩序的维护，确保各类市场主体和经营者诚信、守法。当前，特别要结合新城现代服务业和高新技术产业大发展的趋势，依法有效保护知识产权，建立健全保障自主创新方面的法规制度，努力把建邺建设成为当之无愧的创新型新区。

    三要促进持续发展，实现法治创建目标。全面、协调和可持续发展是建设“法治建邺”，开展创建“法治江苏合格区”活动的思想方法和工作方法。要用发展的观点看待和实施法治建设，充分认识当前的法治建设是初步的，真正建设一个与现代化新城相适应的法治社会，还有大量的事要做，切实防止和克服小胜即满、小进即安的心态，增强责任意识和忧患意识；要用长期的观点看待和实施法治建设，充分认识到法治建设是贯穿于实现“两个率先”、构建和谐建邺全过程的长期任务，树立坚持不懈、长期奋斗的思想；要用全局观点看待和实施法治建设，从大处着眼，从大局出发，自觉把建设法治建设和开展创建“法治江苏合格区”活动融入新城经济社会发展大局，体现到建设繁荣和谐现代化新城区的具体实践中，同规划、同部署、同落实，不断创新突破，确保创建“法治江苏合格区”目标的顺利实现。

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