缺少法律规定昆明公交车爆炸触及城市交通立法盲点

2008-07-23 16:53:51 来源：法制日报

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　　新闻快读

　　虽然公安机关已把昆明公交车爆炸案定性为“人为破坏”而非恐怖破坏，但此事依然应该引起我们足够的警醒。目前城市交通运输领域存在许多法律盲区，对乘客人身安全几乎没有涉及，对司乘人员的具体职责也没有详细规定。

　　有人提出，非常时期，可不可以对公交车进行安检？另外，警察维护治安的触角是否可以延伸到公交车上，用他们敏锐、专业的目光排查爆炸隐患，保护乘客的乘车安全呢？但专家表示，治本之策惟有统一立法。

　　□制定统一的城市交通运输法

　　□明确保乘客安全的职能分工

　　7月22日下午15时，昆明警方召开新闻发布会，通报昆明“7·21”公交车爆炸案件侦破情况。云南省昆明市政府副市长、市公安局局长杜敏说，按照目前调查的情况，没有确凿证据显示爆炸案是恐怖破坏，但可以肯定是人为破坏。

　　据杜敏介绍，7月21日7时05分和8时05分，在昆明市分别发生两起公交车爆炸案件。经昆明市公安机关查明，两起爆炸案共造成2死14伤。

　　由于这两起爆炸案是针对市民出行的公共交通工具，造成了普通市民的伤亡，一时之间，公交车乘客安全问题成为社会关注的焦点。有多位市民向记者提出了自己的疑虑：乘客因购票行为与公交公司发生客运合同关系，在公交车运输期间，乘客的人身财产安全究竟该由谁来保护？谁对乘客负有安全送达的责任？法律又是如何规定的呢？

　　公交车司乘人员职责不明确

　　据媒体报道，两名当时在车上的乘客说，当时车上有一个不明异物，两名男子下车后，爆炸就发生了。

　　“车上有不明异物，售票员怎么没有发现呢？难道司机和售票员的职责就是闷头开车，低头卖票吗？”山西市民张乐说，她的质疑是有感而发的，前不久，她在山西某市坐公交车的经历，就让她对司乘人员的职责产生了困惑。

　　张乐告诉记者，那天，她在公交车上看到一个醉汉手里拿着酒瓶大骂车上的乘客，坐在公交车前部的乘客全都被吓得拥到后面去了，女售票员也不敢多说话。张乐说，她当时的感觉就是自己的生命安全没有保障，恨不得马上下车。

　　那么，乘客的人身安全真的没有法律保障吗？

　　“目前规范城市公交运输的主要是原建设部2005年发布的《城市公共汽电车客运管理办法》，这个部门规章侧重的是对城市公共汽电车经营者的管理，没有涉及到乘客的人身安全问题，也没有详细规定司乘人员的具体职责。”北京律师董来超告诉记者，在司法实践中，乘客运输发生的纠纷，都适用合同法。乘客上车后，公交公司就负有安全送达的义务，如果公交公司没有安全送达乘客，就构成违约行为。

　　非常时期警察能否巡视公交车

　　刑事律师许兰亭在接受记者采访时说，目前，警察对公交车上乘客的保护，主要集中在保护乘客的财产安全上，昆明的案例无疑是为全国公安部门敲响了警钟。

　　董来超提出，“非常时期，警察维护治安的触角是否可以延伸到公交车上？”在他看来，公交车也是公共场所，警察不定期地上车巡视这个流动社会角落的治安状况，也是非常必要的。

　　有人提出了对公交车进行安检的建议，但公交运输业内人士认为，目前这种做法“还不现实”。即使是在发达国家，也都没有对公交车乘客进行安检的先例。不过奥运期间，北京市规定，乘坐“9字头”公交车进京的乘客，必须接受安检并查验身份证。如果其他省市在特殊时期能像北京一样提高警惕，一些问题也许就可以避免。

　　记者获悉，在爆炸发生后，昆明各大公交车场迅速启动了全面安检。

　　据了解，目前昆明市所有线路站点都有警察执勤，从早晨发车时开始至当天运营结束为止。杜敏在今天下午召开的新闻发布会上表示：“凡是有乘客上车时拎有可疑物品，执勤人员都会上前开包检查并要求其出示身份证。”同时，昆明警方还派出了人员随车监控。

　　城市交通运输需国家统一立法

　　我国有规范城市交通运输的高层级法律吗？7月21日记者咨询了交通运输部相关负责人，得到的答复是：“没有。”

　　这位负责人解释说，城市交通以前属于原建设部管，大部制改革后，刚划归到交通运输部，对此领域的立法还没有启动。针对长途旅客运输，层级最高的是《中华人民共和国道路运输条例》，其中对旅客人身安全的保护有专门的规定。

　　记者查阅了该条例，看到其中第十六条规定：“客运经营者应当为旅客提供良好的乘车环境，保持车辆清洁、卫生，并采取必要的措施防止在运输过程中发生侵害旅客人身、财产安全的违法行为。”第十七条规定：“旅客应当持有效客票乘车，遵守乘车秩序，讲究文明卫生，不得携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品乘车。”

　　业内人士指出，这些规定只针对长途客运，不适用于城市客运，因此，城市交通运输领域存在法律盲区。

　　北京交通大学交通法研究所所长张长青说，现在人们质疑：为什么地铁轧了人比火车赔得多？就是因为国家没有一部统一的城市交通运输法。昆明公交车爆炸案说明，制定一部国家层面的、统一的城市交通运输法非常必要，所有乘城市公共交通工具的乘客，其人身、财产安全都应依法获得保护。

　　“最重要的是，要在法律中明确保护乘客安全的职能分工，比如司乘人员是否负有警觉义务？发现有可疑物时，是否有责任疏散乘客？公安人员在什么情况下应该配合公交公司维护乘客安全等等。”张长青说。

　　还有专家表示，城市交通运输中还存在许多需要严格规范的问题，比如乘客携带小型危险品的问题、公交车是否可以承包给私人经营等等，都需要统一立法的进一步明确。

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