徐宏晓同志在浦口区信访工作会议上的讲话

2008-05-07 14:53:50 来源：南京市浦口区依治办

http://www.yfzs.gov.cn/

　　　　　　徐宏晓同志在全区信访工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　（2008年4月9日）

　　今天，区委、区政府召开全区信访工作会议，主要是回顾总结去年以来的工作，分析当前面临的形势，进一步统一思想、提高认识，明确目标任务，强化工作措施，确保全区继续保持和谐稳定的良好局面，为我区实现“两个确保”目标创造良好的外部环境，营造和谐稳定的社会环境。这里我先讲四点意见：
　　一、立足全局，多策并举，全力构筑大信访工作格局
　　过去的一年，在区委、区政府的正确领导和省市信访部门的关心指导下，经过全区上下的共同努力，全区信访工作成效显著，全年共受理群众各类来信来访3729件次，矛盾纠纷化解率达到90%以上。表现在:
　　1、组织领导更加有力。区委、区政府领导定期研究部署信访工作，对重大信访问题及时研究作出安排，帮助解决实际困难。把信访工作纳入全区一体化目标考核，实施了信访工作保证金制度。坚持区领导每日接待和领导包案制度，办结率为93%，落实区领导包案16件。先后出台了关于提高失地农民生活费标准等政策措施，解决了一大批涉及民生的现实问题。
　　2、工作机制更加完善。实行信访问题排查交办制度，全年区交办重要信访事项和主要矛盾纠纷问题93件，办结76件，办结率达82%。建立健全督查通报制度，完善信访问题联合会办制度，全年共会办信访事项18件，办结16件。建立完善重大信访信息报告分析制度，为领导正确决策提供依据。
　　3、专项活动成效更加显著。积极开展矛盾纠纷排查调处活动。实行“三三制”调处办法，全年共排查矛盾纠纷520件，有效化解472件,化解率达90%。十七大期间实现了“四个不发生”和进京上访“零登记”的目标，受到了省、市联席办的表彰。
　　4、基层基础更加巩固。出台了《关于实施“一委五办”建设的工作意见》，各镇街成立了信访办，建立了统一工作台帐，规范了工作流程，选配了专职信访干部，落实了相关待遇，并坚持信访工作例会制度。
　　5、信访干部更加有为。近年来，我区广大信访工作者任劳任怨，尽职尽责，立足于为区委、区政府分忧，为人民群众解难，政治意识、大局意识不断增强，时刻保持高度的政治觉悟，自觉服从服务于工作大局，做了大量扎实有效的工作。实践证明，这是一支能打硬仗、能打胜仗、可信赖的队伍。
　　总结一年来的工作实践，各项成绩的取得主要是四个“得益于”：得益于全区经济的持续快速健康发展；得益于建立起了党政领导亲自抓、信访部门组织协调、相关部门齐抓共管的大信访工作格局；得益于建立了警示通报制度、信访协调会办制度等行之有效的监督监察机制；得益于建立了预防和处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。
　　二、统一思想，未雨绸缪，正确把握新时期信访工作面临的新形势和新要求
　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须要清醒地认识到，今年全区信访工作形势依然严峻，责任相当重大。一是信访总量居高不下，且呈持续上升趋势。07年全区群众信访总量比上年有较大幅度的上升, 共受理各类信访3729件次,增加了近50％，重复上访、越级集体上访相对突出。二是容易引发信访问题的社会不稳定因素仍然大量存在。特别是拖欠民工工资、困难企业拖欠职工养老统筹等问题，农村财务、干部作风、土地流转、合同纠纷等方面的问题比较突出。三是集体上访串联组织化明显、重信重访增多。2007年从群众上访的特点看，串联上访、无序上访增多，异常信访在一些单位和少数镇街较为突出。在十七大和全国“两会”期间，有4批11人次属于串联上访。四是一批上访老户和涉法涉诉案件亟待解决。有些信访老户要求过高，固执己见；有的涉法涉诉案件当事人不服法院判决，赴省进京缠访闹访；有的人事分离、人户分离，给处置工作增加了难度。五是“一岗双责”仍然存在落实不到位，甚至有推诿扯皮的现象。少数单位、部门履行职责不到位，议论而不决、决而不办，致使一些问题不能解决在本级、本部门和萌芽状态，导致群众多次上访、越级上访，形成信访积案，历史遗留问题存量上升等等。这些问题处理不好或处理不及时，都有可能使简单问题变成复杂问题，个别问题演变成全局性问题。
　　今年，全国将举行改革开放30周年系列庆祝活动，北京承办奥运会，南京举办世界城市论坛。各级各部门一定要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，未雨绸缪，居安思危，充分认识做好信访工作的艰巨性、复杂性和长期性。一定要从政治和全局的高度，充分认识“发展事硬道理、第一要务，稳定是硬任务、第一责任”，把思想和行动迅速统一到中央和省、市、区的要求上来，坚定不移地一手抓改革、促发展，一手抓信访、保稳定，真正把信访工作放在事关全局、事关党的执政能力建设的突出位置，一刻也不放松地抓紧、抓实、抓好，积极主动地防范和化解各类信访问题，解决群众困难，理顺群众情绪。
　　三、突出重点，强化措施，全力推进全区信访工作再上新水平
　　2008年，全区信访工作指导思想是：以党的十七大精神统领信访工作，坚持围绕中心，服务大局，以实现信访总量持续下降、维护社会稳定、建设“平安浦口”为目标，以解决群众实际问题为根本，以控制和减少越级上访、集体上访和重复上访为重点，继续推进信访工作责任下移、重心下移，依法做好信访工作，努力提高信访工作水平，推动全区信访工作整体上水平、上台阶，为全区干事创业、加快发展创造更加稳定的社会环境。总的目标是：确保不发生有影响的进京集体访、确保不发生有影响的进京非正常访、确保不发生有影响的重大信访事件。全区信访总量、来区到市去省进京上访数量保持稳定下降；信访老户结案率达到90％以上；60％镇街达到“三无镇街”标准。力争取首批进入南京市“四无”示范区。为完成上述目标任务，全年信访工作力争实现“五个突破”：
　　１、加强信访问题的排查调处，在超前防范化解上有新突破。要立足“防患于未然、排查于经常、化解于初始”，健全“靠预防堵住源头、靠排查及时控制、靠调处彻底化解”的信访工作排查调处机制。一是要完善排查机制。要认真执行不稳定因素排查和预警预报制度，进一步健全矛盾纠纷排查网络，镇（街）、区直部门、村（社区）、企业都要确定专门力量，坚持定期排查与不定期排查、日常排查与集中排查相结合，及时发现不稳定因素和信访苗头，并在第一时间摸清情况，找准原因，提出对策，及时控制。二是要完善调处机制。对排查出的不稳定因素和信访苗头，要实行双向承诺，建立台帐，分解任务，落实责任，跟踪督查，及时把矛盾和问题消除在萌芽状态和初发阶段。三是要强化信息报送工作。各镇街及区直各部门要建立信访信息员队伍，做到信息畅通、反应灵敏、处理及时。对排查出的重大苗头性、倾向性的问题和动态，要安排专人及时汇总、登记造册，制定处理意见并形成书面材料，及时上报。特别是对容易引发大规模集体上访的信访苗头，要落实全时制报送制度，及时报送。对不认真进行排查，不按时上报信息，或瞒报、迟报、漏报，造成严重后果的，要追究责任领导、责任人的责任。从现在到9月集中组织开展排查调处矛盾纠纷；排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动，简称“两个排查活动”。区综治委将出台具体实施意见，希望各镇街、各部门认真抓好贯彻落实，做到化解到位、稳控到位。
　　２、提高接访处访质量，在加大解决问题力度上有新突破。一是要认真做好初信初访工作，凡是初信初访，各镇街、各部门都要认真接访，按照职能职责认真处理。区联席办、信访局要加大交办、督办的力度，努力提高一次性结案率，力求不留后遗症。二是要严格按照“属地属事管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的要求，属地属事单位和部门要明确职责、义务和处理时限，对信访案件进行认真查处办理。三是要按照“谁主管、谁接访、谁办理、谁答复”的要求，相关部门单位要认真接访，组织人员认真进行处理。四是要进一步强化解决问题的意识，加大解决问题的力度，对批办、交办的信访案件要组织力量进行调查核实，拿出处理意见，已有明确处理意见或领导批示意见的，要严格按时限要求解决问题并报送情况，保证把群众反映的问题解决在本级本部门。要坚持信访工作导向，“合理问题妥善解决，无理诉求程序终结、违法闹访依法处理”，实行“五个结合”化解矛盾纠纷，即：坚持认真接访和主动下访相结合，全面防范与重点防控相结合，化解矛盾与帮扶困难相结合，让利于民与破解难题相结合，包干责任与齐抓共管相结合。
　　３、开展专项治理活动，在解决重复信访问题上有新突破。各镇街和有关单位对至今仍未解决的重复访和上访老户进行逐一排队，逐一分析、列出单子，全部落实“四定四包”措施，即：定任务、定包案领导、定具体承办人、定办结时限，包调查、包处理、包疏导教育、包息诉停访。把工作的立足点放到解决群众的实际问题上来，对该解决又能解决的，要及时给予解决；暂时不能解决的，要解释清楚，做好思想工作，并积极创造条件尽早解决；对无理缠访、经常越级上访滋事的，要加强疏导教育和依法处置，采取切实措施，坚决稳控在当地。化解信访老户，一要阐明政策观点。通过公开听证，使其自知理亏，把问题亮在明处，把证据放在桌面，把观点摆在人前，把明确结论送到当事人手上；二要注重思想教育。通过对话调解，陪访，教育，“三个讲清楚”促其深刻反省；三要动其情、见其人、办实事，主动帮助解决实际困难，促进办通过扎扎实实的工作，确保群众重复信访问题结案率达到90％以上，做到信访老户和重信重访存量、增量齐下降。
　　４、完善联席会议制度，在处理突出社会矛盾上有新突破。从目前情况看，处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度还存在工作机制有待完善、机构和职能发挥不够充分等问题。区联席办要加大对信访突出问题及群体性事件的指导、协调，充分发挥五大职能组的作用，加强对重点疑难信访案件的协调会办，力争突破一批涉及多镇街、多部门的信访突出问题。要组织实施“春风化雨”工程，着力在钝化、转化、化解信访矛盾上下功夫。区联席办将对全区突出信访问题，确定重点信访案件，落实交办有关责任镇街和部门领导包案处理，实行一案一档，一案一策，集中攻关，真正形成分工明确、各负其责、齐抓共管的工作格局。
　　５、探索工作规律，在建立长效机制上有新突破。积极制定和完善领导干部下访、网上信访、信访救助等制度。进一步完善信访事项受理、会办、复查复核制度。继续将信访稳定工作纳入综治管理，融入大调解机制，做好信访接待、访调对接、司法调解和法律援助等资源整合，建立健全信访工作综合协调机制和长效工作机制。
四、加强领导，落实责任，确保各项目标任务落到实处
　　做好全区信访工作，重点在落实，关键在领导。要继续把信访工作作为全区干部政绩考核的一个重要部分，严格落实领导干部责任制。
　　１、狠抓责任落实。严格执行“一岗双责”、属地管理、责任追究、“一票否决”等有关规定，坚持党政主要领导亲自抓、负总责；分管领导直接抓，切实担负具体责任；班子其他成员按照“一岗双责”的要求，负责解决分管工作和联系单位相关的信访问题。根据省、市要求，今年区委、区政府与各镇街和有关部门签订信访工作目标责任书，实行目标管理，年终进行考核排名、奖惩兑现；对排名倒数的单位纳入重点管理一年；重点管理期间，不得评为先进。
　　２、加强督促检查。建立健全督导通报、重点管理、案件倒查三项制度。对信访问题处理不及时、工作落实不到位的责任单位、责任人进行通报批评。对信访问题突出、工作被动的单位和部门实行重点管理，对重大信访问题并造成严重后果和重大影响的实行责任倒查。区信访局作为区委、区政府接待处理信访事项的综合协调部门，有权向下级党委、政府及同级直属部门交办、转办信访事项，督查办理情况，纠正处理不当的案件，并对工作不负责任、不办理交办转办事项、不接受协调处理、造成不良后果的有关责任单位或责任人，提出责任追究的建议。
　　３、严格责任追究。要按照中纪委、监察部等部门出台的在处理信访突出问题及群体性事件工作的责任追究相关规定和省市联席办的要求，通过目标管理考核、重大上访通报和案件处理督查通报等形式，由区“两办”、区信访局等有关单位和部门及时跟踪督查，加大对信访案件的督查督办力度，直到彻底解决信访问题为止。对不按规定时限妥善处理信访问题，造成群众集体、越级、重复上访的，视上访次数、规模大小及其造成的影响，分别给予责任单位、相关责任人通报批评；对因官僚主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题的或对群众反映信访问题推诿扯皮处置不力并造成恶劣影响和严重后果的，将严格实行责任倒查，追究相关领导和工作人员责任。
　　４、加强基层基础建设。抓好基层基础建设是做好信访工作的根本保证。要充分利用现有资源，整合镇街“一委五办”，“两所一中心”力量，建立镇街政法综治工作中心，采取“三集中”的办法，即：办公区域相对集中、工作资源相对集中、人员管理相对集中。实行“责任领导、综治牵头、围绕大局、各司其职、相互协作、整体联动”的管理新机制；建立“矛盾联调、治安联防、工作联动、平安联创”的工作机制；必要时五手成拳，集中人力、物力、财力，合力攻坚。此项工作目前还在试点完善，区里将出台具体实施意见。希望各镇街、各部门按照规范要求，健全组织管理工作机制，采取“三集中”方法，切实扭转工作中的被动局面，纠正过去各自为战、人员紧张、力量分散的矛盾。同时，根据省、市有关要求，区来访接待中心改造投入使用后，要加强联合接待工作，区各责任小组、发改、劳动、建设、国土、房产、农林、民政等部门要服从区联席办、信访局的安排，有计划地安排既熟悉相关政策法规，又善于做群众工作的人员进驻区来访接待中心工作，协调化解各类矛盾，形成工作合力。

首页 >> 信息动态	2008年6月11日星期三