华静同志在浦口区信访工作会议上的讲话

2008-05-07 14:46:28 来源：南京市浦口区依治办

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　　　　　　华静同志在全区信访工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　（2008年4月9日）

　　刚才，政法委徐书记对去年以来信访工作做了全面总结，并分析了当前信访工作面临的形势，对下一步工作做了部署，我完全赞同，顶山街道、建设局做了交流发言，讲得很好，胡区长和各镇街、相关单位也签订了信访工作目标责任书，希望大家按照责任书要求，认真抓好今年信访工作。
　　应该说，近年来，特别是去年以来，我区各级各部门始终把做好信访工作作为密切党群关系、了解社情民意、维护社会稳定的重要抓手，处理了大批信访案件，化解了不少矛盾纠纷，保证了全区改革和发展的顺利进行。尤其是党的十七大召开期间，我区没有一起被登记通报的进京上访案件，受到了省、市的表彰。这些成绩的取得，离不开广大信访工作者的辛勤工作和不懈努力，在此，我代表区委、区政府向今天受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！并通过大家，向长期奋斗在信访工作第一线，肩挑重担、无私奉献的广大基层干部和信访工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　当然，我们也要清醒地看到，今年的信访工作形势依然十分严峻，刚才徐书记在报告中也进行了深刻分析，我们要继续保持忧患意识，充分做好各项准备，确保全区改革发展稳定。在这里，就做好今年的信访工作，我再强调几点。
　　一、高度重视，进一步认识做好新形势下信访工作的重要性
区委、区政府历来十分重视信访工作，这直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府与人民群众的联系，关系到改革发展稳定的大局。我们必须从讲政治、讲大局的战略高度，充分认识做好新形势下信访工作的重大意义。做好信访工作，是各级党委、政府，各级领导和广大信访工作者义不容辞的责任。这项工作做好了，不仅是为群众排忧解难，维护了群众合法权益，更能密切党群关系，不断激发人民群众建设小康社会的积极性和创造性。我们要把群众反映的问题解决得好不好、群众满意不满意，作为衡量信访工作成效的重要标准。当前，浦口正处于建设高水平全面小康社会的关键时期，我们必须把信访工作放到构建和谐浦口、全面建设小康社会这个大局下去思考、把握、部署，以高度的责任感，为群众排忧解难，解决好群众反映的问题。
　　二、强化措施，切实把信访工作责任落到实处
　　一是要落实责任，确保信访工作责任到人。各镇街、各部门、各单位都要坚持主要领导负总责，分管领导亲自抓，其它领导协同抓，基层单位领导具体抓，形成一级对一级负责的领导体制和工作格局。实行信访工作首问负责制，认真对待每一位来访者，不得以任何借口推诿、拒绝上访人或拖延办理时间。继续实行领导包案责任制，实行“定领导、定措施、定时间、定责任”、“包调查、包处理、包稳定”的“四定三包”责任制。各镇街、部门要对近两年来尚未办结的群众越级上访、重复上访、集体上访案件，包括一些已经做出处理但群众不满的案件，要区别不同情况，确定具体负责领导包案解决。继续坚持“领导接待来访日”制度，由各镇街、各部门主要领导直接接待群众，解决问题，减少中间环节。实行信访工作责任追究制度，对在贯彻上级精神中行动迟缓、措施不力、贻误时机、处置失当造成严重后果的，对思想重视不够，漠视群众疾苦，工作敷衍塞责，致使上访反映的问题久拖不决，引发重复越级上访的，按照问题的性质和情节，严肃追究有关领导的责任。
　　二是要强化措施，做好矛盾纠纷的排查调处工作。组织力量，定期开展矛盾纠纷排查调处工作，摸实情、知真底，做到情况明，对策实。通过排查，做到矛盾早发现，情况早掌握，措施早制定，工作早介入。当前群众来信来访反映的问题，绝大多数领导同志都作出过批示，信访部门也都有明确的要求，按照“分级负责、归口办理”的原则，各镇街、各部门要根据梳理排查的情况，认真分析信访案件没有处理、领导批示没有落实的原因，能够解决的，争取一步到位；一时难以解决的，要将困难和情况向群众解释清楚，并积极创造条件加以解决；确实无法解决的问题，要及时向上级报告情况，争取上级支持和帮助；对不合理的要求，也要做耐心细致的说服疏导工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。对越级、集体上访，有关镇街、部门的同志必须及时到现场做工作，按照上级“事要解决、人要带回”的规定，妥善处理。
　　三是要畅通渠道，确保信访信息的及时报送。各级信访部门要严格执行重大紧急信访问题报告制度，对各类信访苗头要及时上报，尤其对集体访或有可能到市、省甚至进京的越级访，对跨地区串联倾向的集体上访，要在最短的时间内向本级党委、政府报告，并向区两办及信访局报告，以保证及早了解信访问题，掌握信访工作主动权。对因迟报、漏报甚至瞒报延误处置时间而引发严重后果的，要追究有关干部的责任。全国“两会”期间，我区出现的4批11人赴京上访，有的镇街、部门事前根本就不知道，等到北京通知带人了，才知道有人到北京上访，这就反映出相关工作不扎实，信息掌控失灵，给工作造成被动。
　　三、依法行政，再创信访工作新局面
　　一是要切实加强基层信访工作，提高基层化解矛盾的能力和解决问题的水平。我区约60%以上的信访量发生在基层。加强基层信访工作，控制信访源头是做好信访工作的基础，也是解决信访问题和减少群众集体访、越级访、重复访的关键环节。各镇街各部门一定要切实转变工作作风，变群众上访为领导干部下访，进一步强化基层基础工作，努力把矛盾解决在基层。衡量基层信访工作是否抓得细、抓得实，主要应体现为“两个提高”、“三个降低”和“四个不出”，就是提高初信初访办结率、提高息诉停访率，降低重复来信来访率、越级上访率、集体上访率，“三农”问题不出镇街、城市建设管理问题不出镇街、部门系统内的问题不出本部门、企事业单位的问题不出主管局。这几项要求，是对“分级负责、归口办理”的原则在基层的具体化，各镇街和各部门要认真落实，真正做到“看好自己的门、管好自己的人”，把问题解决在基层。
　　二是要推进依法信访，规范信访工作行为和群众信访行为。当前，一些群众要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起，给处理带来很大困难。要大力实施依法信访，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。近年来，我区多次出现集体访围堵、冲击区委区政府机关大门的不良现象，这是违法的。各级、各部门必须高度重视，要按照《信访条例》和相关治安管理条例的规定，正确引导，依法信访。对围堵、冲击党政机关，干扰正常的工作秩序，妨碍社会稳定的个别人，必须态度坚决，依法果断处理。各镇街和各有关部门要进一步加大学习宣传新的《信访条例》的力度，引导群众了解条例内容，自觉按照条例的规定，依法行使民主权利，依法逐级有序上访。
　　三是要加强信访干部队伍建设。要选派坚持原则、作风正派、廉洁奉公、群众观念强、具有较高政策法律水平的优秀干部从事信访工作，有计划地对各级信访干部进行多方面的培训学习，下大气力提高信访干部队伍整体素质和业务水平。各级党政领导要对信访干部多关心、多支持、多爱护，切实做到政治上关心，工作上支持，生活上照顾，全面调动他们的工作积极性。同时，广大信访干部要进一步加强政策、法规和业务学习，切实提高处理信访问题和化解复杂矛盾的能力，不断增强大局意识、责任意识、岗位意识和服务意识，严格依法办事，提高依法做好信访工作的能力和水平，当好党委、政府的参谋助手。
　　同志们，新形势下信访工作任务繁重，责任重大，又面临许多新情况。希望大家一如既往，再接再厉，不断研究新情况，解决新问题，站在全局看信访，立足全局抓信访，力争在短时间内使我区的信访工作局面有一个大的提升，为全区的改革发展稳定做出新的更大的贡献！

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